對中國光伏發(fā)展若干建議

2012年是全球光伏產(chǎn)業(yè)整合大幕拉開的一年，中國光伏在國內(nèi)產(chǎn)能過剩，國外美國歐洲雙反的內(nèi)憂外困現(xiàn)狀下，該如何走出困境?政府應該怎樣更加有效的支持和發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)?分布式發(fā)電是個很好的突破口，但分布式發(fā)電在國內(nèi)尚屬新生事物，需要政府的支持。
分布式光伏發(fā)電需要不斷跟蹤和仔細研究，針對不同的情況，應該使用不同的機制進行激勵。就目前已經(jīng)看到的各類分布式項目，可粗略的分為三類:第一類，發(fā)用平衡型，屋頂墻面總發(fā)電能力與建筑物內(nèi)部電力負荷基本匹配的，應鼓勵自發(fā)自用，節(jié)省電費是利益驅(qū)動點，住宅、商業(yè)建筑多屬于這一類;第二類，用多發(fā)少型，屋頂墻面總發(fā)電能力有一定規(guī)模，但是仍然大大低于建筑物內(nèi)部電力負荷的，節(jié)省電費對業(yè)主而言沒有吸引力，就要從優(yōu)先用電的獎懲制度著手，重工業(yè)企業(yè)多屬于這一類，它們對供電連續(xù)性的要求較高;第三類，用少發(fā)多型，屋頂墻面總發(fā)電能力有一定規(guī)模，遠遠超過建筑物內(nèi)部電力負荷，增加賣電收益是關鍵的利益驅(qū)動點，物流園區(qū)、倉庫多屬于這一類。
光伏產(chǎn)業(yè)是高技術產(chǎn)業(yè)，是朝陽產(chǎn)業(yè)，更是國家戰(zhàn)略性重點扶持產(chǎn)業(yè)，需要政府和業(yè)界乃至全社會的關注和愛護。其中，政府的指導與監(jiān)管作用最關鍵。光伏電力是優(yōu)質(zhì)清潔的能源，用好用足這個優(yōu)質(zhì)資源無論從能源安全、產(chǎn)業(yè)安全、節(jié)能環(huán)保諸多方面都有重要意義，這應當是出臺各項政策啟動光伏應用市場的根本出發(fā)點：
1、將光伏發(fā)電列為城鎮(zhèn)化進程中建筑節(jié)能減排的首要舉措
十八大以來，黨中央提出中國要走新型城鎮(zhèn)化道路，釋放了中國經(jīng)濟又一輪強勁增長的信號。中國目前的城鎮(zhèn)化率只有51.27%，落后于許多同等水平國家，而城鎮(zhèn)化率每提高一個百分點將會帶動幾萬億元的GDP增長，這將是中國未來經(jīng)濟增長的主引擎。建議國家從宏觀層面出臺指導意見，地方政府根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟和自然條件、城鎮(zhèn)化在規(guī)劃階段出臺操作細則，在城鎮(zhèn)化的前期電力供應規(guī)劃中系統(tǒng)的引入光伏發(fā)電作為城鎮(zhèn)的電力補充。例如，利用公共建筑發(fā)展光電建筑一體化應用;利用新型社區(qū)住宅的屋頂建設屋頂電站等。
2、通過用電獎懲制度激勵用電量大的企業(yè)率先安裝屋頂光伏電站
在開發(fā)工業(yè)廠房屋頂光伏電站的過程中，很多擁有大屋頂而且用電量大的業(yè)主不積極，因為光伏電站發(fā)電帶來的電費收益與業(yè)主的生產(chǎn)活動收益相比微不足道。但是對于這些用電大戶來說，在用電緊張的月份能否得到優(yōu)先供電權就非常有價值。地方政府及電網(wǎng)應該出臺光伏發(fā)電與用電優(yōu)先的聯(lián)動政策，凡是在屋頂安裝了光伏發(fā)電系統(tǒng)的用電企業(yè)，其供電優(yōu)先級別應得到提高，優(yōu)先供電、不限電或少限電，反之，擁有大屋頂資源，但是不安裝屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)的企業(yè)，供電優(yōu)先級應當調(diào)低。這一舉措將極大的刺激這些企業(yè)安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)的積極性。同時，這些新增的光伏屋頂電站，將成為距離電力負荷中心最近的調(diào)峰電源，將大大降低電網(wǎng)調(diào)峰的復雜度。
3、提高兆瓦級屋頂電站的電價補貼標準，激勵大屋頂業(yè)主安裝光伏電站
目前，國家對于分布式發(fā)電的政策鼓勵方向是“自發(fā)自用”，多余電量以當?shù)孛摿蛉济簶藯U上網(wǎng)電價收購(全國不同地區(qū)電價大約在0.35元/度-0.4元/度)。對于兆瓦級以上的物流倉庫或廠房屋頂電站，日發(fā)電量在幾千度至上萬度之間，許多倉庫或工廠不具備這樣高的用電負荷。而在這些大屋頂周邊，往往又有工廠商貿(mào)城等用電負荷中心，而這些負荷中心的用電價格可高達1元/度以上。提高兆瓦級屋頂電站的電價補貼標準，并通過政府以及電網(wǎng)的調(diào)配向附近的電力負荷中心供電，將極大的提高大屋頂電站售電的經(jīng)濟性，業(yè)主和投資人的積極性都將得到極大提升。所以，建議國家進一步細化分布式發(fā)電補貼政策，按照裝機規(guī)模區(qū)分上網(wǎng)電價，對于兆瓦級以上的大規(guī)模屋頂電站提高上網(wǎng)電價的補貼價格。
4、明確上網(wǎng)電價的補貼年限和補貼價格變動機制，推動電站投資主體多元化
投資人需要的是明確可以預期的收益，收益率低不是問題，但是不能有不確定性。如果以出售電價為贏利機制，明確的收購電價和可持續(xù)年限是電站投資人投資電站決策時的重要依據(jù)。在美國投資屋頂光伏電站，由于補貼年限和規(guī)則明確，即便系統(tǒng)投資成本高達每瓦5美金以上，投資人依然認為是好的投資項目，而在中國，系統(tǒng)投資成本已經(jīng)降到每瓦9元人民幣以下，但還是沒有幾個投資人敢投。
國內(nèi)民營電站投資者目前的主流贏利模式是開發(fā)電站然后出售給國有電力公司。民營投資人不長期持有電站資本的主要原因除了售電模式資金回收期較長之外，就是擔心電價補貼能持續(xù)的時間。如果國家出臺明確的電價補貼年限或電價補貼變動的明確規(guī)則，就可以讓更多民營投資者看到穩(wěn)定的電站售電收益，這有利于鼓勵多元化資本進入電站投資和運營領域。
除了打開資金的大門，電站投資主體的多元化，尤其是長期持有電站資產(chǎn)的主體實現(xiàn)多元化，將加速電站建設領域的市場化競爭。不同的投資人出于不同的投資策略和風險把控能力差異，在供應商選擇、項目盡職調(diào)查、項目建設與運行監(jiān)管等方面將會提出許多新的更高的要求，這將有助于轉(zhuǎn)變目前國內(nèi)市場低價中標之風橫行的局面，讓質(zhì)量過硬、服務優(yōu)質(zhì)的企業(yè)獲得更大的市場空間。
5、完善電站驗收、評價標準，推進電站資產(chǎn)的證券化
電站運行后，光伏產(chǎn)品的實際表現(xiàn)受到以下兩方面因素影響：一是組件發(fā)電性能因不同光照條件和氣候的變化不同而波動;二是需要電站持續(xù)運行1年以上積累數(shù)據(jù)，與電站設計水平、系統(tǒng)平衡部件性能和運行維護管理相關。所以推進電站驗收、運行后發(fā)電性能評價標準的制定是一個更復雜的過程。鑒于在建和已運行電站規(guī)模的不斷加大，電力監(jiān)管部門、電力企業(yè)有必要牽頭并聯(lián)合組件、系統(tǒng)平衡部件和第三方檢驗機構制定全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的標準，直接規(guī)范電站建設、運行，制定電站驗收和評價的標準。
電站驗收、評價標準的制定不但能規(guī)范光伏產(chǎn)品性能、提升電站運行發(fā)電品質(zhì)，也為電站資產(chǎn)的證券化，為金融和保險資本進入電站投資領域、提供配套服務奠定了技術基礎，使電站資產(chǎn)價值度量有據(jù)可依。
6、面向光伏生產(chǎn)企業(yè)的銀行信貸不能“一刀切”
中國光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)步入了整合階段，大浪淘沙，許多技術落后、規(guī)模小、管理水平低、沒有核心競爭力的企業(yè)大多已經(jīng)倒下，很多在產(chǎn)業(yè)擴張期穩(wěn)扎穩(wěn)打、不太冒尖的優(yōu)質(zhì)企業(yè)也出現(xiàn)在大家眼前。這些有潛力的、且穩(wěn)健的企業(yè)需要得到銀行信貸的繼續(xù)支持，在產(chǎn)業(yè)整合期做大、做強，帶動中國光伏制造業(yè)走出暫時的低谷，更上一層樓。光伏行業(yè)是長期向好的，銀行需要注重單個企業(yè)的投資價值，針對整個行業(yè)的信貸“一刀切”，過去加重了行業(yè)虛火，現(xiàn)在將加速行業(yè)的冰封。對于那些負債水平合理、訂單充足、管理規(guī)范、經(jīng)營穩(wěn)健的企業(yè)，應當繼續(xù)給予信貸支持。光伏產(chǎn)業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展需要全社會各行各界的關心和幫助。[!--empirenews.page--]
7、加強政策對技術創(chuàng)新和產(chǎn)品差異化的引導作用
通過上網(wǎng)電價政策可以實現(xiàn)對低度電成本的光伏技術和制造的促進。但是對于發(fā)電效率高或差異化應用的電池技術、產(chǎn)品，還是要通過有區(qū)別的補貼標準來促進其產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和進一步降低成本。比如，在以裝機容量為補貼依據(jù)的金太陽和光電建筑一體化應用項目中，提高針對高效率電池、光電建筑一體化緊密結合產(chǎn)品及其配套產(chǎn)品的補貼金額，與一般產(chǎn)品加以區(qū)分。又如，通過設定階梯化上網(wǎng)電價，鼓勵效率高、品質(zhì)好和實際單瓦發(fā)電量高的光伏產(chǎn)品的應用和規(guī)?；?。
另外，從產(chǎn)能規(guī)模的角度很難甄別不同企業(yè)由技術、管理所帶來的差異，難免誤傷業(yè)績良好、有發(fā)展?jié)摿Φ男∑髽I(yè)。建議避免簡單的以產(chǎn)能作為進入門檻，可以與產(chǎn)品的效率掛鉤。目前，國內(nèi)主流的多晶硅組件標稱效率在15%以上，單晶硅組件標稱效率在16%以上。建議區(qū)分不同應用場合的標準，比如區(qū)分屋頂電站和地面電站使用產(chǎn)品的標稱效率，建立產(chǎn)品準入標準。
8、政府部分出資、牽頭成立不依附于單個企業(yè)的“光伏工業(yè)技術研究院”
技術進步是推動光伏發(fā)電成本持續(xù)下降的根本動力，這已經(jīng)是產(chǎn)業(yè)界的共識。但是，技術復雜度的不斷提升，技術路線的不確定性，使得研發(fā)的經(jīng)費投入和風險不斷提高，已經(jīng)高到單個企業(yè)無法承擔的地步。半導體產(chǎn)業(yè)近50年的發(fā)展歷程已經(jīng)為光伏行業(yè)摸索出政府牽頭、行業(yè)聯(lián)合研發(fā)，均擔風險，共享成果的研發(fā)聯(lián)合體運作模式，這是高度工業(yè)化的必然產(chǎn)物。
研發(fā)聯(lián)合體的核心是共擔風險，共享資源。在這個平臺上，通過對所有可能的技術路線的評估，找出相對較優(yōu)的幾條路線提供給參與企業(yè)。各企業(yè)再根據(jù)各個企業(yè)自己的市場定位、技術實力，選擇對自己風險最低的技術路線進行產(chǎn)業(yè)化。材料和設備企業(yè)也要參與其中，產(chǎn)業(yè)鏈上各段的廠家就可以實現(xiàn)研發(fā)時間表的匹配，使得新技術的產(chǎn)業(yè)化周期大大縮短。
建議國家通盤考慮光伏制造技術進步的續(xù)性需求，出資50%、牽頭成立“光伏工業(yè)技術研究院”。這個研究院必須以獨立的實體存在、聘請專業(yè)化的管理以及科研團隊。單個光伏企業(yè)只能以部分入股的方式參加，并需要派出技術團隊參與研究院的項目研發(fā)。該研究院必須由多個光伏產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)入股參與，決不可以變成單個企業(yè)的自留地。項目研發(fā)成果可以專利使用權的形式免費或低價提供給參股企業(yè)，非參股企業(yè)如想獲得相關專利的使用權，必須支付高價。
9、加大科技計劃經(jīng)費投入，成立技術創(chuàng)新扶持基金
有科學的研發(fā)機制作為前提，加大經(jīng)費的投入是必不可少的。建議國家在現(xiàn)有科技計劃(863計劃、支撐計劃、專項等)中，加大對光伏科研項目的經(jīng)費投入，并向光伏工業(yè)技術研究院傾斜;經(jīng)費投向必須同時兼顧基礎研究和產(chǎn)業(yè)化應用，嚴格評審流程。
與此同時，在條件成熟的高科技園區(qū)示范成立技術創(chuàng)新扶持基金，并在全國范圍內(nèi)推廣。通過基金專業(yè)化的融資、投資運作，為中小企業(yè)的科研、創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化提供資金支持，同時也可以提高資金的使用效率，實現(xiàn)風險控制。