關(guān)注市場尋找智慧城市技術(shù)突破方式

 目前，中國城鎮(zhèn)化已進(jìn)入高速增長期，我國規(guī)模城市總數(shù)達(dá)到世界首位，城鎮(zhèn)人口數(shù)量已占據(jù)總?cè)丝跀?shù)的60%。在當(dāng)前形勢下，應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)識城市的發(fā)展規(guī)律?如何做好對城市居民的公共服務(wù)?如何提高城市資源的利用效率?如何增加就業(yè)和進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的空間布局?如何避免更嚴(yán)重的危機和風(fēng)險的發(fā)生?這些一連串的問題都需要在借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上，結(jié)合中國城鎮(zhèn)化的實際情況，尋找出解決的方法和答案。

經(jīng)常參加有關(guān)智慧城市的各類活動，注意到有兩種傾向：一是重視智慧城市的人偏重于技術(shù)思維模式;二是政府的熱情更為高漲。偏重于技術(shù)，當(dāng)然對于智慧城市涉及到的任何信息、人工智能以及互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)研發(fā)的人來說是重要的基礎(chǔ)。但是由于智慧城市涉及的內(nèi)容廣泛，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了某一項具體技術(shù)的范疇。例如僅從人工智能的研發(fā)，就已經(jīng)分門別類，任何一項技術(shù)都不足以涵蓋所有的技術(shù)內(nèi)容。例如智慧城市涉及智慧治理、智慧交通、智慧社會服務(wù)、共享經(jīng)濟(jì)、智慧醫(yī)療、智慧能源等太多的領(lǐng)域，而單一一項技術(shù)無法覆蓋所有的內(nèi)容。從另外一個角度分析，技術(shù)方面的應(yīng)用必須要面對市場的檢驗。僅從技術(shù)的角度去談創(chuàng)新和應(yīng)用，如果涉及到成本和收益的問題時，往往會讓位于市場。而我們絕大部分的技術(shù)專家并不完全了解市場，因此研發(fā)的成果與市場結(jié)合偏離時，導(dǎo)致技術(shù)的研發(fā)成果會沉淀。

關(guān)于政府對于智慧城市的過度關(guān)注，往往體現(xiàn)在作為一個好的技術(shù)應(yīng)用，政府試圖在自己的治理系統(tǒng)中率先開展試驗，并達(dá)到良好的運行效果。但是政府應(yīng)用面臨的最大問題是不講效率，而且沒有收益預(yù)期。因為一個好的智慧技術(shù)研發(fā)成果可以應(yīng)用的領(lǐng)域也是不能限定在某一個空間，還有更多的挖掘潛力，需要通過市場和社會應(yīng)用來檢驗。特別是在市場激烈的競爭過程中，以及社會的廣泛應(yīng)用中，會通過技術(shù)障礙的反饋推進(jìn)研發(fā)和變革。而封閉在政府的應(yīng)用，往往不會及時反饋應(yīng)用的信息，甚至在低效率的運營狀態(tài)中，形成技術(shù)的沉淀。

其實很多人把智慧城市歸結(jié)為技術(shù)研發(fā)過程，更為重視技術(shù)專家的作用。但是我始終認(rèn)為，智慧城市是建立在技術(shù)研發(fā)和突破基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)問題和社會問題，也是需要通過市場來檢驗的技術(shù)推廣和變革過程。畢竟任何一項技術(shù)如果不進(jìn)入市場，就沒有產(chǎn)生收益，也就不會形成社會的應(yīng)用，也就不會從市場層面產(chǎn)生對技術(shù)的再投入過程。同時，在社會應(yīng)用領(lǐng)域由于形成的巨額收益，會引發(fā)不同的技術(shù)手段在同一個領(lǐng)域的競爭，催生進(jìn)一步的研發(fā)和變革。因此我們應(yīng)該把更多的精力和政策著眼點放在智慧城市的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究和社會學(xué)研究方面。

在今年的G20期間，我應(yīng)日本內(nèi)閣的邀請，在日本政府主辦的G20超級城市和智慧城市的大會上作了主旨發(fā)言。在和日本以及國際上有關(guān)方面的政府官員和專家學(xué)者進(jìn)行交流的過程中，我發(fā)現(xiàn)，在智慧城市的研究領(lǐng)域以及推廣領(lǐng)域上，確實存在著認(rèn)識和實踐上巨大的差異。在我國，對于智慧城市官方的認(rèn)識還是停留在政府治理和管理系統(tǒng)的應(yīng)用上，所以引發(fā)了城市政府對于智慧城市的關(guān)注和熱情。許多企業(yè)為了迎合政府的需求和拿到政府的項目，紛紛根據(jù)政府的需要制定智慧城市的解決方案。重點是政府?dāng)?shù)據(jù)處理、政府辦公系統(tǒng)和服務(wù)系統(tǒng)的智慧化以及智慧交通和治安管理的應(yīng)用，當(dāng)然也出現(xiàn)了較多的創(chuàng)新。

歐洲和美國更在乎的是智慧與生態(tài)理念的關(guān)系，如何通過智慧的方法，降低能源的消耗，實現(xiàn)資源和能源的有效利用，當(dāng)然重點也是要降低城市的各項資源成本。雖然我們在日韓也可以看到政府主導(dǎo)的城市智慧城市的治理，也看到了各種智慧產(chǎn)品的系統(tǒng)化運營。但是由于投入成本過高，維持運轉(zhuǎn)的費用尚不能抵付投入的成本，也面臨著推廣和普及應(yīng)用的難度。但是在G20期間日本政府舉辦的數(shù)字展覽會上，各種智慧產(chǎn)品的應(yīng)用仍是處于碎片化的階段，還大多沒有實現(xiàn)大面積的推廣，或者在一些重要的應(yīng)用領(lǐng)域的產(chǎn)品，例如遠(yuǎn)程監(jiān)控醫(yī)療、自動駕駛汽車、家具的智能化管理上的一些蟾片還是尚處于研發(fā)的階段。

從日本政府的官員對未來的智慧城市的發(fā)展預(yù)期上判斷，提出的許多目標(biāo)，其實在中國已經(jīng)廣泛推廣和應(yīng)用，已經(jīng)成為了我們社會生活的一部分?？墒窃S多很好的智慧理念，例如無現(xiàn)金支付或者是共享經(jīng)濟(jì)為在日本并不存在技術(shù)的問題，在歐美也沒有技術(shù)障礙，甚至是他們處于研發(fā)的領(lǐng)先地位，反而在社會應(yīng)用方面卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中國。最重要的問題是市場、利益結(jié)構(gòu)的干預(yù)以及社會文化傳統(tǒng)的阻礙。例如無現(xiàn)金支付涉及的是銀行和財團(tuán)的利益。在中國，政府并不受這些財團(tuán)利益的干預(yù)，只要政府認(rèn)為值得并有利于方便社會的應(yīng)用，有利于城市居民的就業(yè)和生活，就可以允許企業(yè)和各地進(jìn)行實踐。而在歐美以及日本，政治是受財團(tuán)利益所支配的，財團(tuán)和銀行金融機構(gòu)可以干預(yù)選舉，也可以干預(yù)政府的決策，甚至影響到法律的修訂。

因此，在眾多的利益主體的影響下，無現(xiàn)金支付在發(fā)達(dá)國家城市的智慧應(yīng)用進(jìn)展步履維艱。而在中國無現(xiàn)金支付可以廣泛的推廣，已經(jīng)成為城市智慧生活的重要組成部分，并通過市場延伸到各個有交易發(fā)生的領(lǐng)域，并還有可能隨著5G的應(yīng)用與人工智能的結(jié)合產(chǎn)生出更多預(yù)想不到的創(chuàng)新。例如共享經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用是建立在無現(xiàn)金支付、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)和人工智能技術(shù)上的創(chuàng)新，在中國已經(jīng)得到了廣泛的應(yīng)用，并大大地方便了城市居民的生活，也是中國實現(xiàn)節(jié)能低碳的一種典范。但是在歐美和日韓等發(fā)達(dá)國家則面臨著社會的阻力。僅舉共享經(jīng)濟(jì)中的網(wǎng)約車案例，在日本難以推廣的原因就是出租車工會的反對。他們畢竟影響到地方政府的選舉，也代表著一部分選票。他們因為自身利益受到的影響，反對更多的人口從事網(wǎng)約車和使用網(wǎng)約車而影響到他們自身的收益。進(jìn)而堅決反對網(wǎng)約車進(jìn)入城市。當(dāng)然在中國也有反對者，也會通過網(wǎng)絡(luò)輿論影響到政府的政策，但是只是為網(wǎng)約車的經(jīng)營主體提供了改進(jìn)技術(shù)方法和提高各類安全措施的動力。

當(dāng)一個國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，因為利益結(jié)構(gòu)的固化和法律體系照顧到各個利益主體已經(jīng)逐步完善的背景下，涉及到大量與智慧有關(guān)的新技術(shù)的應(yīng)用就會面臨著較大的阻力，影響到城市的智慧化進(jìn)程。當(dāng)然中國在這方面有著無可比擬的體制優(yōu)勢，政府的主關(guān)愿望很少受到利益主體的干擾，或者是影響只能是限定在一定的范圍，并不影響智慧技術(shù)在城市各個領(lǐng)域方面的應(yīng)用。

如果按照歐美日提出的愿景目標(biāo)，我們從無現(xiàn)金支付開始引發(fā)的智慧技術(shù)在城市以及在全社會的應(yīng)用，已經(jīng)大幅度領(lǐng)先?？梢哉f已經(jīng)從智慧技術(shù)的研發(fā)和初步推廣的1.0階段到了在一些較大的應(yīng)用領(lǐng)域系統(tǒng)廣泛普及的2.0階段甚至更多。但是這并不等于我們不要認(rèn)真地面對對于智慧城市認(rèn)知所存在的幾個關(guān)鍵性的問題。智慧城市是經(jīng)濟(jì)和社會的問題，而不僅僅是技術(shù)問題;智慧城市要面對的是市場，而不能沉淀和停留在政府的管理和應(yīng)用上，政府應(yīng)該購買市場和社會化的服務(wù)，而不是自己壟斷，政府要給智慧城市的應(yīng)用更多的發(fā)展空間;我們有體制優(yōu)勢，但是也有體制弊病，重點在于要尊重市場的選擇，要增加包容性，更要充分地利用體制優(yōu)勢進(jìn)行創(chuàng)新，同時要解決在智慧城市的發(fā)展進(jìn)程中的包容性問題，要協(xié)調(diào)各個不同的利益主體的關(guān)系，要鼓勵企業(yè)大膽創(chuàng)新，甚至要給與一定的政策支持，并把智慧城市的發(fā)展作為營商環(huán)境改善的重要內(nèi)容等等。

當(dāng)前城市發(fā)展中面臨的問題卻愈發(fā)突出，宏觀經(jīng)濟(jì)與城市的發(fā)展問題聯(lián)系也愈加緊密。城市債務(wù)增加，金融風(fēng)險壓力巨大，城市轉(zhuǎn)型面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。要防止政府的過度積極性，要防止城市政府的過度投入造成資源的嚴(yán)重浪費。因為智慧技術(shù)的出現(xiàn)應(yīng)該是節(jié)省資源而不是浪費資源，智慧的城市應(yīng)該是提高效率而不是增加成本，智慧城市應(yīng)該有利于城市居民，有利于社會發(fā)展，有利于科技創(chuàng)新和技術(shù)變革，而前提是尊重市場的選擇。