階梯電價(jià)撬動(dòng)社會(huì)節(jié)能減排

“多用者多付費(fèi)”，價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)作用愈發(fā)凸顯。

進(jìn)入9月，我國大面積的持續(xù)高溫天氣逐漸消退，8月份的用電數(shù)據(jù)也已經(jīng)出爐。去年7月1日，我國絕大部分地區(qū)開始實(shí)施階梯電價(jià)政策。今年夏季，是階梯電價(jià)經(jīng)歷的第一個(gè)完整夏季，又遇罕見持續(xù)高溫，很多家庭用電增加，居民也因此更加關(guān)注自家的電費(fèi)賬單。

趙亞家住湖北省武漢市武昌區(qū)，今年6、7、8月份，她家的電費(fèi)分別為448元、478元和412元。

根據(jù)湖北省物價(jià)局規(guī)定，武漢市所執(zhí)行的階梯電價(jià)為按月分檔，第一檔電量為每戶每月180度，第二檔電量為每月每戶181度～400度，400度以上為第三檔電量。今年，武漢遭遇歷史上極其罕見的“熱夏”，趙亞家這3個(gè)月的用電量均已達(dá)到第三檔。趙亞告訴記者，她家除電腦、洗衣機(jī)、電視機(jī)、微波爐等電器之外，還有3臺(tái)壁掛式空調(diào)和1臺(tái)柜式空調(diào)。今年夏季，她家電費(fèi)比往年有所增加，她將原因歸于家里電器比較多，以及自己的無意識(shí)浪費(fèi)。“我有時(shí)會(huì)不止開一個(gè)空調(diào)，白天上班，一般也不會(huì)關(guān)掉電腦，這導(dǎo)致用電量比較大，以后會(huì)記著省電。”

與趙亞相比，董靜的家庭電費(fèi)支出則要少很多。9月20日，家住山東省泰安市岱岳大街某小區(qū)的董靜也拿到了她家8月份的電費(fèi)賬單，一共是100.4元。今年夏天，她家6、7月份的電費(fèi)分別為56元和104元。“雖然今年實(shí)行的是階梯電價(jià)并且夏季持續(xù)高溫，但這幾個(gè)月電費(fèi)與往年夏季相比并沒有大的增加，也沒有超出每月每戶210度的第一檔電量。”董靜說。

董靜家的主要電器為電冰箱、洗衣機(jī)和空調(diào)，而空調(diào)的用電量是最大的。“往年沒有實(shí)行階梯電價(jià)，夏天的電費(fèi)支出一般也會(huì)比其他月份多。實(shí)行階梯電價(jià)后，我會(huì)盡量注意節(jié)電。比如，白天上班前把所有插頭拔下、洗小件衣服不用洗衣機(jī)等，因此沒有超出第一檔。”董靜介紹，自己小區(qū)幾家熟悉的鄰居，用電量與她家基本相同，電費(fèi)支出與階梯電價(jià)執(zhí)行前沒有大的變化。

記者從國網(wǎng)能源研究院一個(gè)正在進(jìn)行的項(xiàng)目中了解到，目前，我國絕大多數(shù)地區(qū)所執(zhí)行的階梯電價(jià)制度，第一檔電量標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋率均在八成以上，有些地區(qū)甚至已經(jīng)超過了九成。記者從多個(gè)供電公司了解了具體情況。截至今年6月，天津第一檔電量客戶覆蓋率為91.77%，湖北、重慶、江蘇第一檔電量客戶覆蓋率也均超過八成。

對(duì)于普通家庭來說，第一階梯的電量基本夠用，即便是像夏季這種用電量比較大的季節(jié)，用電量也基本上能保持在第一階梯之內(nèi)。因此，這些家庭的夏季用電支出與往年同期相比并未明顯增加。

而在一些大功率家用電器較多，特別是住宅面積比較大的家庭，今年6月至8月，用電量往往超出了第一檔，有部分家庭已經(jīng)進(jìn)入到第三階梯用電量。根據(jù)階梯電價(jià)計(jì)算方法，如果家庭用電量進(jìn)入第三階梯的話，其每度電電費(fèi)相較第一檔增加幅度較大，電費(fèi)支出增加明顯。因此，今夏，這部分家庭的電費(fèi)支出比較大。

去年6月，國家發(fā)改委在其網(wǎng)站發(fā)文表示，實(shí)行階梯電價(jià)是用價(jià)格杠桿撬動(dòng)節(jié)能減排。實(shí)踐證明，“多用者多付費(fèi)”的經(jīng)濟(jì)杠桿作用愈發(fā)凸顯。階梯電價(jià)對(duì)大多數(shù)普通家庭影響不大。

專家建議，政府部門可根據(jù)客觀變化完善補(bǔ)充政策

今年夏季罕見的持續(xù)高溫，讓很多像趙亞家一樣家用電器比較多的居民家庭，電費(fèi)支出增加比較明顯，于是，有人提出，是否可以放寬第一檔電量?

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心班林伯強(qiáng)在今年8月接受《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)認(rèn)為，盡管今年夏天我國持續(xù)的高溫對(duì)居民用電的影響較大，但這種影響具有較強(qiáng)的季節(jié)性，不會(huì)持續(xù)太久，更不會(huì)成為常態(tài)。而且在執(zhí)行階梯電價(jià)的過程中，部分地區(qū)已經(jīng)采取了分季節(jié)制定電量標(biāo)準(zhǔn)的辦法，一些地區(qū)采取以年為周期結(jié)算的方式，可以有效化解季節(jié)性用電的差異問題。如果因?yàn)楦邷鼐头艑挼谝粰n用電量度數(shù)，可能背離實(shí)施階梯電價(jià)政策的初衷。

“我國政府推行階梯電價(jià)的目的是希望通過價(jià)格杠桿來培養(yǎng)公眾節(jié)電意識(shí)。目前，第一檔電量已經(jīng)覆蓋八成以上的居民，如果再擴(kuò)大，實(shí)行階梯電價(jià)就沒有意義了。”李成仁對(duì)記者說。

事實(shí)上，階梯電價(jià)的執(zhí)行，已經(jīng)促使居民逐漸形成節(jié)約用電的習(xí)慣。

國家能源局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年6、7、8月份，城鄉(xiāng)居民生活用電量分別同比增長3.9%、5.1%、7.5%，而2012年6月、7月、8月份，城鄉(xiāng)居民用電量則是分別同比增長12.7%、12.5%、12.1%。今夏雖遇罕見持續(xù)高溫，但與去年相比，居民用電量增速減緩。

中國家電協(xié)會(huì)副秘書陳鋼曾公開表示，階梯電價(jià)政策的實(shí)施，推動(dòng)了節(jié)能家電的普及，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)加大對(duì)節(jié)能技術(shù)的研究力度，讓全社會(huì)形成節(jié)能減排的良性氛圍。而專家普遍認(rèn)為，如果此時(shí)對(duì)階梯電價(jià)進(jìn)行調(diào)整，放寬第一檔電量，則不利于階梯電價(jià)政策的繼續(xù)執(zhí)行，弱化節(jié)能效果。

那么，在面對(duì)類似于今年夏天這種極端天氣時(shí)，如何讓政策的執(zhí)行更切合居民用電的實(shí)際情況?

“極端天氣屬于非常態(tài)，在面對(duì)此類極端特殊天氣時(shí)，可以采用政府補(bǔ)貼等形式，以減少惡劣天氣對(duì)居民的影響。”李成仁認(rèn)為，根據(jù)客觀情況的變化，政府部門可以在不改變階梯電價(jià)大框架的前提下，對(duì)其進(jìn)行完善和補(bǔ)充。

林伯強(qiáng)也認(rèn)為，政府可以考慮在酷暑月份為居民提供用電補(bǔ)貼，使高溫用電區(qū)別于平常用電。總之，階梯電價(jià)政策剛實(shí)行一年多，社會(huì)不應(yīng)急于對(duì)其做大的調(diào)整，而應(yīng)當(dāng)進(jìn)行完善，在保障絕大多數(shù)居民權(quán)益的同時(shí)，加快社會(huì)節(jié)能減排進(jìn)程。