[導(dǎo)讀]今年，新一屆政府取消和下放117項行政審批項目，包括取消電力用戶直購電的審批，關(guān)注電力體制改革和電力市場建設(shè)的一些人士期待通過大力推進大用戶直接交易，以此作為電力體制改革的一個突破口，加快電力市場化建設(shè)的
今年，新一屆政府取消和下放117項行政審批項目，包括取消電力用戶直購電的審批，關(guān)注電力體制改革和電力市場建設(shè)的一些人士期待通過大力推進大用戶直接交易，以此作為電力體制改革的一個突破口，加快電力市場化建設(shè)的進程，以實現(xiàn)頒布“5號文件”(《電力體制改革方案》)的根本目的。
其實，“大用戶直購電”工作啟動已近十年，2004年4月，國家電監(jiān)會、國家發(fā)改委聯(lián)合出臺了《電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點暫行辦法》，正式將大用戶直接交易試點工作提上日程，當(dāng)時全國已有十多個省、市和自治區(qū)向電監(jiān)會提交了直接交易試點申請;2007年底，《中國電力工業(yè)市場化改革的問題及展望》明確指出大用戶和配電企業(yè)向發(fā)電企業(yè)直接交易是我國電力市場化建設(shè)的主要方向，2009年2月-2010年3月的一年中，國家發(fā)改委、工信部、電監(jiān)會等到有關(guān)部門七次發(fā)文部署和強力推進此項工作。可以說，大用戶直接交易工作時間較長、文件較多、決心也較大，但效果難盡人意，交易量始終沒有明顯增加，這不得不讓我們反思，“大用戶直接交易”到底難在哪里?
國內(nèi)現(xiàn)有試點工作和國外已有實踐成果均表明“大用戶直接交易”有利于促進市場多個買方主體的出現(xiàn)，從而構(gòu)建多買方——多賣方的市場競爭格局，加快競爭性市場的建設(shè)步伐;有利于發(fā)揮價格對市場供需的引導(dǎo)性作用，及時反映市場的真實需求。但它也暴露出我國推進這項工作亟需解決電價中的交叉補貼、輔助服務(wù)的合理補償與分?jǐn)?、與節(jié)能減排目標(biāo)沖突三大問題。
電力產(chǎn)品是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，直接關(guān)系社會公眾的切身利益、關(guān)系到社會均衡發(fā)展，電力價格不僅要考慮提高電力資源的配置效率，還要兼顧實現(xiàn)電力普遍服務(wù)(即：任何人在任何地方都能夠以承擔(dān)得起的價格享受電力服務(wù))功能，為此，政府采取了行業(yè)內(nèi)的交叉補貼定價戰(zhàn)略。交叉補貼雖然是電力普遍服務(wù)最重要的保障措施，但它也造成了我國目前電價結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重扭曲：一方面工商業(yè)用戶長期補貼居民用戶，我國居民用電約為工業(yè)電價的90%左右，而世界上絕大多數(shù)國家平均約為1.5倍;另一方面城市用戶補貼農(nóng)村用戶，農(nóng)業(yè)用電、農(nóng)業(yè)排灌用電、農(nóng)機和化肥的加工生產(chǎn)用電，平均價格大約低于合理水平50%左右。大用戶直接交易表面上看是一種電力交易模式的轉(zhuǎn)變，實質(zhì)上卻是電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)和大用戶之間利益的重新分配。不解決交叉補貼問題，大用戶直接交易會成為針對個別用戶的變相優(yōu)惠電價政策，造成用戶之問的不公平競爭，而且也讓一些用戶逃避了一部分原來承擔(dān)的普遍服務(wù)義務(wù)(表現(xiàn)在用電價格降低，其實質(zhì)是不需要支出各種交叉補貼費用)。如果按照一些文件精神，將同一電壓等級平均購銷差價作為大用戶直接交易的輸配電價，可以從數(shù)學(xué)上證明電網(wǎng)企業(yè)的利益將受到影響，其原因是電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)了其它市場主體逃避的普遍服務(wù)義務(wù)，因此，忽視這一深層次矛盾就難以大范圍推動大用戶直接交易。
輔助服務(wù)是那些支撐電能從電源向負(fù)荷輸送，并維持電力系統(tǒng)可靠運行所采取的所有輔助措施，包括負(fù)荷跟蹤與頻率控制、旋轉(zhuǎn)備用和運行備用、無功備用與電壓控制、網(wǎng)損補償與黑啟動。輔助服務(wù)是電力系統(tǒng)運行的重要組成部分，利用這些服務(wù)可以滿足發(fā)電和需求的連續(xù)平衡、提供“黑啟動”能力，確保系統(tǒng)的安全。輔助服務(wù)的供應(yīng)決定于系統(tǒng)協(xié)調(diào)方式、電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)等因素，系統(tǒng)輔助服務(wù)在市場環(huán)境中出售、購買、交易，在物理環(huán)境中提供和消費。
輔助服務(wù)的出售者不一定是一個輔助服務(wù)的物理提供者;同樣，輔助服務(wù)的購買者不一定是一個輔助服務(wù)的物理消費者。這些服務(wù)在現(xiàn)有的發(fā)用電營銷模式中，一般都捆綁在調(diào)度計劃和運行方式里，當(dāng)交易量較小時，輔助服務(wù)的費用粗略分擔(dān)的矛盾并不突出，通過監(jiān)管機構(gòu)的行政管理辦法，只要大致明確各自應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和違規(guī)懲罰標(biāo)準(zhǔn)，基本上能維持市場的正常運轉(zhuǎn);隨著大用戶直接交易范圍的擴大、交易電量的增多，輔助服務(wù)的量化與成本分?jǐn)倯?yīng)該有更精確的數(shù)學(xué)模型，相應(yīng)的利益訴求會增多，一個規(guī)范可持續(xù)的電力市場，電網(wǎng)和每個發(fā)電主體都應(yīng)有輔助服務(wù)合同，詳細(xì)闡述諸如頻率響應(yīng)期望水平、功率因數(shù)波動區(qū)間、機組出口端電壓允許范圍、最低備用容量及相應(yīng)的補償懲罰費用等條款。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，電力市場中的輔助服務(wù)研究復(fù)雜，已出臺的輔助服務(wù)管理暫行辦法只是淺層次的和粗放型的，隨著競爭性電量交易增多，需要深入研究發(fā)電功率和負(fù)荷間的平衡關(guān)系，探討系統(tǒng)對負(fù)荷跟蹤、旋轉(zhuǎn)備用、運行備用容量需求，確定電壓波動范圍的根據(jù)，在運行費用、電能質(zhì)量和系統(tǒng)可靠性方面找到最佳平衡點，目前宏觀上粗略描述方式顯然不適應(yīng)市場有序可持續(xù)發(fā)展，制定出科學(xué)精確的輔助服務(wù)考核管理辦法還需要從理論上深入研究，還需要實踐經(jīng)驗的更多積累。
“十一.五”以來我國經(jīng)濟保持快速發(fā)展，出現(xiàn)了與資源環(huán)境制約的矛盾，黨中央做出了以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重大決策部署，明確了節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、緩解能源約束，減輕環(huán)境壓力的基本工作方針，并將節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的重要抓手長期堅持，目前我國的工業(yè)用電占全社會用電70%左右，其中黑色金屬、有色金屬、建材和化工四大耗能行業(yè)又占工業(yè)用電的55%左右，因此，這些做為典型大用戶的高耗能行業(yè)企業(yè)的發(fā)展將受到嚴(yán)格約束。但是，要大范圍推進大用戶直接交易，高耗能行業(yè)用戶做為直接交易的參與者，客觀上將享受到降低電價的優(yōu)惠，對其生產(chǎn)無疑會起到一定促進作用，從而增加能源資源消耗，和現(xiàn)階段調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展方式、推進節(jié)能減排工作有所抵觸。由于過去提出過要在2010年實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%的工作目標(biāo)，因此，2009年—2010年初密集發(fā)文推動的大用戶直接直接交易工作，從2010年下半年開始就偃旗息鼓，虎頭蛇尾特征十分明顯。為確保今年節(jié)能減排目標(biāo)保質(zhì)保量完成，國家發(fā)展改革委近期發(fā)布《關(guān)于加大工作力度確保實現(xiàn) 2013年節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的通知》，要求力保2013年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.7%，為此要將嚴(yán)控高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)，進一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)等措施做為下半年我國節(jié)能減排工作的主要著力點。在此背景下，要推進大用戶直接交易讓高耗能企業(yè)獲得更便宜用電價格，同樣是勉強和困難的。
大用戶直接交易實施近十年，效果甚微，深層次原因很多，象交叉補貼、與節(jié)能減排工作的兼顧這樣的問題估計也不是一兩年能解決，因此，國務(wù)院取消電力用戶直接交易的審批，只是彰顯了新一屆政府激發(fā)市場主體活力、增強經(jīng)濟發(fā)展動力的決心，除此外，不能賦予太多的其它涵義，僅僅只是減少了工作的一個環(huán)節(jié)，畢竟這是一項系統(tǒng)工程，需要很多政策措施配套，應(yīng)該循序漸進，不能一蹴而就，能適度推進就行。[!--empirenews.page--]
其實，“大用戶直購電”工作啟動已近十年，2004年4月，國家電監(jiān)會、國家發(fā)改委聯(lián)合出臺了《電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點暫行辦法》，正式將大用戶直接交易試點工作提上日程，當(dāng)時全國已有十多個省、市和自治區(qū)向電監(jiān)會提交了直接交易試點申請;2007年底，《中國電力工業(yè)市場化改革的問題及展望》明確指出大用戶和配電企業(yè)向發(fā)電企業(yè)直接交易是我國電力市場化建設(shè)的主要方向，2009年2月-2010年3月的一年中，國家發(fā)改委、工信部、電監(jiān)會等到有關(guān)部門七次發(fā)文部署和強力推進此項工作。可以說，大用戶直接交易工作時間較長、文件較多、決心也較大，但效果難盡人意，交易量始終沒有明顯增加，這不得不讓我們反思，“大用戶直接交易”到底難在哪里?
國內(nèi)現(xiàn)有試點工作和國外已有實踐成果均表明“大用戶直接交易”有利于促進市場多個買方主體的出現(xiàn)，從而構(gòu)建多買方——多賣方的市場競爭格局，加快競爭性市場的建設(shè)步伐;有利于發(fā)揮價格對市場供需的引導(dǎo)性作用，及時反映市場的真實需求。但它也暴露出我國推進這項工作亟需解決電價中的交叉補貼、輔助服務(wù)的合理補償與分?jǐn)?、與節(jié)能減排目標(biāo)沖突三大問題。
電力產(chǎn)品是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，直接關(guān)系社會公眾的切身利益、關(guān)系到社會均衡發(fā)展，電力價格不僅要考慮提高電力資源的配置效率，還要兼顧實現(xiàn)電力普遍服務(wù)(即：任何人在任何地方都能夠以承擔(dān)得起的價格享受電力服務(wù))功能，為此，政府采取了行業(yè)內(nèi)的交叉補貼定價戰(zhàn)略。交叉補貼雖然是電力普遍服務(wù)最重要的保障措施，但它也造成了我國目前電價結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重扭曲：一方面工商業(yè)用戶長期補貼居民用戶，我國居民用電約為工業(yè)電價的90%左右，而世界上絕大多數(shù)國家平均約為1.5倍;另一方面城市用戶補貼農(nóng)村用戶，農(nóng)業(yè)用電、農(nóng)業(yè)排灌用電、農(nóng)機和化肥的加工生產(chǎn)用電，平均價格大約低于合理水平50%左右。大用戶直接交易表面上看是一種電力交易模式的轉(zhuǎn)變，實質(zhì)上卻是電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)和大用戶之間利益的重新分配。不解決交叉補貼問題，大用戶直接交易會成為針對個別用戶的變相優(yōu)惠電價政策，造成用戶之問的不公平競爭，而且也讓一些用戶逃避了一部分原來承擔(dān)的普遍服務(wù)義務(wù)(表現(xiàn)在用電價格降低，其實質(zhì)是不需要支出各種交叉補貼費用)。如果按照一些文件精神，將同一電壓等級平均購銷差價作為大用戶直接交易的輸配電價，可以從數(shù)學(xué)上證明電網(wǎng)企業(yè)的利益將受到影響，其原因是電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)了其它市場主體逃避的普遍服務(wù)義務(wù)，因此，忽視這一深層次矛盾就難以大范圍推動大用戶直接交易。
輔助服務(wù)是那些支撐電能從電源向負(fù)荷輸送，并維持電力系統(tǒng)可靠運行所采取的所有輔助措施，包括負(fù)荷跟蹤與頻率控制、旋轉(zhuǎn)備用和運行備用、無功備用與電壓控制、網(wǎng)損補償與黑啟動。輔助服務(wù)是電力系統(tǒng)運行的重要組成部分，利用這些服務(wù)可以滿足發(fā)電和需求的連續(xù)平衡、提供“黑啟動”能力，確保系統(tǒng)的安全。輔助服務(wù)的供應(yīng)決定于系統(tǒng)協(xié)調(diào)方式、電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)等因素，系統(tǒng)輔助服務(wù)在市場環(huán)境中出售、購買、交易，在物理環(huán)境中提供和消費。
輔助服務(wù)的出售者不一定是一個輔助服務(wù)的物理提供者;同樣，輔助服務(wù)的購買者不一定是一個輔助服務(wù)的物理消費者。這些服務(wù)在現(xiàn)有的發(fā)用電營銷模式中，一般都捆綁在調(diào)度計劃和運行方式里，當(dāng)交易量較小時，輔助服務(wù)的費用粗略分擔(dān)的矛盾并不突出，通過監(jiān)管機構(gòu)的行政管理辦法，只要大致明確各自應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和違規(guī)懲罰標(biāo)準(zhǔn)，基本上能維持市場的正常運轉(zhuǎn);隨著大用戶直接交易范圍的擴大、交易電量的增多，輔助服務(wù)的量化與成本分?jǐn)倯?yīng)該有更精確的數(shù)學(xué)模型，相應(yīng)的利益訴求會增多，一個規(guī)范可持續(xù)的電力市場，電網(wǎng)和每個發(fā)電主體都應(yīng)有輔助服務(wù)合同，詳細(xì)闡述諸如頻率響應(yīng)期望水平、功率因數(shù)波動區(qū)間、機組出口端電壓允許范圍、最低備用容量及相應(yīng)的補償懲罰費用等條款。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，電力市場中的輔助服務(wù)研究復(fù)雜，已出臺的輔助服務(wù)管理暫行辦法只是淺層次的和粗放型的，隨著競爭性電量交易增多，需要深入研究發(fā)電功率和負(fù)荷間的平衡關(guān)系，探討系統(tǒng)對負(fù)荷跟蹤、旋轉(zhuǎn)備用、運行備用容量需求，確定電壓波動范圍的根據(jù)，在運行費用、電能質(zhì)量和系統(tǒng)可靠性方面找到最佳平衡點，目前宏觀上粗略描述方式顯然不適應(yīng)市場有序可持續(xù)發(fā)展，制定出科學(xué)精確的輔助服務(wù)考核管理辦法還需要從理論上深入研究，還需要實踐經(jīng)驗的更多積累。
“十一.五”以來我國經(jīng)濟保持快速發(fā)展，出現(xiàn)了與資源環(huán)境制約的矛盾，黨中央做出了以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重大決策部署，明確了節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、緩解能源約束，減輕環(huán)境壓力的基本工作方針，并將節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的重要抓手長期堅持，目前我國的工業(yè)用電占全社會用電70%左右，其中黑色金屬、有色金屬、建材和化工四大耗能行業(yè)又占工業(yè)用電的55%左右，因此，這些做為典型大用戶的高耗能行業(yè)企業(yè)的發(fā)展將受到嚴(yán)格約束。但是，要大范圍推進大用戶直接交易，高耗能行業(yè)用戶做為直接交易的參與者，客觀上將享受到降低電價的優(yōu)惠，對其生產(chǎn)無疑會起到一定促進作用，從而增加能源資源消耗，和現(xiàn)階段調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展方式、推進節(jié)能減排工作有所抵觸。由于過去提出過要在2010年實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%的工作目標(biāo)，因此，2009年—2010年初密集發(fā)文推動的大用戶直接直接交易工作，從2010年下半年開始就偃旗息鼓，虎頭蛇尾特征十分明顯。為確保今年節(jié)能減排目標(biāo)保質(zhì)保量完成，國家發(fā)展改革委近期發(fā)布《關(guān)于加大工作力度確保實現(xiàn) 2013年節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的通知》，要求力保2013年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.7%，為此要將嚴(yán)控高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)，進一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)等措施做為下半年我國節(jié)能減排工作的主要著力點。在此背景下，要推進大用戶直接交易讓高耗能企業(yè)獲得更便宜用電價格，同樣是勉強和困難的。
大用戶直接交易實施近十年，效果甚微，深層次原因很多，象交叉補貼、與節(jié)能減排工作的兼顧這樣的問題估計也不是一兩年能解決，因此，國務(wù)院取消電力用戶直接交易的審批，只是彰顯了新一屆政府激發(fā)市場主體活力、增強經(jīng)濟發(fā)展動力的決心，除此外，不能賦予太多的其它涵義，僅僅只是減少了工作的一個環(huán)節(jié)，畢竟這是一項系統(tǒng)工程，需要很多政策措施配套，應(yīng)該循序漸進，不能一蹴而就，能適度推進就行。[!--empirenews.page--]
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