智慧城市政策逐漸統(tǒng)一 “落地”指日可待

在世界經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，各地城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)的今天，由城市“聚集效應(yīng)”所引起的“城市病”日益嚴(yán)重。尤其在我國，這個(gè)世界上最大的發(fā)展中國家，如何打破城市“窘境”，借助物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、新一代移動(dòng)通信等新技術(shù)，探尋“中國式”城市發(fā)展模式，打造具有“中國特色”的智慧城市，成為各地普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題。在信息化與城市化不斷碰撞的過程中，“智慧城市”應(yīng)運(yùn)而生。

“智慧”政策逐漸統(tǒng)一

據(jù)世界銀行測(cè)算，一個(gè)百萬以上人口的智慧城市建設(shè)，達(dá)到實(shí)際應(yīng)用程度85%時(shí)，在城市GDP投入不變的情況下，財(cái)富能夠增長(zhǎng)2-2.5倍。這意味著智慧城市有可能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)兩倍，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國倡導(dǎo)的“四倍躍進(jìn)”的城市可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)意味著智慧城市的建設(shè)不可能“一家獨(dú)大”，它必須由社會(huì)各個(gè)方面通力協(xié)作，更需要宏觀政策“統(tǒng)領(lǐng)全局”。

在國務(wù)院《促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需指導(dǎo)意見》中，有關(guān)加快智慧城市建設(shè)的具體“細(xì)則”：在有條件的城市開展智慧城市試點(diǎn)示范建設(shè)。各試點(diǎn)城市要出臺(tái)鼓勵(lì)市場(chǎng)化投融資、信息系統(tǒng)服務(wù)外包、信息資源社會(huì)化開發(fā)利用等政策。支持公用設(shè)備設(shè)施的智能化改造升級(jí)，加快實(shí)施智能電網(wǎng)、智能交通、智能水務(wù)、智慧國土、智慧物流等工程。鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體共同參與智慧城市建設(shè)。在國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)行的地方政府債券額度內(nèi)，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌考慮安排部分資金用于智慧城市建設(shè)。

同時(shí)，國家測(cè)繪地理信息局于2009年啟動(dòng)了地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、多尺度地理信息數(shù)據(jù)資源集成應(yīng)用，促進(jìn)地理資源共享。2011年1 月正式上線天地圖公眾版，該版本面向公眾提供互聯(lián)網(wǎng)在線地圖服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2012年11月，已有296個(gè)城市啟動(dòng)數(shù)字城市建設(shè)，95個(gè)城市通過驗(yàn)收或已推廣應(yīng)用。住建部也于2013年組織國家智慧城市試點(diǎn)創(chuàng)建工作，出臺(tái)試點(diǎn)暫行管理辦法，試點(diǎn)指標(biāo)體系(試行)，先后兩次共批示了近200家試點(diǎn)城市。

隨著智慧城市越來越普及，其在政策上也得到了相關(guān)部委越來越多的支持。2013年7月工信部、國家發(fā)改委等八部委更是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，共同起草了《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，在政策上率先進(jìn)行了整合統(tǒng)一，結(jié)束了智慧城市各自為政的混亂局面。據(jù)悉該指導(dǎo)意見重點(diǎn)推進(jìn)五方面工作、啟動(dòng)十個(gè)領(lǐng)域智慧工程建設(shè)、組織一百個(gè)城市開展試點(diǎn)示范工作。其中重點(diǎn)推進(jìn)五方面工作包括：做好統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì);圍繞城市發(fā)展特點(diǎn);發(fā)揮信息資源的價(jià)值潛能;應(yīng)用先進(jìn)適用的信息技術(shù);確保信息安全。啟動(dòng)十個(gè)領(lǐng)域智慧工程建設(shè)涵蓋：智能交通;智能電網(wǎng);智能水務(wù);智能環(huán)保;智能醫(yī)療;智能養(yǎng)老;智慧社區(qū);智能家居;智慧教育;智慧國土。

由此可見，國家已從戰(zhàn)略層面上肯定了智慧城市在利用新一代信息技術(shù)、提高社會(huì)管理和城市運(yùn)行水平中的積極作用，并成為國家鼓勵(lì)支持信息化發(fā)展的新方向，也為智慧城市的健康發(fā)展提供了明確的指導(dǎo)方針。

智慧城市面面觀

每個(gè)城市的發(fā)展都有不同的階段，且不同的城市也有不同的發(fā)展需求，而不同領(lǐng)域的相關(guān)人員對(duì)智慧城市的理解及表述也是“仁者見仁，智者見智”。

作為科研機(jī)構(gòu)前沿學(xué)術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)者，北京郵電大學(xué)教授鄧中亮將智慧城市概括為：以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、無線寬帶網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)的多樣化組合為基礎(chǔ)，以智慧技術(shù)、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧人文、智慧服務(wù)、智慧管理、智慧生活等為重要內(nèi)容的城市發(fā)展新模式。基于地理空間的實(shí)時(shí)感知與決策，建立天、地、人一體化的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，進(jìn)而為城市更加便捷、安全的運(yùn)行，從智能化、移動(dòng)化、實(shí)時(shí)化、業(yè)務(wù)化、安全化五個(gè)方面提供保障。

從技術(shù)發(fā)展角度出發(fā)，傳媒大學(xué)高性能計(jì)算中心博士高鵬東認(rèn)同并補(bǔ)充道：智慧城市建設(shè)需要以移動(dòng)技術(shù)為代表的物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全面感知、泛在互聯(lián)、普適計(jì)算與融合應(yīng)用。從社會(huì)發(fā)展的視角，智慧城市還要通過維基、社交網(wǎng)絡(luò)、FabLab、LivingLab、綜合集成法等工具和方法的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)以用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新為特征的知識(shí)社會(huì)環(huán)境下的可持續(xù)創(chuàng)新。

作為解決方案提供商，IBM大中華區(qū)方案軟件集團(tuán)總經(jīng)理夏然認(rèn)為，所謂智慧城市是一個(gè)長(zhǎng)期以可持續(xù)化方式來利用信息的城市。利用信息不僅僅意味著收集數(shù)據(jù)，它還意味著理解數(shù)據(jù)，以及分析眾多的趨勢(shì)和模式來為政府、私營部門和普通市民的決策提供相應(yīng)的信息支持。通過“智慧城市”可以更好地幫助城市管理者學(xué)會(huì)更好地利用城市中的大量信息，從而更具洞察和高效地借助信息來制定決策、預(yù)測(cè)并主動(dòng)地解決問題，協(xié)調(diào)資源以便有效地運(yùn)營，為市民提供最佳服務(wù)，創(chuàng)造更智能的生活環(huán)境。作為智慧城市領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)，IBM匯聚業(yè)內(nèi)外眾多專家學(xué)者共同探索智慧城市建設(shè)新模式，將世界智慧城市實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與中國特色相結(jié)合，量身定制“中國式”解決方案，打破部門間、平臺(tái)間的各種壁壘，統(tǒng)一協(xié)作，共同實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、發(fā)展、共贏、智能的終極目標(biāo)，進(jìn)而推動(dòng)智慧城市解決方案及應(yīng)用在中國的孵化和落地。

四川省綿陽市副市長(zhǎng)鄭蕾指出，智慧城市應(yīng)以人為中心，通過全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯(lián)，以及智能融合的應(yīng)用，高效利用社會(huì)資源，提升政府社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，提高企業(yè)和個(gè)人的創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)城市全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，使城市生活變得更健康、更和諧、更美好。

深圳開發(fā)研究院區(qū)域發(fā)展規(guī)劃研究所副所長(zhǎng)劉國宏從宏觀層面總結(jié)智慧城市是在泛在信息環(huán)境下的一個(gè)高度組織系統(tǒng)。智能感知終端、信息互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、廣泛社會(huì)參與是智慧城市的特質(zhì)，即城市遍布智能感知終端，并依托具有超強(qiáng)運(yùn)算能力的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，使社會(huì)微觀主體可廣泛參與和融入城市運(yùn)行管理。

業(yè)界普遍認(rèn)同，智慧城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)分為感知層、網(wǎng)絡(luò)層、平臺(tái)層及應(yīng)用層四個(gè)部分。其產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋感知設(shè)施設(shè)備生產(chǎn)商、應(yīng)用商，網(wǎng)絡(luò)信息傳輸商、信息平臺(tái)經(jīng)營商，以及城市管理、運(yùn)程醫(yī)療等應(yīng)用者或消費(fèi)者。

有專家指出，中國提出的將建設(shè)智慧城市的數(shù)量已有100余座，計(jì)劃投入的建設(shè)資金超過1.5萬億元人民幣。但截至目前，“真正能夠體現(xiàn)智慧城市的內(nèi)涵，以及智慧城市建設(shè)的最基礎(chǔ)的東西一個(gè)也沒有看到。”

中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)、國家信息化專家咨詢委員會(huì)委員高新民認(rèn)為，智慧城市的概念不能太窄，智慧城市的發(fā)展應(yīng)該充分利用兩個(gè)空間(物理空間和網(wǎng)絡(luò)空間)，開發(fā)兩種資源(物質(zhì)資源和信息資源)，一體化推動(dòng)城市發(fā)展。