壟斷行業(yè)價(jià)格改革箭在弦上電網(wǎng)首當(dāng)其沖

十八屆三中全會(huì)的決定明確指出，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，推進(jìn)石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。而本周一，國(guó)家發(fā)改委官員在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，2014經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)正在研究制定中，將明確價(jià)格體制改革為年度主要任務(wù)。未來(lái)，能源、電信等領(lǐng)域的價(jià)格改革將向什么方向推進(jìn)?是否會(huì)撥動(dòng)“漲價(jià)”這根百姓異常敏感的神經(jīng)?

價(jià)格改革總與“壟斷”話題纏繞在一起。對(duì)于能源、電信等領(lǐng)域而言，打破壟斷、將更多的業(yè)務(wù)開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)，本身就是價(jià)格改革的題中應(yīng)有之義。

決定原文

完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。

國(guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷。

能源篇

能源價(jià)改有喜有憂

能源領(lǐng)域的價(jià)格改革早已破題，尤其是石油和電力兩個(gè)領(lǐng)域，市場(chǎng)化方向的價(jià)格改革已經(jīng)棋至中盤，但是兩者的進(jìn)程和效果可謂有喜有憂。

在石油領(lǐng)域，最新的消息是，國(guó)家發(fā)改委下一步將公開(kāi)成品油定價(jià)公式和掛靠油種，以實(shí)現(xiàn)定價(jià)機(jī)制全透明，發(fā)改委僅保留臨時(shí)調(diào)控權(quán)力，以防油價(jià)暴漲暴跌。能源業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，目前油價(jià)實(shí)際上已完成市場(chǎng)化定價(jià)，如果再公開(kāi)定價(jià)公式，石油將成為能源領(lǐng)域首個(gè)順利完成價(jià)格改革的行業(yè)。

電力的價(jià)格改革則艱難得多。按照2002年公布的電改方案，電力改革分四步走：廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。當(dāng)時(shí)的方案便指出，電改的關(guān)鍵和最終目的是要形成市場(chǎng)化的電價(jià)。但電改十多年來(lái)，在各方的利益博弈下，四步走方案只完成了一步半：第一步廠網(wǎng)分離已完成，第二步主輔分離還不徹底，并留下了諸多隱患。在此情況下，由發(fā)改委推動(dòng)的居民階梯電價(jià)和大用戶直購(gòu)電兩個(gè)電價(jià)改革試點(diǎn)也進(jìn)展緩慢。

定價(jià)未能反映成本

價(jià)格改革自然而然會(huì)牽扯到“漲價(jià)”問(wèn)題。今年初，天然氣價(jià)格調(diào)整方案出臺(tái)，供應(yīng)商紛紛提高天然氣出廠價(jià)格，隨著氣荒加劇，還有供應(yīng)商對(duì)下游氣站采取了限氣措施。雖然6月份發(fā)改委在調(diào)整非居民用天然氣價(jià)格的同時(shí)，明確居民用天然氣價(jià)格不做調(diào)整。但外界仍擔(dān)心天然氣漲價(jià)將傳導(dǎo)至居民用氣終端。之前，多個(gè)地方的水、電趁價(jià)格調(diào)整之機(jī)漲價(jià)的新聞已屢見(jiàn)不鮮。

國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副巡視員郭劍英坦承，各地在推進(jìn)能源價(jià)格改革過(guò)程中，確實(shí)出現(xiàn)了較普遍的漲價(jià)，造成這種現(xiàn)象的根本原因是過(guò)去把價(jià)格壓得比較低，沒(méi)有完全反映市場(chǎng)供求狀況和資源稀缺程度。業(yè)內(nèi)也普遍認(rèn)為，現(xiàn)在能源定價(jià)是扭曲的，價(jià)格沒(méi)有反映成本，這也是造成氣荒、油荒、電荒等的重要原因。中石油內(nèi)部人士此前也向記者表示，公司的石油和天然氣供應(yīng)是作為一項(xiàng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生的政治任務(wù)來(lái)抓的，從市場(chǎng)角度來(lái)看，現(xiàn)在的定價(jià)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)存在矛盾。

能源定價(jià)機(jī)制要透明

廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)[微博]表示，一個(gè)透明、合理的能源價(jià)格機(jī)制的關(guān)鍵點(diǎn)包括：透明的定價(jià)機(jī)制、透明的能源企業(yè)成本以及公平有效的能源價(jià)格補(bǔ)貼。目前，我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，能源價(jià)格改革和提價(jià)盡管有時(shí)是必需的，但缺乏價(jià)格機(jī)制的政府定價(jià)對(duì)公眾來(lái)說(shuō)是一筆糊涂賬。正因?yàn)槿绱?，現(xiàn)在每次改革和提價(jià)都演變?yōu)楣┬璧牟┺模兄鹿娰|(zhì)疑。

林伯強(qiáng)認(rèn)為，透明的定價(jià)機(jī)制有利于消費(fèi)者參與和社會(huì)和諧，“油價(jià)的改革就是例證，以前每次調(diào)油價(jià)，大家都罵發(fā)改委，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際石油市場(chǎng)隨漲隨跌，罵聲就少了。以后如果公開(kāi)定價(jià)公式，消費(fèi)者自己就可以計(jì)算、預(yù)知油價(jià)漲跌，這就是定價(jià)機(jī)制透明帶來(lái)的效果。”

解讀

價(jià)格改革宜碎步前進(jìn)

中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成以能源價(jià)格改革為例指出，當(dāng)今社會(huì)，能源既是生產(chǎn)資料也是生活資料，基本上與所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和居民生活都直接相關(guān)，導(dǎo)致了其價(jià)格的復(fù)雜性和敏感性，需要漸進(jìn)式推動(dòng)，碎步前進(jìn)。

國(guó)家發(fā)改委副主任連維良也表示，水、石油、交通、電力等領(lǐng)域的價(jià)格改革要“充分考慮群眾的承受能力”。他表示，價(jià)格改革要區(qū)分居民消費(fèi)部分和經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域，對(duì)居民消費(fèi)部分實(shí)行階梯價(jià)格機(jī)制保民生、保公平，經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域則實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)。目前資源性產(chǎn)品政府定價(jià)和市場(chǎng)價(jià)格差距略大，一次性改革到位存在承受能力問(wèn)題，在價(jià)格改革過(guò)程中需注意區(qū)分增量和存量，存量部分可以分步到位，增量部分爭(zhēng)取一步到位。

管網(wǎng)油源開(kāi)放胎動(dòng)

一般來(lái)說(shuō)，壟斷的表現(xiàn)形式分為三種：第一種是自然壟斷，這是一種天然的壟斷，諸如電信網(wǎng)絡(luò)、電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等;第二種是行政壟斷，即因?yàn)橹贫纫?guī)則上的市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙而形成的壟斷;第三種壟斷是市場(chǎng)壟斷，某個(gè)企業(yè)憑借強(qiáng)大的市場(chǎng)控制力來(lái)排斥其他企業(yè)進(jìn)入。在石油、天然氣、電力等能源以及電信領(lǐng)域，幾乎聚齊了這三種壟斷形式。而此次三中全會(huì)所提的相關(guān)內(nèi)容主要著力于破除前兩種壟斷形式。

實(shí)際上，在油氣管網(wǎng)向第三方開(kāi)放以及原油進(jìn)口權(quán)放開(kāi)這兩個(gè)方面，相關(guān)措施已經(jīng)胎動(dòng)。本月初，國(guó)家能源局下發(fā)《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法(征求意見(jiàn)稿)》，提出：為實(shí)現(xiàn)互惠互利、充分利用現(xiàn)有設(shè)施能力，在有剩余能力情況下，油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)一定排序，即以現(xiàn)有輸送(儲(chǔ)存)合同用戶，國(guó)家政策規(guī)定的優(yōu)先類、鼓勵(lì)類用戶，申請(qǐng)、簽訂輸送(儲(chǔ)存)在先的新增用戶，無(wú)歧視地對(duì)第三方開(kāi)放管道設(shè)施。同時(shí)，為了加強(qiáng)監(jiān)管，國(guó)家能源局將全面負(fù)責(zé)公平開(kāi)放的監(jiān)管，并賦予其分布各地的派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管職權(quán)。能源市場(chǎng)分析機(jī)構(gòu)生意社首席分析師劉心田指出，這意味著中小油氣廠商和終端分銷商可以依法租用中石油、中石化這兩家的油氣管網(wǎng)來(lái)輸送油氣，從而在一定程度上破除這兩家對(duì)全國(guó)油氣管網(wǎng)的壟斷。

解讀

向第三方開(kāi)放好于分拆

在十八屆三中全會(huì)召開(kāi)之前，關(guān)于油氣管網(wǎng)分拆的傳聞屢見(jiàn)報(bào)端，不過(guò)根據(jù)全會(huì)決定的最終提法以及國(guó)家能源局下發(fā)的《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法(征求意見(jiàn)稿)》，油氣管網(wǎng)由之前傳聞的分拆方案轉(zhuǎn)為向第三方開(kāi)放。

中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平認(rèn)為，向第三方開(kāi)放好于分拆，因?yàn)槿绻裰皞髀勊f(shuō)的把全國(guó)油氣管網(wǎng)從中石油、中石化兩家公司里分拆出來(lái)成立所謂的“國(guó)家管道公司”，很可能形成新的壟斷。“之前的電力改革就是很好的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將巨無(wú)霸國(guó)家電力公司分拆為5家發(fā)電集團(tuán)和兩家電網(wǎng)公司之后，負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)電網(wǎng)的國(guó)家電網(wǎng)[微博]和南方電網(wǎng)仍然形成了壟斷之勢(shì)，在與發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)的三方博弈當(dāng)中處于絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)地位。”韓曉平稱。

電信篇

網(wǎng)業(yè)分離面臨復(fù)雜局面

相比于能源領(lǐng)域的油氣管網(wǎng)分拆，網(wǎng)業(yè)分離對(duì)于電信行業(yè)來(lái)說(shuō)并不是一個(gè)新提法，早在1998年，國(guó)內(nèi)通信行業(yè)就有專家學(xué)者提出了在電信領(lǐng)域?qū)嵭芯W(wǎng)業(yè)分離的改革思路。按照學(xué)術(shù)界的設(shè)想，網(wǎng)業(yè)分離就是將固網(wǎng)線路、基站等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施獨(dú)立出來(lái)，由國(guó)家行政部門或社會(huì)組織統(tǒng)一建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)，可以具有壟斷性，而業(yè)務(wù)向社會(huì)開(kāi)放，實(shí)行自由競(jìng)爭(zhēng)，業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商向網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者支付接入費(fèi)用。

美國(guó)、英國(guó)、新加坡等國(guó)家都已經(jīng)在電信行業(yè)實(shí)行了網(wǎng)業(yè)分離的管理模式。以新加坡為例，該國(guó)在國(guó)家寬帶網(wǎng)絡(luò)工程中設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)商和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商兩大主體，分別對(duì)外進(jìn)行招標(biāo)，政府還向這兩大運(yùn)營(yíng)主體提供相應(yīng)的政府補(bǔ)貼，從而推動(dòng)了新加坡光纖入戶的迅速普及。

不過(guò)，由于現(xiàn)實(shí)困難重重，中國(guó)電信行業(yè)的網(wǎng)業(yè)分離一直停留在各方爭(zhēng)議之中，沒(méi)能真正成為電信行業(yè)改革的方向。此次，三中全會(huì)決定中有關(guān)自然壟斷國(guó)企實(shí)行“網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)”的提法，再度讓這一思路成為焦點(diǎn)話題。結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，電信行業(yè)的網(wǎng)業(yè)分離面臨著更加復(fù)雜的局面——電信網(wǎng)絡(luò)情況較為復(fù)雜，尤其是在移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)上，現(xiàn)有的三家運(yùn)營(yíng)商使用的是三種不同的網(wǎng)絡(luò)制式，這讓網(wǎng)絡(luò)與業(yè)務(wù)分離運(yùn)作變得很有難度。

解讀

網(wǎng)業(yè)分離可推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)

中國(guó)信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)楊培芳認(rèn)為，通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施帶有基礎(chǔ)性和公共性的屬性，不能完全按照市場(chǎng)化方式運(yùn)作，而電信業(yè)務(wù)是市場(chǎng)化行為，適合充分競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，因此實(shí)施網(wǎng)業(yè)分離，可以推動(dòng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，讓利于消費(fèi)者。

工信部泰爾管理所總工程師朱敏也表示，未來(lái)，無(wú)論是自愿推進(jìn)還是被迫應(yīng)對(duì)，整個(gè)通信市場(chǎng)的業(yè)務(wù)開(kāi)放程度將不斷增強(qiáng)，運(yùn)營(yíng)商將更加專注于網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，而在業(yè)務(wù)層面，隨著技術(shù)和政策的突破，將出現(xiàn)更多的業(yè)務(wù)提供者。

網(wǎng)絡(luò)方應(yīng)為微利機(jī)構(gòu)

對(duì)于網(wǎng)業(yè)分離的實(shí)施方式，業(yè)內(nèi)有一種觀點(diǎn)是由國(guó)家出面對(duì)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施行政管理。但朱敏認(rèn)為，如果在國(guó)內(nèi)成立一家網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)公司，雖然可以避免重復(fù)投資的問(wèn)題，但是由一家公司來(lái)掌握網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)，很可能會(huì)帶來(lái)新的壟斷。

楊培芳也認(rèn)為，從行政的層面對(duì)網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)際上是走計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的回頭路，并不是一個(gè)好的辦法。他建議，在網(wǎng)業(yè)分離的背景下，網(wǎng)絡(luò)管理和運(yùn)維方應(yīng)該被定位為“微利的公共性機(jī)構(gòu)”，即限定其提供的服務(wù)價(jià)格，使網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)提供方在經(jīng)營(yíng)中能夠收回成本，但不能獲得超額利潤(rùn)，保持“微利”或“零利潤(rùn)”，從而降低通信業(yè)務(wù)的成本，并避免產(chǎn)生新的壟斷。

電信降價(jià)空間已不大

雖然在外界看來(lái)，電信行業(yè)和石油、電力一樣同屬自然壟斷行業(yè)，但是通信行業(yè)資深觀察家項(xiàng)立剛認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)電信業(yè)務(wù)的資費(fèi)已降到了相當(dāng)?shù)偷某潭取＜幢憬窈蠓砰_(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，電信業(yè)務(wù)資費(fèi)也不會(huì)明顯下降。

對(duì)此觀點(diǎn)，楊培芳也比較認(rèn)同，“電信行業(yè)與石油、電力這些行業(yè)相比，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要激烈得多，價(jià)格決定的市場(chǎng)化程度也更高”。不過(guò)他同時(shí)認(rèn)為，如果放

開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)，讓更多的企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)加入到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，能夠推動(dòng)電信業(yè)務(wù)更加豐富、資費(fèi)方案更加靈活。