“寬帶不寬”引發(fā)第5次重組猜想

我們究竟需要怎么樣的電信重組？
南方日報(bào)記者 程鵬
有關(guān)電信業(yè)深化改革的話題在近期再度引起熱議，如何能夠讓電信業(yè)加快發(fā)展的步伐，在三網(wǎng)融合、寬帶提速、物聯(lián)網(wǎng)等新興信息化發(fā)展方向上取得更多的突破，更是受到了社會各界廣泛關(guān)注。前不久舉行的“寬帶鴻溝與第五次電信改革”研討會上，中國社會科學(xué)院信息化研究中心提出了“國內(nèi)電信行業(yè)需要進(jìn)行第五次重組”的觀點(diǎn)，并提出了具體的重組方案：“將中國電信、中國聯(lián)通的數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)分拆出來整體打包并入廣電，與中國有線電視網(wǎng)絡(luò)公司合并，再加上廣電的視頻內(nèi)容業(yè)務(wù)，共同組建國家廣播電視網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)公司。”
此消息一出，立刻引發(fā)了各界的熱烈討論。
“寬帶不寬”引發(fā)重組猜想
電信行業(yè)為何需要第五次重組？社科院研究中心給出的理由是我國“寬帶不寬”。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布的《第27次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2010年12月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到4.57億人，名符其實(shí)的全球第一。但是在寬帶接入上，我國寬帶人均普及率不到10%，遠(yuǎn)未達(dá)到發(fā)達(dá)國家30%-40%的水平；此外，CNNIC統(tǒng)計(jì)表明，我國平均上網(wǎng)速度只有857kbps，接入速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國、日本、韓國等互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達(dá)國家，但在寬帶資費(fèi)方面，我國寬帶接入費(fèi)用占用戶收入的比例則遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家和地區(qū)?！拔覈诎l(fā)達(dá)國家間的寬帶鴻溝已經(jīng)成為了阻礙電信業(yè)發(fā)展乃至國家整體發(fā)展的絆腳石。”有專家對此問題甚至作出了這樣的表態(tài)。
對于我國“寬帶不寬”的原因，業(yè)界普遍認(rèn)為除了前期投入不足外，在很大程度上是由于中國電信、中國聯(lián)通“劃江而治”的變相壟斷造成。工信部近期發(fā)布的電信用戶申訴情況披露，電信和聯(lián)通之間的帶寬瓶頸導(dǎo)致的用戶投訴占到了90%。對此，社科院研究中心也稱，中國寬帶瓶頸，主要不是卡在寬帶骨干網(wǎng)上，而是卡在互聯(lián)網(wǎng)接入網(wǎng)上?！耙?yàn)樵谥型馔葞挆l件下，主要區(qū)別在于，全人類幾乎都放開了互聯(lián)網(wǎng)接入，只有我們一家壟斷互聯(lián)網(wǎng)接入。這導(dǎo)致在寬帶接入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)，出現(xiàn)了瓶頸效應(yīng)，不能充分發(fā)揮帶寬的作用?！?br /> 不少專家認(rèn)為，這種壟斷情況的存在，還大大延緩了三網(wǎng)融合在我國開展的進(jìn)程。對此，工信部電信研究院副總工程師陳金橋就指出，目前“三網(wǎng)融合”的最大問題是電信與廣電之間的行業(yè)利益以及部門利益，“2011年‘三網(wǎng)融合’在行業(yè)監(jiān)管體制上仍需要突破?！标惤饦蚍Q。
電信專家熱議重組
針對這種現(xiàn)實(shí)情況，社科院研究中心有針對性的拋出了“第五次電信業(yè)重組”的具體方案：將中國電信、中國聯(lián)通的數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)分拆出來整體打包并入廣電，與中國有線電視網(wǎng)絡(luò)公司合并，再加上廣電的視頻內(nèi)容業(yè)務(wù)，共同組建國家廣播電視網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)公司。在社科院研究中心看來，數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)年收入不過60億元，還不到電信、聯(lián)通年收入的百分之一，對兩家企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益影響不大，但卻可以強(qiáng)化廣電對寬帶內(nèi)容的集約管理，如此一來，“新組建的國家廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司，全面負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容、廣播電視媒體內(nèi)容的運(yùn)營和服務(wù)；工信部專心致志地監(jiān)管電信市場的運(yùn)營與競爭。電信、聯(lián)通、移動三家運(yùn)營商，可以專心負(fù)責(zé)寬帶互聯(lián)接入網(wǎng)的建設(shè)與經(jīng)營，向用戶提供更加優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，是一種多贏?！?br /> 然而對于這一重組方案，不少電信專家表示了強(qiáng)烈的反對。北京郵電大學(xué)教授闞凱力表示，打破壟斷必須要靠網(wǎng)業(yè)分離，按照現(xiàn)有的重組思路，不過是用一個(gè)更大的從網(wǎng)絡(luò)到內(nèi)容再到互聯(lián)網(wǎng)的縱向壟斷企業(yè)，去取代現(xiàn)在相對寡頭競爭的行業(yè)壟斷，這是一個(gè)更壞的結(jié)果。工信部電信經(jīng)濟(jì)專家委員會秘書長楊培芳也表示，第五次電信改革，以寬帶作為切入點(diǎn)很好，但僅將占電信2%業(yè)務(wù)比例的IDC劃歸到廣電，這還稱不上第五次電信改革?！皯?yīng)該考慮整個(gè)體系怎么改，至少包括終端接入層、骨干網(wǎng)絡(luò)層、數(shù)據(jù)平臺層；還應(yīng)該考慮信息內(nèi)容媒體提供商(ICP)和應(yīng)用服務(wù)提供商(ASP)。”他認(rèn)為，社科院報(bào)告中的寬帶瓶頸主要是業(yè)務(wù)問題，必須開發(fā)出更多的應(yīng)用服務(wù)業(yè)務(wù)，通過有效有序競爭來繁榮信息通信市場，“不要走行政壟斷的回頭路”。
當(dāng)然，支持社科院研究中心方案的聲音也不少。中國科學(xué)院聲學(xué)所研究員、著名通信專家侯自強(qiáng)就表示，互聯(lián)網(wǎng)出口是廣電面臨的最大難題，解決不了，廣電就很難接入寬帶市場。深圳廣電集團(tuán)總工程師、三網(wǎng)融合專家組成員傅峰春則表示，目前我國IDC資源上的配置不合理導(dǎo)致廣電做寬帶業(yè)務(wù)面臨瓶頸，廣電寬帶收入的40%要付給電信運(yùn)營商作為租用寬帶出口的費(fèi)用，這種巨額的網(wǎng)間結(jié)算將會拖垮廣電企業(yè)，讓其在三網(wǎng)融合的發(fā)展中沒有競爭力，這樣市場也就不會出現(xiàn)真正的有效競爭。
“網(wǎng)業(yè)分離”或是解決之道
顯然，雙方專家對于是不是要進(jìn)行第五次電信重組這個(gè)問題并沒有太多的爭議，畢竟我國與發(fā)達(dá)國家地區(qū)之間存在“寬帶鴻溝”已經(jīng)是一個(gè)不爭的事實(shí)，就連廣東電信一位高層領(lǐng)導(dǎo)在接受記者采訪時(shí)也不無“悲觀”地表示：“重組是肯定跑不了，最讓人關(guān)心的還是怎么樣重組的問題，像過去那樣區(qū)域劃分或是業(yè)務(wù)拆分肯定行不通，要把IDC剝離給廣電這個(gè)方案我們肯定會堅(jiān)決反對的?！蹦敲吹谖宕坞娦胖亟M究竟應(yīng)該以怎樣的方式展開呢？除了在廣電和電信之間作出選擇外我們還有沒有第三條路走呢？
其實(shí)并不是完全沒有，亞洲四小龍之一的新加坡在2009年啟動“下一代全國寬帶網(wǎng)絡(luò)”(簡稱NGN)建設(shè)就是采取了“網(wǎng)業(yè)分離”的做法，并收到了不錯的成效。新加坡資訊通信發(fā)展管理局局長戴榮利告訴南方日報(bào)記者，新加坡的NGN項(xiàng)目自從立項(xiàng)之初就定下了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)營商分離的思路。其最初的目的在于解決兩個(gè)問題，一個(gè)是減少投資成本、避免重復(fù)投資；二是避免互聯(lián)互通出現(xiàn)阻礙。據(jù)其介紹，在NGN的建設(shè)上，新加坡設(shè)立了NetCo(網(wǎng)絡(luò)建設(shè)商)和OpCo(網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商)兩大主體，分別對外進(jìn)行了招標(biāo)，以充分調(diào)動市場競爭，實(shí)現(xiàn)市場公平。值得注意的是，為了能夠讓獨(dú)家負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)商在獲利的同時(shí)又不會借助壟斷惡意漲價(jià)，新加坡政府還通過政府補(bǔ)貼的方式與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)商、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商協(xié)商制訂光纖到戶服務(wù)的價(jià)格上限，并且要求服務(wù)價(jià)格6年內(nèi)不能上調(diào)，為此新加坡政府將向網(wǎng)絡(luò)建設(shè)商和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商分別提供了7.5億新元和2.5億新元的補(bǔ)貼。通過這種“網(wǎng)絡(luò)共用、政府補(bǔ)貼”的做法，三年來，新加坡的光纖入戶迅速普及，預(yù)計(jì)2013年1月1日將達(dá)到光網(wǎng)覆蓋率100%的目標(biāo)，這意味著新加坡無論是高潛力消費(fèi)人群的聚集區(qū)還是貧苦地區(qū)都將實(shí)現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋，真正消除城鄉(xiāng)地區(qū)的“寬帶鴻溝”。[!--empirenews.page--]
闞凱力對新加坡的做法也高度認(rèn)同，他表示解決我國目前寬帶市場寡頭壟斷的最好管理辦法就是把天然壟斷部分與可競爭部分分開?！氨热纾瑢㈦娦排c廣電系統(tǒng)的接入網(wǎng)絡(luò)從其他業(yè)務(wù)中剝離，成立獨(dú)立的、保持微利甚至依靠政府補(bǔ)貼的非盈利公用事業(yè)企業(yè)。這樣，就使互聯(lián)網(wǎng)和其他業(yè)務(wù)可以在公平的條件下充分競爭了。”
◆背景資料電信業(yè)四次重組
第一次：1994年中國聯(lián)通成立，打破了郵電部獨(dú)家壟斷國內(nèi)電信市場的局面。
第二次：1999年，中國電信分拆移動通信業(yè)務(wù)，成立中國移動。
第三次：2001年，中國電信實(shí)施南北分拆，形成中國電信、中國網(wǎng)通、中國移動、中國聯(lián)通、中國衛(wèi)通、中國鐵通六家基礎(chǔ)電信企業(yè)競爭格局。
第四次：2008年，中國電信收購中國聯(lián)通CDMA網(wǎng)，中國聯(lián)通與中國網(wǎng)通合并，中國衛(wèi)通的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)并入中國電信，中國鐵通并入中國移動。第四次電信重組主要基于3G的資源分配和發(fā)展，形成了中國電信、中國聯(lián)通、中國移動三家資源互補(bǔ)式競爭的格局。