解讀三中全會(huì)決定：電改重啟箭已上弦

《決定》指出：

國(guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷。

必須以強(qiáng)烈的歷史使命感，最大限度集中全黨全社會(huì)智慧，最大限度調(diào)動(dòng)一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展。

解讀：

看完三中全會(huì)《公告》后，本來(lái)我有一些失望，因?yàn)闆](méi)有看到任何關(guān)于電改(電力體制改革)方面的信息。難道就這樣算了嗎?不應(yīng)該啊。2012年上半年，時(shí)任國(guó)務(wù)院主管工業(yè)的副總理李克強(qiáng)曾就電力改革作出指示，強(qiáng)調(diào)要保證能源長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)，電力市場(chǎng)化改革是必然選擇，要求相關(guān)部門研究電改頂層設(shè)計(jì)和重點(diǎn)推進(jìn)方案。李總一直是中央力主電改的鷹派。今年3月17日李克強(qiáng)總理在就任后首個(gè)記者會(huì)上坦言，改革步入深水區(qū)是因?yàn)樗|動(dòng)固有的利益格局。 “現(xiàn)在觸動(dòng)利益往往比觸及靈魂還難。但是，再深的水我們也得趟，因?yàn)閯e無(wú)選擇”，暗示了堅(jiān)持電改的決心。等到《決定》出來(lái)，終于被我發(fā)現(xiàn)了關(guān)于電改的信息和痕跡。

“實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化”，這正是下一步電改的核心任務(wù)：輸配分離，只保留電網(wǎng)具有自然壟斷屬性的輸電職能，剝離電網(wǎng)的配電、售電職能，引入發(fā)電側(cè)、售電側(cè)的可競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的市場(chǎng)化，使壟斷業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分離。電網(wǎng)的輸配分離就是所謂的網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)之一。網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)后，電網(wǎng)不再參與電力交易，只收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)，就相當(dāng)于高速公路的過(guò)路費(fèi)。電改進(jìn)入攻堅(jiān)核心階段。

電改重啟，高層醞釀已久。電力是國(guó)家經(jīng)濟(jì)動(dòng)脈，國(guó)之重器，事關(guān)重大 ，汲取過(guò)去電改半途而止的教訓(xùn)，務(wù)求此役一擊必勝。“這需要勇氣、智慧、韌性”。電力體制改革是中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)進(jìn)展最緩慢、改革阻力最大、牽涉各方利益最復(fù)雜的改革。如果從2002年開(kāi)始計(jì)算，電改已經(jīng)進(jìn)行了整整十年，電力產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革的復(fù)雜性超出了最初設(shè)計(jì)者的想象，漫漫長(zhǎng)路，不堪回首：

1) 1997 年開(kāi)始對(duì)針對(duì)電力工業(yè)管理體制進(jìn)行改革，成立了國(guó)家電力公司，原電力部行使的政府管理權(quán)移交給國(guó)家經(jīng)貿(mào)委，電力體制政企分開(kāi)。這算是預(yù)備。

2) 2002 年開(kāi)始在電力市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破電網(wǎng)的垂直一體化壟斷模式，在發(fā)電端開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)行“廠網(wǎng)分開(kāi)”，將國(guó)家電力公司管理的電力資產(chǎn)按照發(fā)電和電網(wǎng)兩類業(yè)務(wù)進(jìn)行劃分。

3) 2003年國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)正式成立。國(guó)家電監(jiān)會(huì)為國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位。

4) 2011年進(jìn)行電力“主輔分離”。兩家電網(wǎng)公司的勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)，火電、水電施工企業(yè)和電力修造企業(yè)剝離，同時(shí)并入新成立的中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司和中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)有限公司。

改革的歷程表明，電力產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革是一個(gè)十分復(fù)雜的過(guò)程，改革既可能獲得巨大收益，又潛伏著各種風(fēng)險(xiǎn)。十年過(guò)去，電力改革當(dāng)初提出的改革方針“廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”只完成了前一半。即使對(duì)這一半的改革，業(yè)界也都一致認(rèn)為不徹底。

1) 廠網(wǎng)雖分開(kāi)，但原本分離的本意是在發(fā)電側(cè)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，可是由于上網(wǎng)電價(jià)和發(fā)電額度仍然控制在發(fā)改委，初衷并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。反而成了夾生飯。

2) 主輔分離不徹底。原目標(biāo)是剝離電網(wǎng)的電站設(shè)計(jì)建設(shè)、電力裝備制造、三產(chǎn)等輔業(yè)，只保留輸配電主業(yè)?？墒菄?guó)網(wǎng)利用2008年冰災(zāi)，提出的輔業(yè)重新界定，并于2009年逆向收購(gòu)許繼平高兩大領(lǐng)先電氣制造集團(tuán)。

改革的最大阻力來(lái)自于電網(wǎng)和其相關(guān)利益集團(tuán)，步步為艱。一句話：不徹底、不堅(jiān)決、沒(méi)觸動(dòng)核心。面對(duì)一個(gè)垂直壟斷了中國(guó)輸電、配電和供電整個(gè)環(huán)節(jié)，獨(dú)享覆蓋中國(guó)國(guó)境具有完全自然壟斷屬性的高壓輸電、中低壓配電網(wǎng)絡(luò)資源，作為單一購(gòu)電方向發(fā)電廠買電，作為單一賣電方向終端用戶售電的超級(jí)龐大的電網(wǎng)，歷屆政府都顯得信心不足。一個(gè)被規(guī)制企業(yè)利用規(guī)制者的自利動(dòng)機(jī)進(jìn)行尋租活動(dòng)，使規(guī)制者成為被規(guī)制者的“俘虜”，并共同分享壟斷利潤(rùn)，從而導(dǎo)致規(guī)制的失敗。在這樣的大環(huán)境下，電改注定無(wú)法成功。

以光伏為代表的新能源在國(guó)內(nèi)所遭遇的所有問(wèn)題的原罪就是中國(guó)落后的電力體制不適應(yīng)新能源的發(fā)展和應(yīng)用。不進(jìn)行電力體制改革，就從根本上解決不了電網(wǎng)對(duì)于新能源沖擊其售電壟斷利益的排斥，電網(wǎng)不可能真心接納新能源并網(wǎng)。國(guó)家光從行政上施壓不可能解決問(wèn)題。電網(wǎng)雖然妥協(xié)而改變了政策，但是僵化的電力體制并沒(méi)有改變，從根本上決定了電網(wǎng)沒(méi)有接納新能源的主觀能動(dòng)性。只有打破舊體系才能解放新能源。

為適應(yīng)國(guó)家新能源的戰(zhàn)略要求，為保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中央的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，無(wú)論如何電力體制必須與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持繼續(xù)進(jìn)行大刀闊斧地改革，引入電力的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，徹底打破發(fā)電、輸電、配電、售電各環(huán)節(jié)的壟斷。最終將我國(guó)電力市場(chǎng)建成一個(gè)開(kāi)放、公平、自由競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)：

1) 不管是發(fā)電側(cè)還是售電側(cè)，存在許多買方和賣方，沒(méi)有任何一方具有市場(chǎng)勢(shì)力，地位平等

2) 供需雙方都有價(jià)格響應(yīng)能力

3) 透明且運(yùn)作有效的電力交易平臺(tái)

4) 獨(dú)立于電網(wǎng)的第三方電力調(diào)度機(jī)構(gòu)

5) 任何電力源只要滿足并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)就能夠被電力網(wǎng)絡(luò)平等接入

6) 發(fā)電方、配電方、用電方三方之間都能雙向互動(dòng)，實(shí)時(shí)傳遞信息

這應(yīng)該是我國(guó)電改的終極目標(biāo)和電力市場(chǎng)的美好藍(lán)圖。

雄關(guān)漫道真如鐵， 而今邁步從頭越。