爭議多時的直購電終于向“放開兩頭、監(jiān)管中間”的電改市場化目標(biāo)邁開的堅實一步。
8月8日，國家能源局在其官網(wǎng)上發(fā)布《關(guān)于當(dāng)前開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易有關(guān)事項的通知》(下簡稱《通知》)稱，今后國家有關(guān)部門對于電力直接交易試點將不再進行行政審批。
所謂電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，又被稱為大用戶直購電，是指電廠和終端購電大用戶之間通過直接交易的形式協(xié)定購電量和購電價格，然后委托電網(wǎng)企業(yè)將協(xié)議電量由發(fā)電企業(yè)輸配終端購電大用戶。
“目前電力價格還是由國家發(fā)改委控制，大用戶直接交易是電力市場化的一個探索方向，如果直購電規(guī)模能夠有效擴大，將為未來競價上網(wǎng)提供基礎(chǔ)。”在能源專家林伯強看來，“直供電除了發(fā)電企業(yè)和用電大戶，中間還有一塊硬骨頭--電網(wǎng)的輸配電價，如果直購電真的能夠大規(guī)模推廣，合理的輸配電價也將隨之形成。”
根據(jù)國家能源局此次通知的要求，各地必須加快推進輸配電價測算核準(zhǔn)工作。已核批輸配電價的省份，按照核批的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。未核批的省份，依據(jù)國家發(fā)展改革委相關(guān)輸配電價計算公式，抓緊測算后按程序報批。
“這意味著，過去含混不清的電網(wǎng)輸配電成本將終于揭開蓋子。”一位電力行業(yè)人士說，“以后電網(wǎng)將逐步發(fā)展成為穩(wěn)定低利潤型的公用事業(yè)服務(wù)企業(yè)。”
事實上，早在2009年1月，國家發(fā)改委、電監(jiān)會和能源局就聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于遼寧撫順鋁廠與發(fā)電企業(yè)開展電力直接交易試點有關(guān)事項的批復(fù)》，這標(biāo)志著我國電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點正式啟動。
之后的幾年時間內(nèi)，原國家電監(jiān)會、發(fā)改委、能源局等相關(guān)部門又先后批準(zhǔn)了遼寧、吉林、江蘇等多個省份展開試點工作。然而，這項試點實施4年多來，實際效果卻并不理想。
一位熟悉試點申報的官員對記者說：“過去試點獲批只是象征性改革，因為每一單交易都需要經(jīng)過國家多個部門審批，且審批內(nèi)容非常繁瑣具體，與企業(yè)自主交易的市場化原則完全背道而馳，最后就是來申請的企業(yè)越來越少，試點也就形同虛設(shè)。”
除了上述原因之外，多年來煤炭價格高企，導(dǎo)致電力企業(yè)幾無利潤可言，以及電網(wǎng)輸配電價無據(jù)可依，也限制了直供電的發(fā)展。
“過去我們發(fā)得越多，虧得越多，這樣的情況下，怎么還可能去降低大用戶的電價?”華能汕頭電廠一位人士說，“今年這樣的情況，確實對直供電的推廣是比較有利的。”
事實上，直供電在推行過程中一直充滿了爭議，而其中最大的爭議點在于，電企最大的客戶往往是高耗能企業(yè)。如果推行高耗能行業(yè)與電企直接交易，從而降低用電成本，其直接后果將是促進高耗能行業(yè)的發(fā)展。
“推廣直購電，絕對不代表放松對高耗能企業(yè)的限制，絕對不能讓落后產(chǎn)能死而復(fù)生。”國家能源局人士強調(diào)。
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