攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)陷膠著：專家稱5年后可自由選擇

時(shí)至今日，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)已度過了2個(gè)月的時(shí)間。與試點(diǎn)開始之前的預(yù)期一樣，在津瓊兩地開展的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)并沒有引來用戶的轉(zhuǎn)網(wǎng)熱潮，總體上而言稍顯冷清。不過冷清的表面下，卻是故事精彩紛呈，移動(dòng)和聯(lián)通員工爆發(fā)激烈口水戰(zhàn)，用非常規(guī)手段爭奪用戶，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)工作陷入膠著。而從長期來看，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)依然迷局重重。何時(shí)在全國范圍內(nèi)大規(guī)模推廣？目前沒有明確時(shí)間表。是實(shí)行單向轉(zhuǎn)網(wǎng)，還是雙向轉(zhuǎn)網(wǎng)？專家們觀點(diǎn)不一。攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)何時(shí)能真正惠及百姓，讓用戶能自由選擇，有專家預(yù)言要3~5年后。
膠著的現(xiàn)狀 “喜怒哀樂酸狂悶傻”
去年11月22日，延宕數(shù)年之久的手機(jī)用戶攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，終于在天津和海南兩地試點(diǎn)實(shí)施，期限為6個(gè)月。
此次試點(diǎn)中，天津和海南兩地政策并不相同。天津?qū)嵭小半p向轉(zhuǎn)網(wǎng)”，除了TD專用號段157/188用戶，移動(dòng)的2G用戶和電信聯(lián)通的2G、3G用戶之間可以相互攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。海南實(shí)行的是“單向轉(zhuǎn)網(wǎng)”，除157和188號段外，移動(dòng)的其他用戶可以攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)到電信或者聯(lián)通的網(wǎng)絡(luò)，電信聯(lián)通的用戶不能轉(zhuǎn)至移動(dòng)，也不能互轉(zhuǎn)。
為了爭奪用戶轉(zhuǎn)向自己，運(yùn)營商屢屢出招，有明招，也有暗招，尤其是走“雙向轉(zhuǎn)網(wǎng)”路線的天津，通信市場可謂熱鬧非凡。
在明面上，運(yùn)營商通過送話費(fèi)等方式綁定用戶，在一定期限內(nèi)不得轉(zhuǎn)網(wǎng)。早在2009年上半年，移動(dòng)方面就曾委托管理咨詢公司羅蘭貝格針對攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)做過策略咨詢，進(jìn)而采取“設(shè)置門檻”和“綁定用戶”的方式來應(yīng)對攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。天津、海南試點(diǎn)中出現(xiàn)的“六種情況”下不能轉(zhuǎn)網(wǎng)，包括用戶與攜出方簽訂過在網(wǎng)協(xié)議且時(shí)間未滿等，便屬“設(shè)置門檻”，據(jù)稱便是移動(dòng)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)協(xié)商達(dá)成的結(jié)果。在試點(diǎn)開始的前些天，天津移動(dòng)方面向用戶廣贈20元至100元的話費(fèi)，條件是至明年底用戶不得轉(zhuǎn)網(wǎng)。天津聯(lián)通和天津電信則采取了存話費(fèi)送手機(jī)的優(yōu)惠手段來吸引用戶，聯(lián)通更是用“一機(jī)難求”的iPhone4來攬客。
除了這些擺在臺面上的動(dòng)作，運(yùn)營商也在暗斗，相互阻擊。去年底，天津移動(dòng)員工在微博中爆料稱，濱海新區(qū)申請攜入移動(dòng)的用戶全部被聯(lián)通拒絕。而后又有消息稱，移動(dòng)靜海分公司申請轉(zhuǎn)入用戶全部被聯(lián)通拒絕。而天津聯(lián)通則反擊稱，移動(dòng)方面對攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)不配合，所有從移動(dòng)轉(zhuǎn)出的用戶均要通過相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的簽字。天津聯(lián)通還稱，移動(dòng)員工大批量購買聯(lián)通卡，然后再攜號轉(zhuǎn)入移動(dòng)，移動(dòng)方面對此也予以否認(rèn)。
與運(yùn)營商之間的熱鬧爭斗相比，用戶對于攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的熱情比試點(diǎn)之初已有明顯下降。對于這種現(xiàn)狀，天津聯(lián)通副總劉克康在其微博上調(diào)侃道，“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)這件事已經(jīng)出現(xiàn)7周時(shí)間了，情況越來越熱鬧，喜怒哀樂酸狂悶傻等字都不足涵蓋表達(dá)?！彼硎?，一些運(yùn)營商對形勢的預(yù)估明顯出現(xiàn)了偏差，因此行為出現(xiàn)偏差一定會隨之而來。
電信專家陳金橋?qū)τ浾弑硎荆骸白栽圏c(diǎn)以來，工信部研究院有相關(guān)人員和當(dāng)?shù)鼐o密溝通，包括和當(dāng)?shù)氐倪\(yùn)營商，并對當(dāng)?shù)赝ü懿块T收集到的消費(fèi)者的反應(yīng)進(jìn)行研究”。針對試點(diǎn)地區(qū)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)過程中暴露出來的問題，工信部正在研究配套措施，讓消費(fèi)者得到滿意的轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)，也將進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)營商之間的競爭。
工信部電信研究院政策所研究員馬源則認(rèn)為，運(yùn)營商通過各種手段來限制、縮小可轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶的范圍，或集中突擊發(fā)展用戶，帶來的市場反應(yīng)是非正常反應(yīng)，進(jìn)而使得試點(diǎn)地區(qū)成為未來攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)在全國范圍內(nèi)推廣的參考意義打了折扣。
何時(shí)全國推廣？ 世界電信日，還是明年
陳金橋表示，正在研究的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)配套措施不僅僅局限于津瓊兩試點(diǎn)地區(qū)，更是為攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)在全國大范圍推廣打好基礎(chǔ)。那么，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策何時(shí)會在全國范圍內(nèi)推廣呢？
“我估計(jì)，全國攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策今年下半年出臺的可能性很大，但是真正的實(shí)施可能要從明年開始?！标惤饦虮硎尽y號轉(zhuǎn)網(wǎng)對于消費(fèi)者的益處是顯而易見的，提升了他們的自主選擇權(quán)，“很多消費(fèi)者都在盼望攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，所以這項(xiàng)政策肯定不會議而不決的。”
天津和海南兩地在進(jìn)行試點(diǎn)之前，實(shí)際上進(jìn)行了長時(shí)間的準(zhǔn)備。早在2009年4月，海南的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)準(zhǔn)備工作就已經(jīng)啟動(dòng)：制定、修改、評估總體方案和企業(yè)方案，相關(guān)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，網(wǎng)內(nèi)、網(wǎng)間測試等等。到2010年8月份，海南的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)才進(jìn)入內(nèi)部試用期。
陳金橋認(rèn)為，天津和海南兩地為期6個(gè)月的試點(diǎn)結(jié)束后，不可能立即在全國范圍內(nèi)將攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)推廣開來。他表示，現(xiàn)在硬件平臺已經(jīng)具備，但是涉及到各地運(yùn)營商的配合問題?！澳敲炊噙\(yùn)營商，具體到各個(gè)地市都要做數(shù)據(jù)庫，涉及相應(yīng)的后臺管理軟件的調(diào)整，不是說工信部有個(gè)數(shù)據(jù)庫就行，三大運(yùn)營商各基層單位都必須要有相應(yīng)業(yè)務(wù)接口的改善。需要技術(shù)改造，需要調(diào)整業(yè)務(wù)流程，這都需要時(shí)間?！?br /> 工信部電信研究院政策所研究員馬源也持同樣的觀點(diǎn)，“在津瓊兩地的試點(diǎn)結(jié)束并不意味著能立刻在全國范圍內(nèi)展開，這是兩個(gè)性質(zhì)的問題?！彼J(rèn)為，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)何時(shí)能在全國范圍內(nèi)推廣取決于試點(diǎn)期內(nèi)暴露出的問題有多少，如果問題特別多，那還要進(jìn)一步研究，如果試點(diǎn)效果好，那可能快一點(diǎn)在全國范圍內(nèi)推廣。
“做試點(diǎn)就要發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，所以在試點(diǎn)結(jié)束后，肯定會有一個(gè)評估期，考察試點(diǎn)過程中的相關(guān)政策和服務(wù)是否到位?！?br /> 同時(shí)馬源表示，試點(diǎn)僅選擇在天津、海南這兩個(gè)特別小的本地網(wǎng)，而全國有300多個(gè)本地網(wǎng)，“在全國范圍內(nèi)推廣是項(xiàng)巨大的工程，龐大的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和配套措施都要做好才行，否則會帶來很多的問題?！?br /> 不過也有專家認(rèn)為，試點(diǎn)期結(jié)束后攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策就有可能在全國范圍內(nèi)推廣開來。電信專家北京郵電大學(xué)教授曾劍秋表示：“如果不出意外，一切平穩(wěn)進(jìn)行的話，試點(diǎn)結(jié)束后就有可能在全國推廣，差不多是在世界電信日前后。”曾劍秋建議，針對攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)地區(qū)存在的問題，主管部門應(yīng)該去實(shí)地調(diào)研，對攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的目的性和目標(biāo)進(jìn)行修正，防止政策出現(xiàn)太大的偏差。
工信部電信經(jīng)濟(jì)專家委員會秘書長楊培芳也持同樣的觀點(diǎn)，他認(rèn)為攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)在試點(diǎn)期結(jié)束后可能就會在全國范圍內(nèi)推廣。
走哪條路徑？ 單行道，還是雙行道
天津試點(diǎn)的“雙向轉(zhuǎn)網(wǎng)”，海南則是“單向轉(zhuǎn)網(wǎng)”，那么未來在全國范圍內(nèi)推行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策后會是“單向”，還是“雙向”呢？
曾劍秋教授認(rèn)為，在全國推行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)后，短期內(nèi)可能有的地區(qū)實(shí)行“單向轉(zhuǎn)網(wǎng)”，有的則是“雙向轉(zhuǎn)網(wǎng)”，要根據(jù)各地實(shí)際情況去推?！皢蜗蜣D(zhuǎn)網(wǎng)一般適合市場發(fā)展不太均衡的地方，比如在海南，移動(dòng)比較強(qiáng)勢。而在天津，幾家運(yùn)營商的實(shí)力相對均衡一些，就有條件實(shí)行雙向轉(zhuǎn)網(wǎng)。在全國推行后，也差不多這樣。”[!--empirenews.page--]
不過他同時(shí)表示，即使某些地方先執(zhí)行“單向”，過渡一段時(shí)間后會轉(zhuǎn)向“雙向”，而最終全國范圍內(nèi)實(shí)行的都是自由轉(zhuǎn)網(wǎng)。“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)具體來說分為三個(gè)階段，第一階段單向轉(zhuǎn)網(wǎng)，第二階段雙向轉(zhuǎn)網(wǎng)，第三階段自由轉(zhuǎn)網(wǎng)。雙向轉(zhuǎn)網(wǎng)，就是說A和B可以雙向互轉(zhuǎn)；自由轉(zhuǎn)網(wǎng)，就是隨意轉(zhuǎn)，完全由消費(fèi)者決定?！彼硎荆?~5年后我國能基本實(shí)現(xiàn)自由轉(zhuǎn)網(wǎng)。
而陳金橋則認(rèn)為，試點(diǎn)結(jié)束之后，如果在全國推廣，必然是全部單向或全部雙向，不可能在不同地區(qū)實(shí)行不同的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策?！叭绻谌珖鴣碜?，還是要統(tǒng)一政策，不要一部分地區(qū)搞雙向，一部分搞單向，否則會使事情變得紊亂?！?br /> 在馬源看來，未來到底是實(shí)行單向轉(zhuǎn)網(wǎng)，還是雙向轉(zhuǎn)網(wǎng)，現(xiàn)在尚難確定，但是不可能在某些地方實(shí)行單向，同時(shí)另外一些地方實(shí)行雙向的。他認(rèn)為，之所以要在天津、海南兩個(gè)地方實(shí)行不同的模式，就是要看試驗(yàn)期內(nèi)哪種模式的效果比較好，未來在全國推廣時(shí)，就會采用這種模式。“如果兩種模式效果相差不多，肯定只會選擇一種。如果差別很大，肯定是選擇好的那一種，全國大規(guī)模推廣后兩種方案不會并存，否則這次試點(diǎn)也就沒有意義了。”
馬源認(rèn)為，決定最終政策導(dǎo)向的因素很多，如果市場還是高度失衡，要解決這個(gè)問題，可能就實(shí)行單向轉(zhuǎn)網(wǎng)。陳金橋也持同樣的觀點(diǎn)，“考慮優(yōu)化競爭格局，削弱移動(dòng)在2G市場的優(yōu)勢地位如果是優(yōu)先目標(biāo)，那么單向的可能性就比較高。”不過陳金橋表示，即使實(shí)行單向轉(zhuǎn)網(wǎng)，這也只是過渡措施，過渡期不會太長，之后仍將推行雙向轉(zhuǎn)網(wǎng)。
先單向，再雙向，這是韓國攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)走過的路線。韓國2004年初開始實(shí)施號碼攜帶，在最初的6個(gè)月，只允許主導(dǎo)性運(yùn)營商SK電訊的用戶單向轉(zhuǎn)網(wǎng)到KTF和LG電訊。在第二階段，允許KTF的用戶向另外兩家運(yùn)營商轉(zhuǎn)移。從2005年1月起，最小的運(yùn)營商LG電訊才開始執(zhí)行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策。從總體上講這一制度使得韓國各大電信運(yùn)營商之間形成了良性的競爭，極大地推動(dòng)了電信運(yùn)營商采取相應(yīng)措施提高服務(wù)質(zhì)量。
無論是哪條路徑，希望能盡快讓消費(fèi)者享受到這一自由選擇的權(quán)利，不要再被一個(gè)小小的號碼綁住手腳。_MUI.ready(function(){ _MI.WebSCard.build('mbSourceCard','qqcom.dp.titleinfo'); _MI.WebSCard.build('Cnt-Main-Article-QQ','qqcom.dp.keyword','.a-tips-Article-QQ');})|xGv00|db94737c1f71e074b7d7b6b73ca449ca