新電改思路成型：引入競(jìng)爭(zhēng)打破兩網(wǎng)購(gòu)、售電壟斷

為陷入僵局的電力體制改革尋找突破，是深化能源體制改革的要?jiǎng)?wù)之一。電改“五號(hào)文”在完成部分改革任務(wù)后，預(yù)計(jì)將被新的改革方案替代。按照國(guó)家能源局的計(jì)劃，年內(nèi)將出臺(tái)進(jìn)一步深化電力體制改革的意見(jiàn)。

在日前召開(kāi)的“2014年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與電力發(fā)展分析預(yù)測(cè)會(huì)”上，接近能源管理部門(mén)的專(zhuān)家透露：“對(duì)售電側(cè)進(jìn)行改革，并對(duì)電網(wǎng)自然壟斷強(qiáng)化監(jiān)管，有可能是新的電改思路。這意味著，近期電網(wǎng)不會(huì)被大面積的拆分，電力調(diào)度一體化、電網(wǎng)輸配一體化的格局不變化。”

據(jù)了解，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，放松對(duì)于發(fā)電側(cè)和售電側(cè)的管制，對(duì)電網(wǎng)自然壟斷環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，是世界各國(guó)電力市場(chǎng)化改革的普遍選擇。

在我國(guó)現(xiàn)有的電力管理體制下，電力消費(fèi)者與生產(chǎn)者被制度化隔離，價(jià)格信號(hào)難以向用戶(hù)傳導(dǎo)，帶來(lái)煤電矛盾、周期性電力短缺等問(wèn)題。電力用戶(hù)普遍缺乏選擇權(quán)和議價(jià)權(quán)，電量實(shí)行計(jì)劃分配手段，也不利于高效率發(fā)電企業(yè)出力。

簡(jiǎn)而言之，我國(guó)傳統(tǒng)電力交易方式是買(mǎi)賣(mài)雙方互不見(jiàn)面，由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)。發(fā)電企業(yè)和用戶(hù)只能被動(dòng)接受政府定價(jià)，沒(méi)有價(jià)格談判權(quán)力。

而售電側(cè)電力管理體制改革的思路是，在售電側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)，打破售電壟斷，允許符合準(zhǔn)入條件的發(fā)電企業(yè)逐步充實(shí)售電業(yè)務(wù)；同時(shí)，逐步賦予用戶(hù)自主選擇權(quán)，允許電力用戶(hù)根據(jù)自身電力需求偏好自由選擇并更換發(fā)售電企業(yè)，形成用戶(hù)自購(gòu)電局面。

上述專(zhuān)家認(rèn)為，售電側(cè)改革有三種模式：配售一體化模式、售電獨(dú)立模式和大用戶(hù)開(kāi)放模式。綜合對(duì)比三種模式實(shí)施的前提、利弊，他建議在當(dāng)前的宏觀(guān)環(huán)境和市場(chǎng)條件下，首先考慮采用大用戶(hù)開(kāi)放模式。

大用戶(hù)開(kāi)放模式是，暫不改變目前的電網(wǎng)管理體制，加快開(kāi)放大用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)的直接交易，首先放開(kāi)規(guī)模以上用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)建立市場(chǎng)交易機(jī)制。這種方式與“放開(kāi)兩頭，管住中間”的思路吻合，與實(shí)行輸配分開(kāi)、拆分電網(wǎng)相比，是比較溫和的改革路線(xiàn)。

大用戶(hù)直購(gòu)電試點(diǎn)是電監(jiān)會(huì)時(shí)代推行的改革方案，此前改革推進(jìn)并不理想。2013年，在國(guó)家能源局重組后有較大進(jìn)展——國(guó)務(wù)院取消對(duì)直購(gòu)電試點(diǎn)審批，湖南、四川、山西、甘肅等成為改革試點(diǎn)新成員。近期，山東、河南等地也出臺(tái)直購(gòu)電試點(diǎn)方案，加入到改革試點(diǎn)的序列。

此外，“積極推進(jìn)電能直接交易和售電側(cè)改革，推進(jìn)輸配電價(jià)改革”也被寫(xiě)入2014年全國(guó)能源工作會(huì)議報(bào)告。

按照國(guó)家能源局制定的計(jì)劃，今年將擴(kuò)大交易范圍和規(guī)模，力爭(zhēng)全國(guó)大部分省份開(kāi)展直接交易，并提出“交易電量不低于全社會(huì)用電量的3%”的目標(biāo)。而這一數(shù)字在2011年只有不足千分之二的規(guī)模，且當(dāng)時(shí)直購(gòu)電還面臨“優(yōu)惠電價(jià)”、“變相支持高耗能”的質(zhì)疑。

中電聯(lián)秘書(shū)長(zhǎng)王志軒接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪(fǎng)時(shí)認(rèn)為，大用戶(hù)直購(gòu)電的實(shí)施需要做好系統(tǒng)設(shè)計(jì)，從局部試點(diǎn)到全部推進(jìn)需要平衡協(xié)調(diào)。這包括，電網(wǎng)利益如何得到保證，如何減少政府對(duì)交易的行政干預(yù)，如何解決電價(jià)交叉補(bǔ)貼問(wèn)題以及如何核定輸配電價(jià)等。

此外，發(fā)電企業(yè)甚至擔(dān)心，由于直購(gòu)電試點(diǎn)的擴(kuò)張，電力企業(yè)可能面臨更為激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。而且，在交易過(guò)程中對(duì)用戶(hù)形成的價(jià)格優(yōu)惠將通過(guò)降低上網(wǎng)電價(jià)轉(zhuǎn)嫁到發(fā)電企業(yè)，最終影響發(fā)電企業(yè)的利潤(rùn)。

電力專(zhuān)家王信茂認(rèn)為，一個(gè)獨(dú)立的和非歧視性的開(kāi)放電網(wǎng)是實(shí)現(xiàn)電力自由貿(mào)易的必要條件。實(shí)現(xiàn)“多買(mǎi)多賣(mài)”的電力市場(chǎng)格局，關(guān)鍵是廢除行政壟斷的電價(jià)機(jī)制、建立獨(dú)立的輸配電價(jià)和賦予發(fā)電企業(yè)自主定價(jià)權(quán)。