核心提示：作為試點之一，山東試點方案日前獲得國家能源局的批復(fù)正式啟動，這意味著電廠和終端購電大用戶之間面對面交易終成現(xiàn)實。
作為試點之一，《山東省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點工作方案》日前獲得國家能源局的批復(fù)正式啟動，這意味著電廠和終端購電大用戶之間面對面交易終成現(xiàn)實。
被寄予厚望的直購電，能否真正成為電力體制市場化改革的有力突破口?
“事實上,近些年來,將電網(wǎng)購售電、調(diào)度分離出來的呼聲不斷。”一位不愿具名的電力內(nèi)部人士對記者說，“直購電是必然趨勢,但是必須先從體制上進行改革,網(wǎng)售分開才能保障直購電順利實施和推廣。現(xiàn)在國家頒布的政策是有一些,但其力度不夠、體制不改、直購電就根本做不了。”
尚未確定企業(yè)名單
根據(jù)山東試點方案，山東將每年拿出100億千瓦時的電量用于直接交易試點。
實際上，電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易其實是大用戶直購電的延伸。山東省經(jīng)信委電力處處長麻書杰介紹，早在2010年，山東省曾就試點大用戶直購電向當時的國家電監(jiān)辦提交了相關(guān)方案，但一直未得到批復(fù)。
早在去年6月，大唐黃島發(fā)電公司已經(jīng)與中國石化青島煉油化工有限責任公司簽訂了大用戶直購電合作框架協(xié)議。
即使現(xiàn)在，也不是所有的用電企業(yè)和發(fā)電企業(yè)都可以參與直接交易試點。
“目前正在制定用電企業(yè)用戶市場準入標準，待各地將有意向的用戶名單報上來后，對用戶準入資格初審。”麻書杰表示，目前發(fā)電企業(yè)與用電企業(yè)直接交易的前期工作都在進行當中，尚未確定企業(yè)名單。
據(jù)了解，山東能夠參與直購電的企業(yè)主要是針對國家級、省級以上高新技術(shù)企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，及能效標桿企業(yè)，全年用電量超過5000萬千瓦時以上、且無自備電廠的企業(yè)。而且，山東幾十家統(tǒng)調(diào)電廠也并非全部可以與用電企業(yè)直接交易，火力發(fā)電機組單機容量原則上在30萬千瓦及以上、近2年內(nèi)未發(fā)生重大及以上環(huán)保事故、未曾受到環(huán)保處罰的發(fā)電企業(yè)，才能參與交易試點。
按照山東的方案，電力用戶購電價格由直接交易成交電價、輸配電價、政府性基金和附加組成。其中，直接交易成交電價由電力用戶與發(fā)電企業(yè)通過協(xié)商自主確定，輸配電價等由國家價格主管部門核定。
“對于發(fā)電用電企業(yè)來說，電量直接交易是雙贏的。發(fā)電企業(yè)和電力用戶可以自主協(xié)商進行電力直接交易，自行確定電量、電價等，然后委托電網(wǎng)企業(yè)輸送給電力用戶。”在國電山東公司總經(jīng)理助理付明時看來，改革交易方式最關(guān)鍵還在于引入了競爭。目前普遍采用的電力交易模式，是電廠將發(fā)電量售給電網(wǎng)企業(yè)，用電企業(yè)要向電網(wǎng)購買電量，電網(wǎng)企業(yè)在其中占據(jù)主導(dǎo)地位。
困局難破
事實上,2013年對直購電來說是政策出臺較為密集的一年，從3月到10月共出臺了4次政策。
在業(yè)內(nèi)專家看來,直購電意義在于將發(fā)電和售電側(cè)都引入了競爭,并且終端用戶擁有選擇權(quán),進而推動電力市場的開放。
但是，直購電試點并沒有引來掌聲一片。
“從山東試點方案看，直接交易的電量每年只有100億千瓦時，僅占全省用電量的2%，不足以觸動電網(wǎng)利益。”卓創(chuàng)資訊分析師王曉刊對記者表示，相對于龐大的市場需求，單一市場主體交易電量不超過10億千瓦時的限額，也難以改變大多數(shù)發(fā)用電企業(yè)現(xiàn)有的供需格局。
“目前電價的核算方式不透明，尤其是輸配電費、線路損耗費等，電量直接交易還需要諸多配套措施跟進，如核定輸配電成本等。”王曉刊說，“直購電是必然趨勢,但是必須先從體制上進行改革,網(wǎng)售分開，才能保障直購電順利實施和推廣。”
在業(yè)內(nèi)專家看來,如果不進行徹底化的改革，特別是網(wǎng)售業(yè)務(wù)拆分,根本無法厘清輸配等成本，試圖從機制倒逼體制，“本末倒置”的做法起到的效果也是杯水車薪。
冀望售電側(cè)改革
事實上，近些年來，將電網(wǎng)購售電、調(diào)度分離出來的呼聲不斷。
在華能集團高級經(jīng)濟師、中國社會科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心特約研究員張安華看來，直購電繞開電網(wǎng)進行交易，可以說是撕開了電網(wǎng)壟斷“第一個口子”，而售電側(cè)改革可以說為電網(wǎng)改革撕開了“第二個口子”。
售電側(cè)開放透露出的電改新思路顯示，不拆網(wǎng)，但拆業(yè)務(wù)將是重點。
“不能拆分電網(wǎng)，指的是電網(wǎng)公司建設(shè)、運營的那張物理上的電網(wǎng)，不能和電網(wǎng)公司的體制機制畫等號。”張安華表示，把進行電力輸配的電網(wǎng)和電網(wǎng)公司等同起來是一種概念偷換。不拆分電網(wǎng)不等于電網(wǎng)公司的業(yè)務(wù)不做分離。
國家能源局似乎正在破解這個難題。
“放開售電側(cè)，讓用戶選擇售電商進行交易。”全國政協(xié)委員、國家能源局副局長史玉波接受記者采訪時表示，具體的電改方案正在制定中，將視情況發(fā)布，眼下的改革措施是放開售電側(cè)。
按照國家能源局的解釋，所謂售電側(cè)引入民資包括幾種方式：其一是在剝離電網(wǎng)的售電業(yè)務(wù)后，鼓勵國資或民資成立獨立的售電公司;其二是成立統(tǒng)一的售電公司，吸引民資參股。
“第二種方式可能更適合目前的發(fā)展狀態(tài)，因為電網(wǎng)的壟斷難以撼動，如果民資成立了獨立的公司，那么將受到電網(wǎng)很大的牽制，所以成立統(tǒng)一的售電公司吸引民資參股比較現(xiàn)實。”在張安華看來，從電改12年的改革經(jīng)驗來看，直接操刀改革電網(wǎng)的阻力仍然太大。
“改革只能從一些非自然壟斷的業(yè)務(wù)入手，否則改革很容易停滯不前。”張安華表示，按道理說是應(yīng)該在電價改革比較成熟的情況下再實施售電側(cè)改革。
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