這一輪電力體制改革已經(jīng)走過了十年的歷程。
十年來，電力工業(yè)的發(fā)展取得了舉世矚目的成績，為我國經(jīng)濟高速增長提供了有力支持。2011年底，全國發(fā)電裝機容量10.56億千瓦，發(fā)電量4.72萬億千瓦時，十年間增長兩倍，均已達到或超過美國;220千伏及以上輸電線路長度48萬千米、輸變電容量22億千伏安，電網(wǎng)規(guī)模已居世界第一;供電煤耗330克/千瓦時，網(wǎng)損6.31%，十年間分別降低53克/千瓦時和1.21個百分點;煤電單機容量30萬千瓦及以上機組容量占比達到73%;火電機組單位千瓦造價從2001年的4808元左右降到2008年的3708元，下降幅度達23%;超超臨界燃煤發(fā)電、空冷、清潔燃燒、特高壓、直流輸電、智能電網(wǎng)等先進技術(shù)得到推廣和應(yīng)用;“十一五”期間二氧化硫排放總量下降29%。
電力體制改革以來，實現(xiàn)網(wǎng)廠分開、獨立監(jiān)管，實施標桿電價、煤電聯(lián)動、新能源發(fā)展等政策，開展競價上網(wǎng)試點，試行節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法等。通過企業(yè)間競爭和專業(yè)化優(yōu)勢的發(fā)揮，電力系統(tǒng)的安全性、可靠性、經(jīng)濟性和資源配置能力得到加強，發(fā)展中的中國令世界矚目。
在高速發(fā)展的同時，電力工業(yè)也面臨諸多挑戰(zhàn)。
剛性需求增長
與資源環(huán)境約束的挑戰(zhàn)
我國經(jīng)濟正處于工業(yè)化和城市化中期階段，電力需求呈剛性，資源消耗和排放的增長也呈剛性;而我國人均資源稟賦和環(huán)境承載能力將制約我國電力工業(yè)的發(fā)展。
資源相對短缺。我國已探明的煤炭儲量占世界儲量的11%、原油占2.4%、天然氣僅占1.2%，但我國人均煤炭、原油、天然氣資源占有量僅為全球人均的70%、10%、5%，剩余可采總量約占世界剩余可采總量的10%，遠遠低于世界平均水平。其中煤炭占一次能源的主要構(gòu)成，資源稟賦決定了在一定時期內(nèi)我國電力行業(yè)必須以火電的集約發(fā)展為主。
環(huán)境條件約束。我國三分之一的國土遭受著酸雨的侵蝕，三分之一的城市空氣質(zhì)量嚴重超標。改革開放以來通過電力工業(yè)的高速發(fā)展，我國以清潔的電能替代一次能源的粗放使用取得很大成績，電力在終端能源消費中的比重已從6%提高到22%。而我國整體節(jié)能減排的實現(xiàn)還需要更進一步推進電氣化，這使得電力工業(yè)在節(jié)能減排中的地位愈加重要。在最近頒布的十二五規(guī)劃中，預(yù)計到2015年，我國人均GDP將接近7000美元，同時單位GDP二氧化碳排放下降17%，這要求我國必須更加注重以火電為主的傳統(tǒng)能源的清潔發(fā)展。
經(jīng)濟持續(xù)增長
與供需周期波動的挑戰(zhàn)
多年以來，我們堅持以滿足經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高對電力需求的不斷增長為首要使命，但是我國電力工業(yè)周期性的過剩和緊缺的波動一直存在。
在歷經(jīng)集資辦電、電力體制改革廠網(wǎng)分開的進程中，我國不斷經(jīng)受缺電到供給富裕再到缺電的周期輪回。在新一個周期內(nèi)發(fā)電行業(yè)特別是火電行業(yè)的持續(xù)大面積虧損，使火電的發(fā)展能力受到嚴重影響，投資呈現(xiàn)迅速萎縮態(tài)勢，到2011年電力行業(yè)投資中火電比重連續(xù)六年投資下降，占比下降到28.4%，對長遠用電保障帶來影響，與我國社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的需要不相適應(yīng)，故應(yīng)盡快建立政府宏觀調(diào)控與市場機制相結(jié)合的電力發(fā)展機制，避免新一輪供電緊缺局面的進一步惡化。
電力工業(yè)快速發(fā)展
與滯后的發(fā)用電管理的挑戰(zhàn)
電力體制改革以來，我國電力工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，不斷邁上新臺階，但是以單位GDP電耗來計算電力的利用效率與發(fā)達國家的差異還很大。據(jù)公布的數(shù)據(jù)計算，2011年我國單位GDP電耗0.621千瓦時/美元，是美國的2.26倍，電能利用效率偏低。與此同時，部分高參數(shù)、大容量機組的效率沒有得到充分發(fā)揮。
在市場建設(shè)上：在電力工業(yè)組織結(jié)構(gòu)、管理模式和制度框架方面，我國進行了相當(dāng)大的努力和改革嘗試。2002年末，我國電力工業(yè)從一個單一垂直整合的結(jié)構(gòu)，演變?yōu)閮蓚€電網(wǎng)公司加上眾多發(fā)電公司的格局，并組建了獨立監(jiān)管機構(gòu)國家電監(jiān)會。同時，我國也在兩個區(qū)域進行了電力市場的試點。2006年，國務(wù)院發(fā)布《“十一五”電力體制改革實施意見》，提出“十一五”深化電力體制改革的8大主要任務(wù)，將“改進發(fā)電調(diào)度方式，加快電力市場建設(shè)”作為“鞏固廠網(wǎng)分開，逐步推進主輔分離”之后的第二大主要任務(wù)，但由于相關(guān)配套措施未完善，市場建設(shè)進展緩慢。
在結(jié)構(gòu)調(diào)整上：近年來根據(jù)節(jié)能減排的要求，發(fā)電企業(yè)逐步開始發(fā)展風(fēng)電、太陽能等新能源，由于國家給與補貼電價，加上開始幾年少量的風(fēng)電上網(wǎng)，電網(wǎng)也有足夠的消納能力，因此新能源這幾年的發(fā)展勢頭很好。截至2011年底，全國風(fēng)電裝機容量已經(jīng)達到4505萬千瓦，太陽能214萬千瓦，核電1257萬千瓦。但是隨著新能源總量的持續(xù)增加，電價攤銷占用空間越來越大，特別是電網(wǎng)消納的能力有限，已經(jīng)出現(xiàn)了電網(wǎng)接入和棄風(fēng)問題，有些地區(qū)還出現(xiàn)了風(fēng)電大規(guī)模脫網(wǎng)，對電網(wǎng)穩(wěn)定造成極大影響，新能源發(fā)展受到一定制約。
在資源調(diào)劑上：我國地域廣闊，資源分布和經(jīng)濟發(fā)展水平差異很大，東西部之間，南北部之間資源富集地區(qū)和能源需求形成反差，能源運輸不可或缺。過去幾年的經(jīng)驗表明，經(jīng)國家主導(dǎo)的跨省跨區(qū)送電項目運行基本穩(wěn)定，但是由于缺乏合理的市場機制，其他靠協(xié)商達成的項目或多或少存在送受雙方爭議，在影響發(fā)電項目正常運營的同時，更重要的是影響雙方的能源平衡甚至經(jīng)濟穩(wěn)定，資源調(diào)節(jié)的效率沒有得到充分釋放。
從根本上看，以上挑戰(zhàn)一方面是由我國國民經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)和增長方式所決定的，另一方面電力行業(yè)本身的市場建設(shè)模式、發(fā)展方式也在一定程度上影響到國民經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)和增長方式。因此，建議應(yīng)站在電力行業(yè)角度，討論挖掘電力工業(yè)節(jié)能減排潛力，促進電力發(fā)展的規(guī)劃性和協(xié)調(diào)性，保障長遠發(fā)用電平衡，提出電力市場建設(shè)路線圖。建立與時俱進的電力市場模式有利于助推我國宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
下載文檔
