發(fā)改委電價調(diào)整使電價體系更復(fù)雜

發(fā)改委決定自9月25日起提高可再生能源電價附加、脫硝電價標準，新增除塵電價，以支持可再生能源發(fā)展，鼓勵燃煤發(fā)電企業(yè)進行脫硝、除塵改造，改善大氣質(zhì)量。

但需要注意的是，此次電價調(diào)整是在不提高銷售電價水平的前提下，主要通過對燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價進行結(jié)構(gòu)調(diào)整來實現(xiàn)，不會增加居民和企業(yè)負擔。上網(wǎng)電價的調(diào)整空間，則是由電煤價格下調(diào)產(chǎn)生。

從講大局、保穩(wěn)定，維護各方利益的角度來看，本次調(diào)價堪稱典范，做到四鄰沒有爭議。但細究本次調(diào)價的邏輯，你會發(fā)現(xiàn)發(fā)改委實際是通過降低上網(wǎng)電價的方式提高電價附加、環(huán)保電價標準。

按發(fā)改委方案，燃煤發(fā)電企業(yè)脫硝電價補償標準由每千瓦時0.8分錢提高至1分錢;對采用新技術(shù)進行除塵設(shè)施改造、煙塵排放濃度低于30mg/m3(重點地區(qū)低于20mg/m3)，并經(jīng)環(huán)保部門驗收合格的燃煤發(fā)電企業(yè)除塵成本予以適當支持，電價補償標準為每千瓦時0.2分錢。

看似微不足道，上調(diào)環(huán)保電價合計0.4分錢/千瓦時，但是納入到全國用電量4.8萬億千瓦時的大盤子里，電價增量有200億元之巨。在嚴苛的排放標準下，發(fā)電企業(yè)在本輪價格調(diào)整中獲得政策紅利。

自2014年7月1日起，現(xiàn)有火電廠要執(zhí)行新的大氣污染物排放標準，二氧化硫、氮氧化物、煙塵濃度排放限值將更加嚴格。對于發(fā)電企業(yè)而言，新排放標準當屬“史上最嚴格”。

電力行業(yè)認為是“鞭打快牛”，環(huán)保排放標準太高，政策變化太快，缺少電價等配套政策。此前，0.8分/千瓦時的脫硝電價補貼標準未能覆蓋大部分電廠成本，提高補貼水平的建議諸多。

顯然，火電的訴求得到滿足。但必須注意，對于個別電廠而言，上網(wǎng)電價的下調(diào)或許沖抵環(huán)保電價的提高。

可再生能源附加標準的提高背景則是，補貼資金捉襟見肘，缺口越來越大。根據(jù)筆者了解，最近一次可再生能源補貼發(fā)放是在2012年12月，金額為113億元。這筆資金在拖延一年半后，用于2010年10月-2011年4月期間補貼。而2011年7月之后的補貼至今未見落實。

根據(jù)發(fā)改委數(shù)據(jù)，截至2011年底，資金缺口為107億元。若不進一步提高標準，預(yù)計2015年可再生能源電價附加資金缺口將達到330億元左右。

基于此，發(fā)改委決定提高補貼標準從每千瓦時0.8分錢提高至1.5分錢，預(yù)計補貼金額將增加200億元。于可再生能源企業(yè)而言，不得不對發(fā)改委調(diào)價拍手叫好。

但追溯到可再生能源附加的形成機制，你會發(fā)現(xiàn)電價機制又在被人為復(fù)雜化。

按照《可再生能源法》，可再生能源附加是指為扶持可再生能源發(fā)展而在全國銷售電量上均攤的加價標準。由電網(wǎng)企業(yè)按照國務(wù)院價格主管部門統(tǒng)一核定的標準和范圍隨電費向終端用戶收取并歸集，單獨記賬，專款專用。

顯然，可再生能源附加的征收對象應(yīng)該是電力用戶，而非發(fā)電企業(yè)，更不是通過調(diào)減上網(wǎng)電價來實現(xiàn)。此次提高補貼標準，實際模糊了上網(wǎng)電價與銷售電價之間的邊界。

更為合乎邏輯的做法應(yīng)該是落實煤電聯(lián)動機制。在電煤價格下降的基礎(chǔ)下，下調(diào)上網(wǎng)電價，同步調(diào)整銷售電價結(jié)構(gòu)。之所以未能履行煤電聯(lián)動，發(fā)改委的解釋是，“時間上尚未達到一年的聯(lián)動周期。”

有業(yè)內(nèi)評論稱，這次調(diào)價看似聰明實則是觀念混亂的表現(xiàn)。煤電聯(lián)動、脫硫脫硝除塵等環(huán)保電價、可再生能源附加三者各有價格形成機制和理論體系，混合在一起使得電價體系更為復(fù)雜。