四川試點濃縮了直購電十余年所有的尷尬。此番再度重啟，利益再分配依然是難以逾越的障礙。
直供電方式下，受益的顯然是用電企業(yè)和發(fā)電企業(yè)，但對電網公司而言，可能會受到一定的沖擊，以往電網公司在用電價格上具有較多主動權，較高的電價直接帶來了較高的收益，內部經營運作效率不高。直供電方式則將促使電網公司降低成本，提高經營效率。
雖然大用戶直購電短期內能夠很大程度上減輕高耗能企業(yè)的成本壓力，但并不能解決關鍵的需求方式。
“全國大用戶直購電已經試驗了十年，四川省開始得更早?？墒呛苓z憾，十多年的時間里并沒有總結出什么經驗來。”四川省電監(jiān)辦市場與價財監(jiān)管處一位不愿透露姓名的官員如此評價大用戶直購電試點的曲折之路。
盡管一直不被看好，但國家仍然堅持以直購電試點作為電力改革的突破口。今年8月初，國家能源局發(fā)布了取消電力直接交易試點行政審批的通知，希望借政策之力推動電力市場化改革。
僅過了4天，四川省便迅速作出回應。
8月12日，四川省政府第20次常務會議審議通過《四川省2013年度電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點實施方案》(下稱《方案》)，確定24家電力用戶參與今年直接交易試點，直購電量總規(guī)模暫按90億千瓦時進行調控。
作為地方龍頭企業(yè)，某電氣集團有三家下屬單位此次也參與了四川省大用戶直購電重啟試點。該公司經濟運行部部長陳力華表示：“之前也有聽說過大用戶直購電項目，據我所知，多數企業(yè)并沒有開展起來。所以接到省經信委的通知時，我們也覺得非常突然。”
有部分大型國企也參與其中。在如此短的時間內，四川省政府就確定了重啟方案，由此可見四川省對大用戶直購電項目的迫切需求。
這是四川省大用戶直購電試點歷經國家發(fā)改委幾次叫停之后的又一次重啟。
早在2000年，四川電網由于電源結構不合理，導致豐水期一部分電廠被迫棄水。二灘電站作為國投、川投大企業(yè)，為了解決供需不平衡，出資修建了川投黃磷廠，并自己建設一座500KV變電站進行直購電。自此，四川省大用戶直購電模式開始起步。
如今，十多年過去，在今天國家再次發(fā)力重推大用戶直購電試點之際，四川省直購電試點十幾年間起伏的經歷或能成為全國各地推行大用戶直購電項目歷史的一個縮影。
直購電重啟
8月份重啟《方案》出臺，操作這項工作的主體是四川省經濟與信息化委員會(下稱“四川省經信委”)。此外，四川省經信委還作為綜合管理部門來確定這次參與試點的單位，此次試點總共確定了42家發(fā)電企業(yè)和24家用戶企業(yè)。
四川省電監(jiān)辦內部人士告訴記者：“這次入選的發(fā)電企業(yè)和用戶企業(yè)均是由四川省發(fā)改委以及四川省經信委選擇的。在參與企業(yè)準入部分，電監(jiān)會并沒有把關，因為省經信委先報給了省政府，然后再通知我們。也就是說他們找我們的時候，省政府已經批了。”
在名單中也可看到，今年的重啟并不是沒有高耗能企業(yè)參與。這不免引人聯(lián)想，四川省經信委挑頭做這件事情，是否也考慮到有部分企業(yè)可能受到經濟形勢的影響而運營不太順利，所以想通過此次政策下達的機會，來給這些企業(yè)一定程度上的支持?
陳力華并沒有否認這里面可能會有扶持企業(yè)的因素，她表示現(xiàn)在市場競爭非常激烈，其主要的原因是供需兩側的矛盾加大。“省經信委很清楚我們的經營情況，他們覺得能夠給企業(yè)支持，就一定會去做這個事情，”陳力華說。
不過，四川省電監(jiān)辦認為，這是站在不同的角度去考慮問題，地方政府想得更多的是怎么去利用政策來發(fā)展地方經濟，尤其是對于央企以及地方大企業(yè)。除了利益的博弈之外，地方政府更多的是關注如何服務地方經濟。
此次重啟名單中部分被選入試點的發(fā)電廠并不是第一次參與直購電項目，他們均表示目前實施的重啟情況大體上與以前相同。不過今年有一項比較特殊的細則是，《方案》規(guī)定了用戶企業(yè)所購買的水電與火電比例。
國電成都金堂發(fā)電有限公司(下稱“金堂發(fā)電廠”)在大約一個月前與幾家用戶企業(yè)簽訂了交易協(xié)議，日前，金堂發(fā)電廠與電網公司、用戶企業(yè)也完成了三方協(xié)議的簽訂。
三方協(xié)議的交易期限是從今年6月到12月底，里面規(guī)定了電價以及每個月的交易電量。其中交易電量由電網公司先與用戶企業(yè)商定，然后用戶企業(yè)拿談好的電量去與發(fā)電廠拍定確認。金堂發(fā)電廠計劃營銷部李部長說：“電網公司規(guī)定的電量肯定要先考慮自己的利益，直購電這個事已經逼迫電網公司讓利，所以他們得規(guī)定電量，以免損失太多的利益。”
而最重要的是協(xié)議中對于電價的規(guī)定。金堂發(fā)電廠直接以平水期的批復電價作為交易電價，大約是0.456元，上下可以浮動10%。如果無法完成簽訂的交易量，用戶企業(yè)就要以增加10%的價格去向電網公司購買，發(fā)電廠就相當于少了10%的利潤。
但在金堂發(fā)電廠計劃營銷部李部長看來，發(fā)電廠對于電價不能超過批復電價的規(guī)定皆不太滿意。由于四川省大部分電廠的發(fā)電小時數非常低，尤其火電廠的情況更加明顯。在發(fā)電小時數排在全國倒數位置的情況下，僅按批復電價上網，發(fā)電廠本身就會虧損。
此外，以高于上網電價10%的價格與電網公司交易對用電企業(yè)到底會產生什么樣的影響目前尚難評價。
四川省電監(jiān)會表示，希望通過這半年的結算來看看這樣的交易規(guī)則會出現(xiàn)什么問題，再去出臺相應的解決方案，逐步把細節(jié)性的東西補充完善起來。
協(xié)議中唯一簽訂的交易價格是上網電價，而輸配電價(過網費)只能由發(fā)改委規(guī)定。陳力華說：“原來發(fā)改委在每個省都核了一個價格，但是大家都沒有辦法執(zhí)行。
因為站在不同的角度去看利益分配，誰都有自己的道理。當你的利益受到脅迫時，你就會想怎么才能夠保證利益不受損，所以這里面就是種博弈”。
在這中間，對于用戶企業(yè)而言，他們只考慮兩個問題，一是能否保證供應穩(wěn)定，二是能否降低成本。只要滿足了這兩個條件，用戶企業(yè)就會積極配合政府下達的命令。
誰來讓利?
在這塊利益蛋糕中，發(fā)電廠的交易價格維持上網電價不變，用戶企業(yè)的用電成本降低了，那么，讓出來的這份利益就只有電網公司來提供。這也是國家發(fā)改委推行大用戶直購電的意圖，欲利用這一政策打破電網壟斷局面。
四川省蘊藏著豐富的水電資源，但富余的背后卻是消納能力不足的尷尬。豐水期由于結構問題經常會出現(xiàn)棄水現(xiàn)象，使得各電廠的發(fā)電小時數較低，所以發(fā)電廠原本也希望通過給用戶企業(yè)直供電的模式來提高生產量，以保證一定的發(fā)電小時數。
在這樣的需求驅動下，實施大用戶直購電對發(fā)電廠以及用戶企業(yè)雙方都有極大好處，所以按照這個邏輯，雙方參與的意愿應該很高。
但實際情況是，盡管四川省直購電項目已經實施了多年，不僅企業(yè)參與度不高，經歷頗為曲折，而且效果也差強人意。
其中原因，或是在利益再分配的工作上出現(xiàn)了難題。
中國的電價體系與國外不同，國外的居民電價一般高于工業(yè)電價，但是中國的工業(yè)電價遠遠高于居民電價。而且這兩者差距很大。對于電網公司來講，其第一大客戶就是工業(yè)用戶，推行大用戶直購電項目，即直接使得工業(yè)電價利潤來源少了很大一部分。
在電網公司不愿意讓利的情況下，發(fā)電廠與用戶企業(yè)則更不愿意去得罪電網公司。在陳力華看來，以一個弱勢群體的角色去與電網公司談電力交易是不可能的事情。
如此也就導致了如果由地方政府來執(zhí)行大用戶直購電試點，其扶持的意味更多于市場化的設計。而結果，則直接使得以“優(yōu)惠電價”扶持企業(yè)的情況出現(xiàn)。
2009年3月，國家三部委聯(lián)合下發(fā)《國家發(fā)展和改革委員會、國家電監(jiān)會、國家能源局關于清理優(yōu)惠電價有關問題的通知》，通知中明確表示：凡是以發(fā)、用電企業(yè)雙邊交易等名義，擅自降低發(fā)電企業(yè)上網電價或用電企業(yè)銷售電價、對高耗能企業(yè)實行優(yōu)惠電價措施的，應全面停止執(zhí)行。
這一紙“查糾令”讓四川省當時轟轟烈烈開展的直購電試點遭遇了難題，此前的2008年7月，由四川省經信委牽頭制定的《四川省電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點辦法》明確表示，政策給予省內的多單)晶硅、釩鈦、電解鋁及深加工、氯堿等高耗能企業(yè)試點在一定程度上的優(yōu)惠。
“查糾令”下來，明顯針對這些高耗能企業(yè)，導致四川直購電試點不得不停止。
這并不是第一次，在這之前，四川省直購電試點數次被國家發(fā)改委以停止執(zhí)行“優(yōu)惠電價”的名目叫停。
記者向四川省電監(jiān)辦了解當時直購電試點被叫停的情況，四川省電監(jiān)辦內部人士說：“優(yōu)惠的程度只會影響企業(yè)，企業(yè)少了一點錢就會去鬧。給這個企業(yè)優(yōu)惠得多，那別的企業(yè)就會鬧得兇一點，鬧得兇了國家就會來檢查。”
由此看來，如何去平衡電網公司、發(fā)電側、用電側之間的利益分配，才是迫切需要解決的問題。否則，直購電試點工作根本無法順利進行、正常鋪開。
四川電監(jiān)會內部人士也表示：“現(xiàn)在體制改革沒有實施，大家都說國家的決心不大，其實是由于國家沒有拿出一個讓大家覺得很可靠、而且風險比較小的辦法出來。”
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