人大代表廖仁斌：呼吁制定國(guó)家寬帶戰(zhàn)略

王春超
當(dāng)前，推進(jìn)國(guó)家信息化與工業(yè)化融合成為寬帶發(fā)展的重要目標(biāo)。不僅國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要寬帶支撐，實(shí)現(xiàn)電信普遍服務(wù)為用戶創(chuàng)造平等機(jī)會(huì)也需要加快普及寬帶。
如何更好地推動(dòng)“兩化”融合，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化發(fā)展？為此，本報(bào)記者采訪了第十一屆全國(guó)人大代表、中國(guó)電信湖南公司總經(jīng)理廖仁斌。
國(guó)家寬帶戰(zhàn)略亟需制定
寬帶是國(guó)家信息化的必要基礎(chǔ)設(shè)施和戰(zhàn)略資源，被譽(yù)為信息高速公路，對(duì)國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)乃至社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重大的戰(zhàn)略意義。為此，今年已是廖仁斌代表第四年建議，盡快實(shí)施國(guó)家寬帶發(fā)展戰(zhàn)略，加大基礎(chǔ)投入和政策扶持，普及寬帶服務(wù)，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化發(fā)展。
據(jù)國(guó)際電聯(lián)統(tǒng)計(jì)，包括美英德日韓在內(nèi)，全球已有82個(gè)國(guó)家出臺(tái)或計(jì)劃出臺(tái)國(guó)家寬帶戰(zhàn)略。從國(guó)家戰(zhàn)略角度，廖仁斌表示，國(guó)際信息化發(fā)展的主流趨勢(shì)下，寬帶已成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的重要基礎(chǔ)，實(shí)施國(guó)家寬帶發(fā)展戰(zhàn)略是落實(shí)國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略、大力推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)信息化進(jìn)程的重要舉措。是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，是提高我國(guó)國(guó)際綜合競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇，是我國(guó)當(dāng)前國(guó)情下的迫切需要。
世界銀行研究表明，寬帶每普及10%，GDP增長(zhǎng)4%。因此，保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，寬帶將大有可為。
近年來(lái)，我國(guó)通信資費(fèi)以年均11%的速度下降，寬帶發(fā)展呈現(xiàn)出提速不提價(jià)的特點(diǎn)。從寬帶差距實(shí)際差距角度，廖仁斌認(rèn)為，目前，我國(guó)人均收入落后發(fā)達(dá)國(guó)家，通信資費(fèi)與收入比與發(fā)達(dá)國(guó)家不具備比較優(yōu)勢(shì)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)逐步改變了通信水平落后的地位，并得到持續(xù)快速提升，目前已排名世界第六位；但當(dāng)前寬帶發(fā)展的落后與整個(gè)通信水平在全球領(lǐng)先的地位不相適應(yīng)，這極有可能導(dǎo)致通信發(fā)展出現(xiàn)再度落后的局面。因此，在通信技術(shù)日新月異的今天，寬帶戰(zhàn)略僅靠一個(gè)行業(yè)或企業(yè)的規(guī)劃將難以實(shí)現(xiàn)。需要上升為國(guó)家意志，借助國(guó)家資源、社會(huì)協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)國(guó)家寬帶戰(zhàn)略。
獻(xiàn)計(jì)電信普遍服務(wù)惠利于民
目前，被廣泛接受的關(guān)于電信普遍服務(wù)的定義是由經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)做出的，即：任何人在任何地點(diǎn)都能以承擔(dān)得起的價(jià)格享受電信業(yè)務(wù)，而且業(yè)務(wù)質(zhì)量和資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一視同仁。本次兩會(huì)廖仁斌提出了五點(diǎn)建議，希望加快國(guó)家寬帶戰(zhàn)略的制定，以推動(dòng)電信普遍服務(wù)實(shí)現(xiàn)，惠利于民。
第一，盡快制定我國(guó)寬帶發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略。制定國(guó)家寬帶發(fā)展的總體規(guī)劃，制定配套的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、應(yīng)用和監(jiān)管政策，創(chuàng)建一個(gè)寬帶產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境。形成“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、用戶參與”的寬帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，并充分發(fā)揮好全社會(huì)的力量。
第二，國(guó)家建立寬帶發(fā)展普遍服務(wù)基金。寬帶的固有屬性符合公共產(chǎn)品的定義，與公路一樣都屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，是公共產(chǎn)品就會(huì)面臨市場(chǎng)失靈，例如偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)大范圍的寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)耗費(fèi)成本大但收益小，企業(yè)進(jìn)入的積極性不高，這就需要政府相關(guān)的資金和政策扶持。我們可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，建立寬帶發(fā)展普遍服務(wù)基金。依據(jù)我國(guó)的國(guó)情，用于提高寬帶普及率的資金可以來(lái)源于三個(gè)方面：工信部從高利潤(rùn)的移動(dòng)和長(zhǎng)途固話業(yè)務(wù)收入抽成建立寬帶普及基金、國(guó)家給予專項(xiàng)撥款以及返還固網(wǎng)業(yè)務(wù)稅收。
第三，迅速出臺(tái)寬帶建設(shè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。將光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)整體規(guī)劃，在住宅小區(qū)、商住樓、辦公樓等新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目的審批中，明確為光纖寬帶建設(shè)預(yù)留管道、設(shè)備間、電力配套等資源，所需投資納入建設(shè)項(xiàng)目概算，各級(jí)政府要對(duì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的寬帶建設(shè)費(fèi)用和光纖使用費(fèi)用給予財(cái)政補(bǔ)貼。加快制定和完善光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程規(guī)范和驗(yàn)收規(guī)范，加快城市新建住宅小區(qū)、商用樓預(yù)先布放光纜等規(guī)范的出臺(tái)和落實(shí)。調(diào)整駐地網(wǎng)市場(chǎng)開(kāi)放模式，實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，沒(méi)有合法資質(zhì)的不得從事光纖網(wǎng)絡(luò)施工。積極發(fā)揮我國(guó)固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)主力軍的優(yōu)勢(shì)，保護(hù)國(guó)有固網(wǎng)價(jià)值并創(chuàng)造固網(wǎng)價(jià)值，通過(guò)共建共享減少重復(fù)建設(shè)。
第四，全力推動(dòng)寬帶業(yè)務(wù)創(chuàng)新和應(yīng)用深化。比如，推動(dòng)電子政務(wù)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療保健、網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)公共服務(wù)、家庭網(wǎng)絡(luò)等應(yīng)用的發(fā)展。
第五，積極跟蹤和推動(dòng)寬帶技術(shù)創(chuàng)新。密切跟蹤國(guó)際信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和潮流，加大對(duì)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性關(guān)鍵技術(shù)的開(kāi)發(fā)投入，形成完善的信息技術(shù)創(chuàng)新體系和強(qiáng)大的創(chuàng)新能力；在IPV6的發(fā)展、傳感技術(shù)提升的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈向不斷成熟方向發(fā)展。
內(nèi)容將是寬帶戰(zhàn)略實(shí)施的重要維度
在談及帶寬提升后，電信運(yùn)營(yíng)商如何促進(jìn)內(nèi)容、應(yīng)用的發(fā)展帶給用戶直觀的寬帶體驗(yàn)。廖仁斌這樣形容，沒(méi)有內(nèi)容，寬帶發(fā)展就好比沒(méi)有車跑的高速公路。他認(rèn)為，內(nèi)容是寬帶戰(zhàn)略實(shí)施的重要維度，目前整個(gè)社會(huì)對(duì)內(nèi)容的開(kāi)發(fā)活躍態(tài)勢(shì)已基本形成，以湖南為例，CP／SP大約有三萬(wàn)四千多家。此外，天翼空間中有將近10萬(wàn)應(yīng)用，且在不斷增長(zhǎng)；眾多的行業(yè)應(yīng)用已走進(jìn)寬帶用戶家庭。
國(guó)家已經(jīng)提出要實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，構(gòu)建寬帶、融合、安全的下一代國(guó)家信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，而帶寬的提升一定程度上也有利推動(dòng)三網(wǎng)融合的發(fā)展。電視內(nèi)容所需要的帶寬遠(yuǎn)超網(wǎng)站視頻內(nèi)容、文字信息。在今后發(fā)展中，廖仁斌表示，希望通過(guò)三網(wǎng)融合最大限度滿足用戶視頻需求，并將對(duì)內(nèi)容進(jìn)行根本性投入，以滿足用戶需求。