中國的電力體制改革早在20世紀80年代初便啟動。新一輪電改則從2000年開始大范圍討論，2002年就頒布了電力市場化改革方案。不管是拆分電網(wǎng)、輸配分離還是售電側(cè)改革，各種改革手段的目的始終只有一個——形成真正市場化的電價定價機制。
中國電力企業(yè)聯(lián)合會編制的《電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃研究報告》中指出，我國目前電價絕對水平低、合理的上網(wǎng)電價機制尚未形成、輸配電價沒有獨立的表現(xiàn)形式，不利于監(jiān)管和吸引投資者，也不利于更大范圍地實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。
此外，銷售電價結(jié)構(gòu)不合理，對高耗能大用戶實施直供試點等有悖于國家產(chǎn)業(yè)政策。
但對于坊間一直呼聲不斷的“拆分電網(wǎng)”，中國能源研究會副理事長周大地在接受媒體采訪時表示：“人們說國企不好，無外乎就是認為它低效，但是低效是怎么造成的?難道規(guī)模過大就是低效?很多問題沒有解決，就想一拆(電網(wǎng))了之，這種思路我不能贊同。”
目前，中國區(qū)域電網(wǎng)之間實現(xiàn)競爭很困難。因為各區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、電源結(jié)構(gòu)并不完全一樣，有些地方水電多一些、有的則是煤電或風電多一些，其成本也會有很大區(qū)別。
另一方面，用電需求也有很大差別，電源比較集中的地方經(jīng)營起來是一種狀態(tài);電源分散偏僻的地方，成本、用電量、線路長度又是另外一種狀態(tài)。目前電價分區(qū)也不完全一樣，上網(wǎng)電價和用戶電價在全國各地也不完全一樣。如果拆分，就得先承認這些不同之處，而情況相當復(fù)雜。
譬如內(nèi)蒙古主要以煤電或者風電為主，但是沿海很可能以核電為主;西南、西北則可能會存在水電與天然氣發(fā)電，不同區(qū)域之間的發(fā)電成本將有很大差別。
周大地認為，所謂“拆分之后便于監(jiān)管、可以比較其成本收益、可以形成所謂的合理價格體系”等都是比較抽象的想象。
同時，對于中國電價的管理模式值得認真討論。如果電價管理模式不變，改革不會取得真正的成效。電價完全由國家定價，而且有各種社會性的加價，積累下的價格扭曲和經(jīng)濟評價體系失效，就會越來越嚴重。
但直接拆分電網(wǎng)會導(dǎo)致對整個電力規(guī)劃、項目優(yōu)化的協(xié)調(diào)控制能力的減弱?？繜o序競爭達到優(yōu)化的理念，帶來的很可能是更缺乏優(yōu)化和規(guī)劃的動力，各方都從各自的利益最大化出發(fā)。
此外，目前我國電價改革面臨兩難困境，一方面大家都認為電價不合理、電價管理也存在矛盾，但另一方面外界卻無法掌握電力供銷的數(shù)據(jù)。
周大地認為，電價改革現(xiàn)在是想改的人不知道怎么改，知道數(shù)據(jù)的人又無權(quán)提出電價改革方案，于是大家都失望了。
2012年7月1日，“階梯電價”在全國范圍內(nèi)開始實施。實施后，一些地區(qū)居民用電增幅放緩，階梯電價引導(dǎo)節(jié)約用電正效應(yīng)初現(xiàn)，但城鄉(xiāng)居民基本用電量是否應(yīng)分別計算，基本用電量怎樣確定更為合理，出租戶電價“借梯”上漲等問題隨之出現(xiàn)。
不過，盡管面臨重重困難與阻力，政府推動電價改革的決心仍然堅決。如在今年兩會期間，廣東省發(fā)改委主任李春洪就表示，將在去年實行階梯電價的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動全省電價改革。
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