據估計,因為REACH,中國與歐盟1,400億歐元的貿易全部都要受到影響,家電紡織、服裝、鞋業(yè)、玩具、輕工、電子、汽車、制藥,全部都要受到波及和傷害,整個中歐貿易格局乃至其上下游產業(yè)格局都將面臨一次重大洗牌。
中國企業(yè)疑惑點一:法規(guī)管控范圍
歐盟REACH法規(guī)全稱為“關于化學品注冊、評估、許可和限制法案”,目前國內不少企業(yè)(尤其是機電、家電、電子、玩具、服裝行業(yè))望文生義,以為REACH法規(guī)僅與石油、化工、醫(yī)藥等行業(yè)有關。
事實上,REACH法規(guī)規(guī)定,無論是獨立存在的,還是存在于各種產品之中的化學物質,都需要授權或被限制使用,如果是物質或配制品還需要注冊,如果是物品還需要通報、傳遞信息。因此,受影響的產品多達500萬種,幾乎覆蓋了包括機電、家電、紡織、家具、玩具、化妝品、日用化學品等所有產品。
另外,按照REACH法規(guī)的規(guī)定,輸往歐盟的化學物質或配制品中的物質總和達到1噸的產品就需要注冊,否則禁止其進入歐盟市場。這就是REACH法規(guī)“無數據,無市場”的原則。而目前,我國每年出口歐盟的產品所含的化學物質總量大部分都超出1噸。因此,出口歐盟產品基本上都屬于REACH法規(guī)管轄范圍。
REACH法規(guī)涉及基本化學物質約10萬種,超過1噸/年的物質有約3萬種,其中列為高度關注物質,即通常所說的有毒有害物質約1,500種。以前的RoHS法規(guī)只限制了6種有毒有害物質的使用,國內企業(yè)已感覺壓力很大;如今REACH法規(guī)把需授權使用或者限制使用的物質擴大到1,000多種,企業(yè)將更難以應付。
中國企業(yè)疑惑點二:實施時間表
按照REACH法規(guī)實施的時間表,REACH法規(guī)于今年6月1日生效,2008年6月1日起至2008年11月30日進行預注冊。2008年12月1日起,未注冊或預注冊的產品將被禁止進入歐盟市場。但不少企業(yè)認為目前距真正實施還有一段時間,不著急,再等等看。更有不少企業(yè)認為REACH法規(guī)應對是政府部門的事情,指望政府來組織應對,或指望別的企業(yè)先探探路。
事實上,物質、配制品、物品中意圖釋放的物質關鍵在于注冊,約80%的化學物質僅需要注冊,但履行注冊程序的準備工作非常繁瑣,如企業(yè)首先須弄清自身產品中所含化學物質的清單、暴露可能性分析、進行化學品安全評估和化學安全報告的編寫、毒理性及生態(tài)毒理性試驗等等,每一項工作都有可能耗時一兩年時間。
另外,對高度關注物質(SVHC),如電子行業(yè)使用比較多的鉛,需要通報、傳遞信息和申請授權使用。如果企業(yè)進行無鉛化,則需提交方案,明確替代的時間表。不獲授權或所提交的方案審核不獲通過,其產品將被禁止進入歐盟。
與歐盟RoHS等指令不同,REACH法規(guī)具有強制性,沒完成注冊等程序的產品將被禁止進入歐盟市場。目前已是2008年8月份,預注冊已只剩3個多月的時間,但國內絕大部分企業(yè)仍未開展注冊準備工作。有關專家擔心,如不立即行動,錯過注冊時間,企業(yè)要么退出歐盟市場,要么付出更高昂的代價。
中國企業(yè)疑惑點三:注冊檢測費用
據歐盟估算,每種化學物質的基本檢測費約需8.5萬歐元,每一新化學物質的檢測費則約需57萬歐元,加上注冊費,費用非常高昂。如果一種產品涉及幾種至上百種化學物質,費用將是天文數字,任何企業(yè)都將難以承受。有企業(yè)擔心費用巨大,自感無能為力,甚至有放棄歐盟市場的念頭。
其實,只要運用好REACH制度設置的預注冊程序就可避免高額費用問題。如企業(yè)在2008年6月1日起至2008年12月1日時間內完成預注冊,成為潛在的注冊者不僅可以享受3年半到11年不等的注冊寬限期,還可以參加物質信息交換論壇,成為化學物質注冊的發(fā)起人之一。通過信息交流,避免重復試驗,減少檢測費用。同時可與其他企業(yè)平攤費用,從而大大減少企業(yè)的檢測、注冊成本。對積極參與預注冊的企業(yè)來說,不存在高昂費用問題。對此,我國檢驗檢疫局有關專家也特別提醒企業(yè),須充分認識進行預注冊的好處。
目前,企業(yè)最重要的工作是盡快與上下游客戶進行溝通,及早對輸歐產品進行分析,了解輸歐產品的總數量。搞清自身的產品是否包含在REACH法規(guī)化學物質清單中,是否需要注冊、通報、授權等,以及注冊所需數據和信息,為符合REACH法積極行動起來。國內的企業(yè)在歐盟如果沒有分公司,那就需要尋找到具備“唯一代表”資格的第三方機構來幫助自己進行REACH注冊,目前Intertek集團已經面向市場提供“唯一代表”服務。
中國企業(yè)疑惑點四:企業(yè)義務和應對措施
我國出口的電子電器、玩具、家具、紡織品等產品,根據REACH法規(guī)屬于物品,需要考慮REACH的通報、傳遞信息等義務。相關法規(guī)條款如下:
一、通報(條款7(2))
- 符合以下條件需通報:
- 在所有物品中高度關注物質(SVHC)的總含量>1噸/年
- 物品中高度關注物質(SVHC)濃度>0.1%(w/w)
二、傳遞信息(條款33(1)及33(2))
- 如果物品中高度關注物質(SVHC)的濃度>0.1%(w/w),則需要向接收者提供:
- 高度關注物質(SVHC)的化學名稱
- 如何安全使用該物品
- 消費者可以要求供應商提供物品中高度關注物質(SVHC)濃度>0.1%(w/w)的物質信息
- 接到請求后,應在45天內免費提供相關信息[!--empirenews.page--]
一般情況下是企業(yè)不需要做高度關注物質(SVHC)的測試的,因為高度關注物質(SVHC)共有1,500多種,測試多費用高。但企業(yè)可以選擇一些易出現的高危物質做測試,如偶氮染料,PAHs,PFOS,NP,VOCs等等。
Intertek集團提供高危物質測試服務,同時提供詳盡的通報和傳遞信息要求、噸位計算方法和物品應對REACH方案等培訓服務和高度關注物質(SVHC)評審服務。可以幫助企業(yè)做好準備迎接REACH法規(guī)的實施,順利過渡。
總結:目前從市場情況來看,大多數中國企業(yè)或不了解REACH法規(guī),或在逡巡觀望之中,等待政府與行業(yè)協會的組織和號召。專家提醒,REACH法規(guī)是強制性法規(guī),企業(yè)如不立即行動,錯過注冊時間,將面臨失去歐盟市場份額的危機。