光伏業(yè)：政策指導缺位 地方政府越位

“中國光伏業(yè)走到今天這個地步，應該好好和政府算算賬了。目前中國的光伏產(chǎn)業(yè)明顯還尚未‘成年’，需要政府的合理引導，但明顯中央政府的引導政策長期缺位，而地方政府又‘過度溺愛’，這個產(chǎn)業(yè)目前的困局在很大程度上可以說是政府造成的?！币晃粰?quán)威業(yè)內(nèi)人士告訴中國經(jīng)濟導報記者。

一份《海南省2011年重點建設項目投資計劃10月份進展情況表(?？谑胁糠?》顯示，有企業(yè)250兆瓦薄膜太陽能電池項目總投資18億元，但自籌資金僅1100萬元；另一企業(yè)英利400兆瓦多晶硅太陽能電池項目，總投資30.67億元，自有資金僅9.67億元。那么除了自有資金以外的投資哪來的？“地方政府給的，以各種方式給，電價補貼、擔保貸款、甚至提供無息貸款，在這種情況下，誰不知道投資光伏會成為政府的‘香餑餑’？”該業(yè)內(nèi)人士說。

政府應不應該伸出援手？

“《中華人民共和國可再生能源法》的第三章叫做‘產(chǎn)業(yè)指導與技術(shù)支持’，也就是說政府產(chǎn)業(yè)指導的職責是寫進政策法規(guī)的，政府有統(tǒng)籌、指導、協(xié)調(diào)和調(diào)控的作用。所以政府當然有責任指導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是實際上以現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)政策來看，這種作用體現(xiàn)得相當不夠。在業(yè)內(nèi)有一種說法，叫做中央政府缺位，地方政府越位。這種說法不一定準確，但有一定道理?！敝袊稍偕茉磳W會副理事長孟憲淦告訴中國經(jīng)濟導報記者。

孟憲淦表示，在光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展初期，地方政府的積極性明顯是過高的?！叭珖蠹s有600個城市，做光伏產(chǎn)業(yè)的有超過300個城市，這些城市的地方政府有不少都打造了大規(guī)模的光伏產(chǎn)業(yè)園，有不下十幾個的光伏產(chǎn)業(yè)園都以上千億元的產(chǎn)值為目標，這個規(guī)模是非常大的，嚴重和我們的市場需求不匹配?！?BR>
為何地方政府如此偏愛光伏產(chǎn)業(yè)？首先，光伏產(chǎn)業(yè)投入大，既能創(chuàng)造高額GDP，又具有保節(jié)能的概念，符合“經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型”的政策要求，遂令地方官員趨之若鶩，紛紛將光伏作為重點產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。青海格爾木、黑龍江綏化、江西新余、河北保定、江蘇無錫紛紛宣誓打造“光伏城”。

對此，孟憲淦說：“可以說地方的這種做法直接忽視了《可再生能源法》總量目標控制的要求。其實這部指導可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)的核心內(nèi)容就是總量目標?？偭磕繕苏f白了也就是通過政策來保障市場規(guī)模。在一定時間內(nèi)規(guī)定市場的規(guī)模應該有多大，并通過法律來保證實現(xiàn)?！?BR>
2011年中國光伏業(yè)的產(chǎn)能達到了40GW，而去年全世界的需求量才28GW左右，中國光伏業(yè)嚴重超出了總量目標控制可以說是毋庸置疑的。在產(chǎn)能“瘋長”的過程中，中央政府有法律法規(guī)，也有相對應的規(guī)劃和政策，但明顯執(zhí)行力不夠，也沒有適當?shù)臋C制來監(jiān)督地方政府到底是否按照總量目標，是否按照市場需求來進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。而地方政府自身受到追求GDP“荷爾蒙”的刺激，難保不“溺愛”投資高、稅收高的光伏產(chǎn)業(yè)。這樣看來，中國光伏業(yè)近年來成倍地上升也似乎是“情有可原”的了。

困局已現(xiàn)，政府應不應該施以援手？

最能證明中央與地方在產(chǎn)能規(guī)劃方面矛盾的莫過于多晶硅產(chǎn)業(yè)。從2008年7月算起，全國有17個省35個多晶硅項目在建或是準備動工，這些項目產(chǎn)能達到12萬噸，超過全球需求的兩倍。2009年9月26日國務院發(fā)布《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，把多晶硅項目列入產(chǎn)能過剩行業(yè)時，那些正在上或者準備上的多晶硅項目本應懸崖勒馬。然而，即使到了2011年7月，仍有上市公司特變電工“逆風飛揚”，公告上馬多晶硅項目。

除了“瘋狂”上項目外，一旦產(chǎn)業(yè)出了問題，地方政府還得全力保全。7月12日，江西新余市人大常委會召開第七次會議，會議審議通過了市人民政府關(guān)于將江西賽維LDK光伏公司向華融國際信托有限責任公司償還信托貸款的缺口資金納入同期年度財政預算的議案。這個新聞一出，輿論當然一片嘩然。但政府的想法也似乎可以理解，眼看全市的支柱企業(yè)要倒了，政府難道就坐等它垮掉，就只能袖手旁觀？

“地方政府的這種援助當然可以理解，有些地區(qū)光一個光伏企業(yè)的稅收就占據(jù)了整個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的80%，再加上解決的就業(yè)、催生的其他產(chǎn)業(yè)，政府肯定是不會袖手旁觀的。但是，恰恰是政府的這種行為導致了市場無法進行正常的優(yōu)勝劣汰，政府一日不停止對落后產(chǎn)能的盲目拯救，整個光伏產(chǎn)業(yè)就無法往健康有序的方向發(fā)展?！毕嚓P(guān)業(yè)內(nèi)人士告訴中國經(jīng)濟導報記者。

對此孟憲淦也表示，在這場光伏產(chǎn)業(yè)的浩劫之下，至少80%以上的企業(yè)會被淘汰，最終留下來的就是技術(shù)先進、競爭能力強、善于和敢于承擔風險的企業(yè)?！斑@樣的洗牌不失為一件好事，讓市場來重組光伏產(chǎn)業(yè)，國家再對這樣實力較強的企業(yè)進行扶持、給予一定的政策，從而促進整個產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?！泵蠎椾普f。支持可再生能源是全社會的責任

但是，無論整個光伏產(chǎn)業(yè)如何重組，如何優(yōu)勝劣汰，都無法回避國內(nèi)市場消納的問題。在國外市場已經(jīng)明顯“不靠譜”的情況下，咱們怎樣才能讓自己的產(chǎn)品用在自己身上？

“之前我們討論的是產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能問題，但現(xiàn)在更重要的是市場的問題。我們一直在呼吁，支持可再生能源發(fā)電是全社會的責任，包括各級政府、電網(wǎng)公司這樣的國企。所以以可再生能源發(fā)電不穩(wěn)定、有間歇性等種種問題為借口，一再阻止可再生能源發(fā)電并網(wǎng)都是非常不負責任的表現(xiàn)?！泵蠎椾茖χ袊?jīng)濟導報記者說。

國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山日前撰文提到，需要從3個方面來破解：一要著力培育國內(nèi)光伏發(fā)電市場，建設立足國內(nèi)、面向全球的光伏制造產(chǎn)業(yè)和服務體系；二要加強技術(shù)創(chuàng)新，進一步提高光伏產(chǎn)業(yè)自主技術(shù)水平和裝備制造能力；三要加快電力體制改革，培育分布式光伏市場，最終形成立足國內(nèi)市場、服務全球市場的可持續(xù)發(fā)展的光伏產(chǎn)業(yè)體系。