光伏業(yè)政策疊加效應(yīng)初顯 應(yīng)警惕“國(guó)進(jìn)民退”

11月1日，國(guó)際新能源大會(huì)在無(wú)錫召開(kāi)，同日國(guó)家電網(wǎng)對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目有條件免費(fèi)接入政策正式實(shí)施。會(huì)議間隙，記者了解到，除了分布式光伏發(fā)電免費(fèi)接入、分布式光伏示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目等總規(guī)，一些具體落實(shí)配套政策將陸續(xù)出臺(tái)，地方的對(duì)接政策也在醞釀中。

“當(dāng)前整個(gè)世界的光伏業(yè)被悲觀和失望情緒籠罩著，特別是繼美歐對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)連續(xù)發(fā)難后，我國(guó)剛剛起步的新能源產(chǎn)業(yè)頓時(shí)陷入困境?！敝袊?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心秘書(shū)長(zhǎng)、原商務(wù)部副部長(zhǎng)魏建國(guó)點(diǎn)出了第四屆中國(guó)(無(wú)錫)國(guó)際新能源大會(huì)暨展覽會(huì)召開(kāi)的背景。

國(guó)網(wǎng)自損利潤(rùn)受質(zhì)疑

10月26日，國(guó)家電網(wǎng)召開(kāi)加強(qiáng)分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)新聞發(fā)布會(huì)，提出未來(lái)將對(duì)符合條件的分布式光伏項(xiàng)目提供系統(tǒng)方案制訂、并網(wǎng)檢測(cè)、調(diào)試等全過(guò)程服務(wù)，不收取費(fèi)用，富余電力全額收購(gòu)，11月1日起正式實(shí)施。國(guó)網(wǎng)的免費(fèi)服務(wù)，讓光伏行業(yè)一直糾結(jié)的入網(wǎng)難問(wèn)題看到曙光。但外界也質(zhì)疑，國(guó)網(wǎng)自損利潤(rùn)的舉措能否持續(xù)。

國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成對(duì)記者表示，“國(guó)網(wǎng)支持光伏企業(yè)的態(tài)度很明確，因此所謂的并網(wǎng)費(fèi)用損失是扶持的代價(jià)。光伏發(fā)電的確會(huì)搶占一定的電網(wǎng)銷售額，但光伏發(fā)電主要是在白天，該時(shí)段正是電網(wǎng)超負(fù)荷時(shí)期，有時(shí)還要拉閘限電，從這個(gè)意義上講，兩者互為補(bǔ)充，因此不能簡(jiǎn)單說(shuō)國(guó)家電網(wǎng)虧錢(qián)扶持光伏行業(yè)?！?BR>
此外，國(guó)家電網(wǎng)免費(fèi)接入政策實(shí)施之日，記者連線了多家公司高層，從超日太陽(yáng)等相關(guān)人士處均得到正面回答：公司正在積極申報(bào)免費(fèi)入網(wǎng)。

除了免費(fèi)入網(wǎng)政策，近期，一系列針對(duì)光伏業(yè)的扶持政策密集出臺(tái)。9月底，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)的通知》，一期總裝機(jī)量為15GW。
一些尚未出臺(tái)的政策也在醞釀中。國(guó)家能源局官員日前透露，正計(jì)劃召開(kāi)全國(guó)光伏工作會(huì)議，研究行業(yè)發(fā)展問(wèn)題和配套支持政策，包括《促進(jìn)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《分布式光伏發(fā)電示范區(qū)實(shí)施辦法和電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)》等。江蘇省電力公司日前也透露，將結(jié)合光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)省級(jí)的實(shí)施細(xì)則。該消息得到江蘇省可再生能源協(xié)會(huì)的進(jìn)一步驗(yàn)證，該協(xié)會(huì)人士表示，在月底召開(kāi)的論壇上，將透露出更多地方政府的救市舉措。

警惕“國(guó)進(jìn)民退”負(fù)效應(yīng)

對(duì)于拯救內(nèi)外交困的光伏業(yè)，地方國(guó)資平臺(tái)接盤(pán)是最常用的招數(shù)。

江西賽維LDK是民企“國(guó)有化”的典范。10月22日，賽維LDK發(fā)布公告稱其20%股權(quán)被有江西新余國(guó)資背景的公司收購(gòu)。

但光伏另一大巨頭尚德的國(guó)有化前景頗為糾結(jié)。此前，一名接近尚德的內(nèi)部人士對(duì)記者表示，公司創(chuàng)始人施正榮并不希望公司被國(guó)有化，對(duì)于政府提出以個(gè)人資產(chǎn)作抵押的要求也一并拒絕。但論壇上透露出的最新消息是：尚德有國(guó)有化的意思。在幾個(gè)月之間，施正榮的想法是否有所轉(zhuǎn)變，他與政府之間的博弈是否發(fā)生了微妙變化，此類問(wèn)題在論壇上找不到確切答案。從歷屆參會(huì)情況來(lái)看，施正榮一直是國(guó)際新能源大會(huì)的主角，此次他的身影卻遍尋不著。會(huì)議主辦方對(duì)記者透露，“施正榮的確有事來(lái)不了，本來(lái)計(jì)劃是要參加會(huì)議的?！?BR>
國(guó)有化的確是一條拯救企業(yè)的快速路徑，但專家也指出要警惕它帶來(lái)的弊端。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員張曙光指出，大面積國(guó)有化是一個(gè)“不妙的前景”，政府更應(yīng)該拿出綜合政策，而不是簡(jiǎn)單地將問(wèn)題企業(yè)收歸國(guó)有。

“新能源產(chǎn)業(yè)是在市場(chǎng)搏擊競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展起來(lái)的，一旦國(guó)有化，恐怕進(jìn)一步的創(chuàng)新能力要大大削弱，競(jìng)爭(zhēng)力也會(huì)大不如前。國(guó)有企業(yè)因其特殊性，日子是好過(guò)了，但創(chuàng)新能力太弱。這不是出路?！睆埵锕獗硎?。

他指出，光伏企業(yè)做大做強(qiáng)最重要的舉措還是“市場(chǎng)并購(gòu)”，“企業(yè)該死的死，不然的話，活的就活不好”。此前記者采訪中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦，他也認(rèn)同，政府的政策更應(yīng)該傾向“扶優(yōu)扶強(qiáng)”，而不是救助體質(zhì)欠佳的企業(yè)。就并購(gòu)資金方面，張曙光指出，財(cái)政給錢(qián)不可持續(xù)，政府貼息貸款的舉措更可行。

相當(dāng)一部分業(yè)內(nèi)人士都指出，要警惕國(guó)有化帶來(lái)的副作用。在他們看來(lái)，政府的錢(qián)應(yīng)該更多投入做大市場(chǎng)。此前，中國(guó)光伏業(yè)的需求大量依賴海外市場(chǎng)，在經(jīng)濟(jì)環(huán)境走低、雙反頻頻施壓的前提下，中國(guó)企業(yè)更應(yīng)專注的是抓住不斷擴(kuò)容的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

阿特斯陽(yáng)光電力有限公司首席執(zhí)行官瞿曉鏵在會(huì)上也表示：“政府要從法規(guī)、制度、財(cái)政上培育市場(chǎng)，要讓光伏企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律來(lái)自我調(diào)整。政府的職能更多是規(guī)范市場(chǎng)，發(fā)展市場(chǎng)，而不是盲目地救企業(yè)，我不是說(shuō)永遠(yuǎn)不能救，但一定不要盲目地救?！?BR>
近來(lái)，美國(guó)著名趨勢(shì)學(xué)家杰里米·里夫金在他的《第三次工業(yè)革命》中預(yù)言，“經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變革總是來(lái)自新能源與新通信方式的交匯”。無(wú)疑，以太陽(yáng)能發(fā)電為代表的新能源必將是未來(lái)的寵兒。盡管當(dāng)前國(guó)內(nèi)光伏業(yè)頗有點(diǎn)內(nèi)憂外患的味道，但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為絕不能因噎廢食。在他們看來(lái)，自力更生或許是中國(guó)回應(yīng)歐盟雙反最有力度的反擊。