智慧城市建設需打破信息孤島實現多方參與

 2019年9月25，在廣西南寧正式召開了中歐綠色智慧城市活動。本次活動的主辦方為法國展望與創(chuàng)新基金會和中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心，并且由歐盟委員會指導。中國國際經濟交流中心副理事長黃奇帆表示，智慧城市建設需打破信息孤島實現多方參與。

黃奇帆指出，當前，人類社會正在向5G時代邁進，以大數據、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈以及包括互聯網、移動互聯網、物聯網等移動通訊在內的五大現代信息科技構成的“大智移云”基礎平臺正在滲透、顛覆人類社會生產生活的各個方面。為什么會產生這種顛覆性，主要在于“大智移云”基礎平臺實際存在全空域、全流程、全場景、全解析和全價值“五全特征”。

黃奇帆解釋，“全空域”是指，打破區(qū)域和空間障礙，從天到地，從地上到水下、從國內到國際可以泛在的連成一體“全流程”是指，關系到人類所有生產、生活流程中每一個點，每天24小時不停地信息積累“全場景”是指，跨越行業(yè)界別，把人類所有生活、工作中的行為場景全部打通“全解析”是指，通過人工智能(AI)的收集、分析和判斷，預測人類所有行為信息，產生異于傳統的全新認知、全新行為和全新價值“全價值”是指，打破單個價值體系的封閉性，穿透所有價值體系，并整合與創(chuàng)建出前所未有的、巨大的價值鏈。這五全的信息在與工業(yè)制造相結合時，就形成工業(yè)制造4.0;與物流行業(yè)相結合，就形成智能物流體系與金融結合，就形成金融科技或科技金融。當然，與城市管理相結合，就能形成智慧城市，能夠提高城鎮(zhèn)化質量、有效緩解“城市病”、創(chuàng)造高品質生活，從而更好滿足人民群眾對美好生活的向往。因此，加快建設智慧城市的方向是無可爭辯的，智慧城市的發(fā)展前景是毋庸置疑的。

智慧城市是未來城市的高級形態(tài)，是以五全信息為支撐，以實現城市可持續(xù)發(fā)展為目的的城市發(fā)展方式。在具體操作層面上，有五個原則應該遵循。

第一，遵循創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念。要從基礎性根本性層面思考智慧城市建設，站在五大發(fā)展理念、供給側結構性改革的高度，從城市的功能定位、人口、土地房屋、基礎設施、公共設施、就業(yè)崗位等方面的要素供給上，做好結構性平衡，實現產業(yè)跟著功能走、人口跟著產業(yè)走、土地跟著人口和產業(yè)走。

第二，循序漸進、分步建設。從大邏輯來講，智慧城市建設起碼要經歷四步，首先讓城市的物能說話，其次讓物與物之間能對話，再次讓物與人能交流，最后讓城市會思考。這決定了智慧城市建設分為四個版本：1.0版是數字城市，這是智慧城市的初級形態(tài)，目的是讓我們生活的世界可以通過數字表述出來2.0版是網絡城市，就是通過網絡將數字化的城市要件連接起來，實現數據交互共享3.0版是智能城市，就是在網絡傳輸的基礎上實現局部智能反應與調控，如智能收費、智能交通、智能工廠等4.0版是智慧城市，就是借助萬物互聯，使城市各部分功能在人類智慧的驅動下優(yōu)化運行，到了這個版本，智慧城市才算基本建成。這四個版本，前一版是后一版的基礎，但又不是截然分開、涇渭分明，要循序漸進，切不能畢其功于一役。

第三，自上而下規(guī)劃、自下而上建設。一般而言，對微觀世界、具體事務要以系統論的思維去操作，對宏觀世界、抽象工作要以控制論的方法去思考。智慧城市是一個的龐大工程，其建設的內在邏輯，應該是將已有共識、已能看準、已可操作的理念、模式、方法進行自上而下的規(guī)劃，形成清單化的施工圖紙。但是，更多還沒有共識、還看不清楚、還不易操作的工作，只能是自下而上，成熟一個推一個，積少成多、聚沙成塔。也就是說，要按照現實需求，區(qū)分輕重緩急，逐一構建城市各條戰(zhàn)線、各個領域的智慧子系統，如智慧制造、智慧交通、智慧環(huán)保、智慧教育、智慧社區(qū)等等，先把智慧城市的四梁八柱搭好，再添磚加瓦、封頂竣工，這樣才能根基深厚。

第四，市場化、企業(yè)化、平臺化推進。好的智慧城市建設，意味著高效率，能夠產生效益，這就能夠吸引社會資本參與。因此，關鍵要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，強化企業(yè)的市場主體地位，以企業(yè)為主體開展智慧項目的開展、建設、研發(fā)。政府在智慧城市建設中，主要作用在于規(guī)劃引導、整合資源、開放信息、搭建平臺。我們要尊重市場規(guī)律，堅持市場導向，以網絡平臺及其受益企業(yè)的活動為中心，吸引更多企業(yè)參與智慧城市建設，絕不能僅靠政府力量強推，這容易搞成政績工程、形象工程。

第五，智慧城市建設要法制化標準化。智慧城市是復雜系統，也是新生事物，其健康發(fā)展需要良好的外部環(huán)境。要重視標準的引領作用，構建包括信息技術標準、城市建設標準、信息應用標準在內的智慧城市標準體系。要重視維護安全底線，切實加強網絡安全立法和監(jiān)管，強化知識產權保護。要打破“信息孤島”，出臺鼓勵社會方方面面參與共建共享的政策措施，為智慧城市營造良好的發(fā)展環(huán)境。