配網(wǎng)規(guī)劃如何適應(yīng)城市發(fā)展需要

2013年是國網(wǎng)北京市電力公司確定的“配網(wǎng)規(guī)劃年”。在這一年里，國網(wǎng)北京電力全面開展“網(wǎng)格化”配網(wǎng)規(guī)劃的研究與實踐，并取得了初步成果。這是一個起點，更科學(xué)的配網(wǎng)規(guī)劃在這里起步，更堅強(qiáng)的智能配網(wǎng)在這里起步。

配網(wǎng)亟待發(fā)展，規(guī)劃更需科學(xué)

配網(wǎng)是連接輸電網(wǎng)、分布式電源和各類客戶的重要環(huán)節(jié)，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。近年來，國網(wǎng)北京電力配網(wǎng)建設(shè)投入不斷加大，發(fā)展水平不斷提升，但配網(wǎng)供電可靠性與國際先進(jìn)水平相比仍有一定差距。數(shù)據(jù)顯示，2012年，北京城市戶均停電時間57分鐘，而這一數(shù)據(jù)在巴黎僅為15分鐘，東京為9分鐘。

同時，隨著分布式電源、電動汽車的快速發(fā)展，首都電網(wǎng)的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻變化，對配網(wǎng)的功能和形態(tài)提出了更高的要求。老問題和新需求相互交織的現(xiàn)狀，決定了打造堅強(qiáng)智能配網(wǎng)刻不容緩。

電網(wǎng)建設(shè)離不開科學(xué)的電網(wǎng)規(guī)劃。傳統(tǒng)電網(wǎng)規(guī)劃方法以110千伏及以上電網(wǎng)為主，10千伏配網(wǎng)規(guī)劃主要依據(jù)上級電網(wǎng)的安排，規(guī)劃隨客戶需求而調(diào)整，與區(qū)域規(guī)劃銜接不足。“這種傳統(tǒng)規(guī)劃方法會給電網(wǎng)建設(shè)帶來很多問題。” 國網(wǎng)北京電力發(fā)展策劃部主任馬林峰說，“有時是電力建設(shè)時序不統(tǒng)一，造成施工浪費(fèi);有時和地區(qū)建設(shè)不同步，難以取得政府支持。”例如2008年，因發(fā)展需要，豐臺地區(qū)需要建設(shè)220千伏岳各莊變電站和玉泉營變電站。然而，由于當(dāng)時的電網(wǎng)規(guī)劃方式還是“自上而下”，在早期規(guī)劃中并沒有預(yù)留變電站站址，致使工程建設(shè)在前期溝通、審批、環(huán)評等環(huán)節(jié)便阻力重重。不僅如此，過去部分配網(wǎng)規(guī)劃還存在規(guī)劃依據(jù)不實、負(fù)荷預(yù)測不細(xì)、項目儲備不深等問題。

種種問題指向了傳統(tǒng)配網(wǎng)規(guī)劃方法的局限性。為適應(yīng)城市發(fā)展趨勢，支撐配網(wǎng)未來發(fā)展，國網(wǎng)北京電力創(chuàng)新規(guī)劃思路，完善規(guī)劃方法，做實、做細(xì)、做深配網(wǎng)規(guī)劃。在借鑒美國紐約、法國巴黎等國際先進(jìn)城市配網(wǎng)規(guī)劃理念的基礎(chǔ)上，國網(wǎng)北京電力深入調(diào)查、討論、研究，逐漸形成了“網(wǎng)格化”配網(wǎng)規(guī)劃理念，并于2012年年初在豐臺供電公司展開試點。

區(qū)域劃分網(wǎng)格，差異化規(guī)劃配網(wǎng)

何謂“網(wǎng)格化”配網(wǎng)規(guī)劃呢?簡單來說，就是依據(jù)地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，將整個北京市不同用地性質(zhì)和開發(fā)深度的地塊進(jìn)行歸類，劃分為若干個小格子，然后對每個格子進(jìn)行負(fù)荷預(yù)測，有針對性地編制配網(wǎng)規(guī)劃。

今年1月，國網(wǎng)北京電力在總結(jié)豐臺供電公司試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將北京1.64萬平方千米地域劃分為128個大區(qū)566個小區(qū)，并按照單一功能最小化原則，根據(jù)居住、工業(yè)、商業(yè)、行政辦公等14類不同用地性質(zhì)劃分為44016個網(wǎng)格。

完成網(wǎng)格劃分后，接下來的負(fù)荷預(yù)測工作則更加復(fù)雜。

作為試點單位，豐臺供電公司已于2012年完成了此項工作。“我們對每一類地塊進(jìn)行負(fù)荷密度指標(biāo)測算，抽取了大量樣本，并首次在電網(wǎng)規(guī)劃中引入了城市化發(fā)展"開發(fā)深度系數(shù)"，形成了"負(fù)荷詞典"。”豐臺供電公司經(jīng)理助理林凱頗為自豪地說，“詞典”相當(dāng)于一個負(fù)荷標(biāo)準(zhǔn)，不同類別的地塊對應(yīng)不同的用電系數(shù)。“雖然這一成果還不夠完善，但給我們提供了一種模式，相當(dāng)于繪制了詳細(xì)的負(fù)荷地圖。”

結(jié)合負(fù)荷預(yù)測結(jié)果，豐臺供電公司按照國家電網(wǎng)公司《配電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計技術(shù)導(dǎo)則》，以網(wǎng)格為基本單元，結(jié)合客戶用電需求和開發(fā)進(jìn)度，針對建成、半建成和新建三類不同類型區(qū)域，分別明確了網(wǎng)架、通信、自動化、保護(hù)配置及信息化技術(shù)原則和建設(shè)目標(biāo)。預(yù)計2020年，豐臺地區(qū)全區(qū)N-1通過率將達(dá)到100%，配網(wǎng)供電可靠性將達(dá)到99.995%以上，配網(wǎng)自動化水平將顯著提高。

“對4.4萬塊"網(wǎng)格"進(jìn)行負(fù)荷預(yù)測，數(shù)據(jù)量極大。”北京電力經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院規(guī)劃評審中心副主任劉兆燕說。4月起，國網(wǎng)北京電力結(jié)合歷史及2013年實測負(fù)荷數(shù)據(jù)對用電指標(biāo)進(jìn)行了測算研究，分別計算每個地塊的負(fù)荷，同時結(jié)合歷史負(fù)荷趨勢及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，預(yù)測2014年到2020年逐年負(fù)荷水平，并對飽和負(fù)荷進(jìn)行校核。

為了確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，工作人員付出了更多的精力和時間。“我們反復(fù)研究、論證，出臺了《負(fù)荷預(yù)測用電指標(biāo)測算報告》，進(jìn)一步細(xì)化了規(guī)劃指標(biāo)。”劉兆燕說，“以往的指標(biāo)，尤其是城市空間測算的指標(biāo)，都只是有一個范圍。而這次明確為一個數(shù)值，更準(zhǔn)確了。”

“這種規(guī)劃方式便于全面預(yù)測區(qū)域負(fù)荷水平，準(zhǔn)確掌握地區(qū)負(fù)荷發(fā)展趨勢，同時重點規(guī)劃10千伏一次網(wǎng)架，統(tǒng)籌配電自動化和信息保護(hù)內(nèi)容，并向上延伸至110千伏電網(wǎng)和管道規(guī)劃。”國網(wǎng)北京電力發(fā)展策劃部副主任紀(jì)斌說。

今年9月初，國網(wǎng)北京電力所屬16個供電公司全部完成“網(wǎng)格化”配網(wǎng)規(guī)劃。目前，各供電公司正在積極與政府對接。以“網(wǎng)格化空間布局，系統(tǒng)化負(fù)荷預(yù)測，差異化規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，模塊化目標(biāo)網(wǎng)架，多元化規(guī)劃成果”為主線的“網(wǎng)格化”配網(wǎng)規(guī)劃，已經(jīng)在北京電網(wǎng)全面鋪開。

主動對接政府，與城市規(guī)劃聯(lián)動

“網(wǎng)格化”配網(wǎng)規(guī)劃更加注重規(guī)劃的落地。而落地，則需要和政府的溝通協(xié)作。

在實現(xiàn)“網(wǎng)格化”配網(wǎng)規(guī)劃的過程中，國網(wǎng)北京電力始終保持與政府對接，各供電公司積極爭取當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革、規(guī)劃等部門支持，通過專題匯報、聯(lián)合評審等形式，使得電網(wǎng)專項規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃更加融合，與城市發(fā)展更加契合。

在資料收集階段，國網(wǎng)北京電力工作人員走進(jìn)委辦局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點功能區(qū)等，與有關(guān)方面緊密對接，宣傳“網(wǎng)格化”理念，得到了政府的關(guān)注和響應(yīng)。在規(guī)劃編制階段，豐臺供電公司與豐臺區(qū)發(fā)改委、規(guī)劃分局聯(lián)合編制了《豐臺區(qū)電力工程實施建設(shè)規(guī)劃》，對豐臺區(qū)規(guī)劃220千伏和110千伏變電站進(jìn)行了空間布局研究，并將研究成果納入了豐臺區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃;6月，與王佐鎮(zhèn)政府共同發(fā)布《王佐鎮(zhèn)配電網(wǎng)控制性規(guī)劃》，實現(xiàn)了區(qū)政府、企業(yè)、規(guī)劃發(fā)布地區(qū)的“三個滿意”。“在與王佐鎮(zhèn)對接過程中，我們派專人多次到現(xiàn)場調(diào)研，協(xié)調(diào)解決區(qū)政府、相關(guān)委辦局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)心的突出問題，充分了解政府需求，使配網(wǎng)規(guī)劃項目的可行性更強(qiáng)。”豐臺供電公司發(fā)展策劃部主任孫爽說。

8月7日，國網(wǎng)北京電力與門頭溝區(qū)政府簽署《關(guān)于實行配電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)模式的合作協(xié)議》和《關(guān)于推進(jìn)電力設(shè)施遷改建設(shè)的合作協(xié)議》。8月19日，國網(wǎng)北京電力與豐臺區(qū)政府簽訂《麗澤金融商務(wù)區(qū)高可靠性智能電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)合作協(xié)議》，建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，共同推進(jìn)麗澤金融商務(wù)區(qū)“網(wǎng)格化”配網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)。11月20日，北京市門頭溝區(qū)第40次區(qū)政府常務(wù)會專題審議并批復(fù)通過了門頭溝供電公司“網(wǎng)格化”配網(wǎng)規(guī)劃報告。

目前，豐臺地區(qū)王佐鎮(zhèn)、麗澤金融商務(wù)區(qū)，以及通州地區(qū)的環(huán)渤海高端總部基地也均已完成配電網(wǎng)對接發(fā)布。

相比傳統(tǒng)配網(wǎng)規(guī)劃，“網(wǎng)格化”配網(wǎng)規(guī)劃注重電網(wǎng)發(fā)展與地區(qū)發(fā)展的協(xié)調(diào)一致，以城市控制性規(guī)劃為基礎(chǔ)，用電需求為導(dǎo)向，“網(wǎng)格化”為手段，形成電網(wǎng)控制性規(guī)劃，實現(xiàn)配網(wǎng)布局與城市規(guī)劃的匹配、配網(wǎng)供電能力與負(fù)荷需求的匹配、配網(wǎng)規(guī)劃與項目落地的匹配。

未來，隨著配網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)不斷深入，首都電網(wǎng)結(jié)構(gòu)將更加優(yōu)化，供電可靠性也會得到進(jìn)一步提升。預(yù)計到2020年，北京市供電可靠性將大幅提升，初步建成以“網(wǎng)格化布局、精細(xì)化保障、便利化接入”為主要特征的首都現(xiàn)代配電網(wǎng)。