福建莆田加快建設(shè)智慧城市

 福建省委十屆九次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，推進(jìn)新時(shí)代新福建治理現(xiàn)代化。莆田市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委決策部署，以人民為中心，積極建設(shè)智慧型城市，加快推進(jìn)治理現(xiàn)代化。智慧城市經(jīng)常與數(shù)字城市、感知城市、無線城市、智能城市、生態(tài)城市、低碳城市等區(qū)域發(fā)展概念相交叉，甚至與電子政務(wù)、智能交通、智能電網(wǎng)等行業(yè)信息化概念發(fā)生混雜。對(duì)智慧城市概念的解讀也經(jīng)常各有側(cè)重，有的觀點(diǎn)認(rèn)為關(guān)鍵在于技術(shù)應(yīng)用，有的觀點(diǎn)認(rèn)為關(guān)鍵在于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有的觀點(diǎn)認(rèn)為關(guān)鍵在人的參與，有的觀點(diǎn)認(rèn)為關(guān)鍵在于智慧效果，一些城市信息化建設(shè)的先行城市則強(qiáng)調(diào)以人為本和可持續(xù)創(chuàng)新。

總之，智慧不僅僅是智能。智慧城市絕不僅僅是智能城市的另外一個(gè)說法，或者說是信息技術(shù)的智能化應(yīng)用，還包括人的智慧參與、以人為本、可持續(xù)發(fā)展等內(nèi)涵。

一、推進(jìn)資源整合匯聚，加快信息系統(tǒng)匯聚互聯(lián)

莆田市在省內(nèi)率先啟動(dòng)市直部門信息中心和數(shù)據(jù)中心整合，建成國家A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)中心，按照國家等級(jí)保護(hù)制度，配套建設(shè)了市容災(zāi)中心、政務(wù)信息網(wǎng)與政務(wù)外網(wǎng)云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)一運(yùn)維管理。以莆田市政府門戶網(wǎng)站、莆田市民服務(wù)主頁和莆田惠民寶APP為載體，集成了政府各部門現(xiàn)有惠民應(yīng)用和居民生活服務(wù)應(yīng)用，形成政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的在線統(tǒng)一入口、統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一反饋、全流程辦理和網(wǎng)上辦事體系。

對(duì)莆田市政務(wù)信息交換共享平臺(tái)進(jìn)行升級(jí)改造，提升數(shù)據(jù)處理采集能力，優(yōu)化平臺(tái)資源展示頁面設(shè)計(jì)。目前，平臺(tái)匯聚整合公安、民政、國土、住建、人社、稅務(wù)、工商、交通、農(nóng)業(yè)等45個(gè)市級(jí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)及28個(gè)省級(jí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，有效打破部門資源各自為政、信息孤島、條塊煙囪的局面。

統(tǒng)籌推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，堅(jiān)持“無縫對(duì)接、全域覆蓋、互聯(lián)共享、拓展應(yīng)用”的建設(shè)理念，建成治安視頻監(jiān)控探頭7萬余個(gè)(中心城區(qū)已實(shí)現(xiàn)100%覆蓋，農(nóng)村地區(qū)覆蓋率達(dá)70%以上)，聯(lián)網(wǎng)視頻近6萬路。同時(shí)，莆田市積極探索完善“雪亮工程+”模式，在打擊犯罪、治安防控、社會(huì)治理、服務(wù)民生等各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮日益重要的作用。

二、建設(shè)網(wǎng)格服務(wù)管理平臺(tái)和城市管理信息系統(tǒng)

在全省率先整合多部門基于網(wǎng)格化應(yīng)用的業(yè)務(wù)，建設(shè)莆田市網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理信息平臺(tái)，將11個(gè)市直部門納入網(wǎng)格化應(yīng)用，推動(dòng)城市管理、政務(wù)服務(wù)、社會(huì)治理“三網(wǎng)”深度融合。平臺(tái)實(shí)行“統(tǒng)一命名、統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一繪制”，在電子地圖上繪制網(wǎng)格圖層，上線服務(wù)，做到人、地、事、物、情及組織與網(wǎng)格數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，做到“一個(gè)城市、一套網(wǎng)格”。

莆田市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)采用“兩級(jí)監(jiān)督、兩級(jí)指揮、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的管理模式，集中建設(shè)了1個(gè)市級(jí)平臺(tái)和7個(gè)縣區(qū)級(jí)平臺(tái)，管理范圍覆蓋全市各縣(區(qū)、管委會(huì))約143平方公里的城市建成區(qū)、繁華集鎮(zhèn)區(qū)和區(qū)際交通干道，共有30個(gè)市直單位和156個(gè)縣區(qū)直單位參與運(yùn)行。

三、持續(xù)建設(shè)智慧城市，推進(jìn)莆田治理現(xiàn)代化

1、持續(xù)推進(jìn)信息資源匯聚共享與開放應(yīng)用

完善市級(jí)公共信息資源匯聚共享平臺(tái)建設(shè)，打造莆田市電子政務(wù)公共平臺(tái)匯聚中心庫，實(shí)現(xiàn)與省級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。建設(shè)市級(jí)公共信息資源共享平臺(tái)、開放平臺(tái)，發(fā)布全市統(tǒng)一政務(wù)信息資源目錄，依托共享開放平臺(tái)穩(wěn)步有序推進(jìn)公共信息資源共享、開放。統(tǒng)一城市虛擬卡二維碼，統(tǒng)一市民用卡，整合政務(wù)服務(wù)、公共效能、衛(wèi)生醫(yī)療、社會(huì)保障、旅游景區(qū)、公共事業(yè)等各行業(yè)用卡應(yīng)用。

2、加快完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)

繼續(xù)打通各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)一政務(wù)業(yè)務(wù)中臺(tái)，向下沉淀基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，向上創(chuàng)新政務(wù)應(yīng)用，打造智慧交通、平安城市、城市大腦，推動(dòng)新型智慧城市建設(shè)。完成市級(jí)行政審批系統(tǒng)升級(jí)改造，加強(qiáng)電子證照、“一人一檔”、“一企一檔”等數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，完善一體化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各部門業(yè)務(wù)的“一窗受理”，推動(dòng)行政審批事項(xiàng)全流程電子化及全程網(wǎng)辦。加大各級(jí)各部門政務(wù)服務(wù)平臺(tái)整合力度，推進(jìn)行政審批系統(tǒng)、網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)平臺(tái)與社區(qū)綜合受理平臺(tái)互聯(lián)互通，推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳、惠民寶APP、政府門戶網(wǎng)站、12345便民服務(wù)平臺(tái)的融合應(yīng)用，爭取初步實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一窗一號(hào)一網(wǎng)”，讓企業(yè)和群眾到政府辦事像“網(wǎng)購”一樣方便。

3、豐富優(yōu)化信息惠民、惠企、惠政應(yīng)用

進(jìn)一步提升惠民寶APP服務(wù)能力，開通網(wǎng)格員便民助手、村干部便民助手、辦事預(yù)約、教育繳費(fèi)、教育報(bào)名、學(xué)生成績查詢、公共視頻查詢及惠企等應(yīng)用;進(jìn)一步加強(qiáng)電子文件、電子證照數(shù)據(jù)的歸集和統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)新增電子文件和紙質(zhì)同步生成。大力推廣電子證照應(yīng)用，逐步取消群眾辦事所提供各類證件復(fù)印件，推動(dòng)群眾辦事“一號(hào)”申請(qǐng)，努力為群眾辦事創(chuàng)造便捷的服務(wù)。

推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，建成聯(lián)合獎(jiǎng)懲應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)探索建立第三方機(jī)構(gòu)信用評(píng)估在招投標(biāo)領(lǐng)域的應(yīng)用機(jī)制。加快實(shí)施“雪亮工程”大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，開展智能高清設(shè)備、大數(shù)據(jù)智能應(yīng)用、可視化指揮應(yīng)用、網(wǎng)格社區(qū)管控應(yīng)用、海岸管控應(yīng)用、群防群治應(yīng)用等六個(gè)方面建設(shè)。建設(shè)智慧停車云服務(wù)平臺(tái)，解決群眾停車難痛點(diǎn)。整合政務(wù)服務(wù)、公共交通、衛(wèi)生醫(yī)療、社會(huì)保障、旅游景區(qū)、公用事業(yè)、城市停車等各行業(yè)用卡應(yīng)用，打造市民卡統(tǒng)一支付應(yīng)用平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)市民在政務(wù)服務(wù)、公共事業(yè)領(lǐng)域的虛擬卡應(yīng)用和非現(xiàn)金支付。

四、推動(dòng)基層政務(wù)“三項(xiàng)改革”，落實(shí)便民服務(wù)

一是試點(diǎn)推行社區(qū)綜合受理改革，將涉及群眾辦事的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)下沉社區(qū)，實(shí)現(xiàn)身份證刷卡，各項(xiàng)數(shù)據(jù)直接調(diào)用，避免了辦事材料重復(fù)提交。二是首創(chuàng)推行“43證合一”改革，在全省地市首家整合了21個(gè)部門43項(xiàng)涉企證照事項(xiàng)，與工商營業(yè)執(zhí)照合并辦理，實(shí)行43證合一登記制度。通過多證合一改革，統(tǒng)一受理模式，全面實(shí)行“一套材料、一表登記、一窗受理”，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)申辦的標(biāo)準(zhǔn)化。三是全力推行全程網(wǎng)辦改革，全面建成網(wǎng)上行政審批大廳。市直部門所有非涉密行政許可事項(xiàng)均可網(wǎng)上申報(bào)和辦理，并與省級(jí)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，形成網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)與實(shí)體大廳服務(wù)融合發(fā)展的新型政務(wù)服務(wù)體系，并對(duì)事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行情況實(shí)施全程電子監(jiān)察。

群眾在行政服務(wù)中心及公積金等外設(shè)窗口辦事中，凡能夠從平臺(tái)提供電子證照的(包含列入“不再重復(fù)受理”的證照類型)，一律取消紙質(zhì)復(fù)印件，避免群眾辦事過程中重復(fù)提交各類證件。同時(shí)，在全市范圍內(nèi)重點(diǎn)推廣使用企業(yè)群眾在辦事過程中頻繁使用的工商營業(yè)執(zhí)照、門牌證、結(jié)婚證、離婚證、身份證、戶口簿、居住證等幾大類電子證照，實(shí)現(xiàn)惠民寶APP對(duì)個(gè)人開放證照查詢、補(bǔ)證和糾錯(cuò)應(yīng)用。

以居民健康檔案為核心，推動(dòng)人口健康信息建設(shè)。一是通過建成一張區(qū)域衛(wèi)生信息專網(wǎng)，覆蓋了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)(含民營醫(yī)院)，獨(dú)立于其它網(wǎng)絡(luò);二是建立了區(qū)域衛(wèi)生信息云平臺(tái)，承載醫(yī)院的大部分業(yè)務(wù)系統(tǒng)，各醫(yī)療機(jī)構(gòu)可不必單獨(dú)設(shè)立機(jī)房;三是全市就診一卡通用，統(tǒng)一規(guī)范全市各級(jí)醫(yī)院的院內(nèi)就診卡;四是建立了以居民健康檔案為核心數(shù)據(jù)中心;五是打造影像醫(yī)生簽約服務(wù)基層平臺(tái)，創(chuàng)新影像遠(yuǎn)程會(huì)診模式，解決影像遠(yuǎn)程會(huì)診審核及時(shí)性等問題。