曾被屢屢拖欠的光伏電站補貼，其發(fā)放正有望步入正軌。
財政部近日公布，已經(jīng)預撥各省(市、自治區(qū))可再生能源電價附加補助資金148.1139億元，其中，太陽能發(fā)電獲得24.3279億元。
財政部稱，此次預撥資金，將用于列入已公布的4批次可再生能源電價附加資金補助目錄內(nèi)的可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電量等相關支出。
而就在此前的3月份，財政部公布了第四批可再生能源項目補助目錄，該批補助目錄已經(jīng)涵蓋2012年開始發(fā)電的光伏電站。
根據(jù)我國現(xiàn)有的可再生能源電價附加發(fā)放程序，財政部門將采取按季預撥、年終清算的方式予以發(fā)放。
不過，由于導致此前補貼屢被拖欠的原因——資金缺口問題依然沒有解決，這預示著，業(yè)界對補貼拖欠的擔憂，可能很難徹底解除。
數(shù)據(jù)顯示，可再生能源電價附加所收取的資金遠遠難以滿足補貼需求，截止2011年底，資金缺口為110億元。而在2012年，該項資金缺口已達200億元。其中，光伏發(fā)電的補貼缺口約為五六十億元。
發(fā)放步入正軌?
包括光伏在內(nèi)的可再生能源項目的裝機容量正在逐年增大，但相應的補貼卻并沒有隨之同步發(fā)放。而隨著拖欠日期的不斷延長，以及所需資金金額的增加，這一問題如何解決，將更受關注。
或許是由于各方的壓力，這一問題近期終于開始破冰。
在今年的1月份，財政部、國家發(fā)改委等三部委公布了第三輪可再生能源附加補助目錄，其中光伏項目62個，總裝機容量930MW。
時隔兩個月后，上述三部委又公布了第四批可再生能源電價附加資金補助目錄。
本輪公布的可再生能源項目包括風力發(fā)電、太陽能發(fā)電和生物質(zhì)能發(fā)電項目。其中太陽能項目126個，總裝機容量2205MW。規(guī)模排名前三的分別為中電投海西格爾木200MWp并網(wǎng)光伏發(fā)電工程、華能昆明石林實驗示范并網(wǎng)光伏100MWp發(fā)電工程以及中廣核太陽能海西錫鐵山三期60MWp并網(wǎng)光伏發(fā)電工程。而從項目的建設時間來看，已經(jīng)涵蓋了在2011年完工2012年開始發(fā)電的光伏項目。
就在公布第四批補助目錄后，財政部近日宣布預撥各省(市、自治區(qū))可再生能源電價附加補助資金148.1139億元。其中，風力發(fā)電93.1448億元，占總額的63%，生物質(zhì)能發(fā)電30.5512億元，太陽能發(fā)電24.3279億元，其他可再生能源900萬元。
財政部還要求，上述資金要及時撥付給省級電網(wǎng)企業(yè)、地方獨立電網(wǎng)企業(yè)，并專項用于收購本級電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)列入已公布的4批次可再生能源電價附加資金補助目錄內(nèi)的可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電量等相關支出。資料顯示，此次補助共涵蓋29個省份。其中，河北、內(nèi)蒙古、青海獲得補助資金最多，分別得到19.0870億元、18.3057億元、14.9929億元。而從去年至今，財政部公布了4批可再生能源電價附加資金補助目錄，共列入1704個發(fā)電項目、412個發(fā)電接網(wǎng)工程項目。
根據(jù)相關的法規(guī)，自2009年以后，可再生能源電價附加的征收發(fā)放程序，變更為省電網(wǎng)公司征收之后上繳財政部，財政部再預撥給省級財政部門，并按季預撥、年終清算。對比來看，此次財政部的預撥，預示著曾被拖欠的補貼資金的發(fā)放正欲步入正軌。
缺口猶存
不過，此次資金的預撥是否就意味著補貼的拖欠將成為歷史，可能也不盡然。
從過去的情況來看，之所以出現(xiàn)普遍長達一年多的拖欠，其背后既有發(fā)放程序需要理順的問題，更不容忽視的是資金缺口問題。
根據(jù)財政部、國家發(fā)改委等部委2011年下發(fā)的《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》(以下簡稱“管理辦法”)，可再生能源發(fā)展基金包括國家財政公共預算安排的專項資金(以下簡稱可再生能源發(fā)展專項資金)和依法向電力用戶征收的可再生能源電價附加收入等。
其中，可再生能源電價附加在除西藏自治區(qū)以外的全國范圍內(nèi)，對各省、自治區(qū)、直轄市扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電(含農(nóng)業(yè)排灌用電)后的銷售電量征收。
在征收標準方面，也曾做過多次調(diào)整，最初為2厘/千瓦時，2009年11月則提高至4厘/千瓦時，2011年12月進一步提高到8厘/千瓦時，目前一直在延用這一征收標準。
而對于這一資金的用途，上述管理辦法也明確規(guī)定，將主要用于收購可再生能源電量所發(fā)生的費用，包括高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價計算所發(fā)生費用之間的差額、電網(wǎng)企業(yè)為收購可再生能源電量而支付的合理接網(wǎng)費用、其他合理的相關費用以及不能通過銷售電價回收的部分等。
從光伏電站來看，上述資金將主要補貼包括西北的大型地面電站等未包括在金太陽、金屋頂?shù)仁痉豆こ讨畠?nèi)的電站項目。
盡管標準屢次提高，但由于在征收方面存在的一些問題，導致可再生能源發(fā)展基金正面臨入不敷出的局面，而隨著可再生能源裝機量的逐年擴大，該項資金缺口也在隨之擴大。
國家電監(jiān)會在其此前發(fā)布的一份名為《節(jié)能減排電價政策執(zhí)行情況監(jiān)管通報》中則稱，隨著風電、太陽能發(fā)電機組的迅猛發(fā)展，可再生能源電價附加所收取的資金，遠遠難以滿足補貼需求，缺口越來越大，已嚴重入不敷出。至2011年底，資金缺口達110億元，并且補貼支付滯后。而2012年的情況則進一步嚴重，有未經(jīng)官方證實的統(tǒng)計稱，2012年可再生能源發(fā)展基金的補貼資金缺口已達200億元，其中光伏發(fā)電的補貼缺口約為五六十億。
這一問題該如何解決，是繼續(xù)提高電費附加標準，還是應該在嚴格征收上面下功夫，目前仍未有定論。但可以預見的是，如果不能出臺更有效的措施解決資金缺口問題，補貼拖欠有可能再次發(fā)生。
下載文檔
