人大代表廖仁斌：呼吁制定國家寬帶戰(zhàn)略

王春超
當前，推進國家信息化與工業(yè)化融合成為寬帶發(fā)展的重要目標。不僅國家經(jīng)濟發(fā)展需要寬帶支撐，實現(xiàn)電信普遍服務(wù)為用戶創(chuàng)造平等機會也需要加快普及寬帶。
如何更好地推動“兩化”融合，促進國民經(jīng)濟和社會信息化發(fā)展？為此，本報記者采訪了第十一屆全國人大代表、中國電信湖南公司總經(jīng)理廖仁斌。
國家寬帶戰(zhàn)略亟需制定
寬帶是國家信息化的必要基礎(chǔ)設(shè)施和戰(zhàn)略資源，被譽為信息高速公路，對國家信息產(chǎn)業(yè)乃至社會和經(jīng)濟發(fā)展都具有重大的戰(zhàn)略意義。為此，今年已是廖仁斌代表第四年建議，盡快實施國家寬帶發(fā)展戰(zhàn)略，加大基礎(chǔ)投入和政策扶持，普及寬帶服務(wù)，推動國民經(jīng)濟和社會信息化發(fā)展。
據(jù)國際電聯(lián)統(tǒng)計，包括美英德日韓在內(nèi)，全球已有82個國家出臺或計劃出臺國家寬帶戰(zhàn)略。從國家戰(zhàn)略角度，廖仁斌表示，國際信息化發(fā)展的主流趨勢下，寬帶已成為國家競爭的重要基礎(chǔ)，實施國家寬帶發(fā)展戰(zhàn)略是落實國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略、大力推進國民經(jīng)濟發(fā)展和社會信息化進程的重要舉措。是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進國家經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展的現(xiàn)實要求，是提高我國國際綜合競爭力的必然選擇，是我國當前國情下的迫切需要。
世界銀行研究表明，寬帶每普及10%，GDP增長4%。因此，保持我國經(jīng)濟健康快速發(fā)展，寬帶將大有可為。
近年來，我國通信資費以年均11%的速度下降，寬帶發(fā)展呈現(xiàn)出提速不提價的特點。從寬帶差距實際差距角度，廖仁斌認為，目前，我國人均收入落后發(fā)達國家，通信資費與收入比與發(fā)達國家不具備比較優(yōu)勢。改革開放以來，我國逐步改變了通信水平落后的地位，并得到持續(xù)快速提升，目前已排名世界第六位；但當前寬帶發(fā)展的落后與整個通信水平在全球領(lǐng)先的地位不相適應(yīng)，這極有可能導致通信發(fā)展出現(xiàn)再度落后的局面。因此，在通信技術(shù)日新月異的今天，寬帶戰(zhàn)略僅靠一個行業(yè)或企業(yè)的規(guī)劃將難以實現(xiàn)。需要上升為國家意志，借助國家資源、社會協(xié)調(diào)實現(xiàn)國家寬帶戰(zhàn)略。
獻計電信普遍服務(wù)惠利于民
目前，被廣泛接受的關(guān)于電信普遍服務(wù)的定義是由經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)做出的，即：任何人在任何地點都能以承擔得起的價格享受電信業(yè)務(wù)，而且業(yè)務(wù)質(zhì)量和資費標準一視同仁。本次兩會廖仁斌提出了五點建議，希望加快國家寬帶戰(zhàn)略的制定，以推動電信普遍服務(wù)實現(xiàn)，惠利于民。
第一，盡快制定我國寬帶發(fā)展的國家戰(zhàn)略。制定國家寬帶發(fā)展的總體規(guī)劃，制定配套的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、應(yīng)用和監(jiān)管政策，創(chuàng)建一個寬帶產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境。形成“政府引導、企業(yè)主導、用戶參與”的寬帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，并充分發(fā)揮好全社會的力量。
第二，國家建立寬帶發(fā)展普遍服務(wù)基金。寬帶的固有屬性符合公共產(chǎn)品的定義，與公路一樣都屬于準公共產(chǎn)品，是公共產(chǎn)品就會面臨市場失靈，例如偏遠的農(nóng)村地區(qū)大范圍的寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)耗費成本大但收益小，企業(yè)進入的積極性不高，這就需要政府相關(guān)的資金和政策扶持。我們可以借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，建立寬帶發(fā)展普遍服務(wù)基金。依據(jù)我國的國情，用于提高寬帶普及率的資金可以來源于三個方面：工信部從高利潤的移動和長途固話業(yè)務(wù)收入抽成建立寬帶普及基金、國家給予專項撥款以及返還固網(wǎng)業(yè)務(wù)稅收。
第三，迅速出臺寬帶建設(shè)的國家標準與規(guī)范。將光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)整體規(guī)劃，在住宅小區(qū)、商住樓、辦公樓等新建、改擴建項目的審批中，明確為光纖寬帶建設(shè)預(yù)留管道、設(shè)備間、電力配套等資源，所需投資納入建設(shè)項目概算，各級政府要對公共服務(wù)機構(gòu)的寬帶建設(shè)費用和光纖使用費用給予財政補貼。加快制定和完善光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的技術(shù)標準、工程規(guī)范和驗收規(guī)范，加快城市新建住宅小區(qū)、商用樓預(yù)先布放光纜等規(guī)范的出臺和落實。調(diào)整駐地網(wǎng)市場開放模式，實行嚴格的準入制度，沒有合法資質(zhì)的不得從事光纖網(wǎng)絡(luò)施工。積極發(fā)揮我國固網(wǎng)運營商寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)主力軍的優(yōu)勢，保護國有固網(wǎng)價值并創(chuàng)造固網(wǎng)價值，通過共建共享減少重復建設(shè)。
第四，全力推動寬帶業(yè)務(wù)創(chuàng)新和應(yīng)用深化。比如，推動電子政務(wù)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療保健、網(wǎng)絡(luò)化社會公共服務(wù)、家庭網(wǎng)絡(luò)等應(yīng)用的發(fā)展。
第五，積極跟蹤和推動寬帶技術(shù)創(chuàng)新。密切跟蹤國際信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢和潮流，加大對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導性關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)投入，形成完善的信息技術(shù)創(chuàng)新體系和強大的創(chuàng)新能力；在IPV6的發(fā)展、傳感技術(shù)提升的基礎(chǔ)上，加快推進物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈向不斷成熟方向發(fā)展。
內(nèi)容將是寬帶戰(zhàn)略實施的重要維度
在談及帶寬提升后，電信運營商如何促進內(nèi)容、應(yīng)用的發(fā)展帶給用戶直觀的寬帶體驗。廖仁斌這樣形容，沒有內(nèi)容，寬帶發(fā)展就好比沒有車跑的高速公路。他認為，內(nèi)容是寬帶戰(zhàn)略實施的重要維度，目前整個社會對內(nèi)容的開發(fā)活躍態(tài)勢已基本形成，以湖南為例，CP／SP大約有三萬四千多家。此外，天翼空間中有將近10萬應(yīng)用，且在不斷增長；眾多的行業(yè)應(yīng)用已走進寬帶用戶家庭。
國家已經(jīng)提出要實現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，構(gòu)建寬帶、融合、安全的下一代國家信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，而帶寬的提升一定程度上也有利推動三網(wǎng)融合的發(fā)展。電視內(nèi)容所需要的帶寬遠超網(wǎng)站視頻內(nèi)容、文字信息。在今后發(fā)展中，廖仁斌表示，希望通過三網(wǎng)融合最大限度滿足用戶視頻需求，并將對內(nèi)容進行根本性投入，以滿足用戶需求。