本土半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政策現(xiàn)懸念：原18號文明年到期

業(yè)界期待新18號文

已經(jīng)拖延至少兩年多的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)替代政策——新18號文，或許將以一種尷尬的方式“逼迫”自己出臺了。

原18號文，即《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》，2010年底將正式到期。如果新的替代政策繼續(xù)擱置，本土半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將出現(xiàn)政策“真空”狀態(tài)。

兩日前，工信部電子信息司司長肖華在深圳一次平板顯示與彩電產(chǎn)業(yè)CEO峰會上公開表示，新18號文件，已擬出征求意見稿，正式出臺指日可待。

“這段時間，對它的關(guān)注、討論確實又多了起來，除了原有政策適應(yīng)期限外，我想應(yīng)該也跟目前的整體產(chǎn)業(yè)環(huán)境有關(guān)。”昨天，賽迪顧問半導(dǎo)體業(yè)分析師李珂對CBN記者說，確實到了非出臺的時候了。

李珂的另外一個身份，是中國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會信息交流部主任，交流的聲音在他這里，聚集得越來越多。

原18號文明年過期

原18號文的優(yōu)惠部分，主要集中在其中的增值稅的“即征即退”政策部分。原文規(guī)定，“自2000年6月24日起至2010年底以前”，對增值稅一般納稅人銷售其自行生產(chǎn)的集成電路產(chǎn)品(含單晶硅片)，按17%的法定稅率征收增值稅后，對其增值稅實際稅負超過6%的部分實施即征即退。而且，所退稅款由企業(yè)用于研究開發(fā)集成電路產(chǎn)品和擴大再生產(chǎn)，不能作為企業(yè)所得稅應(yīng)稅收入。

這一內(nèi)容在政策全文中的第41條也做了強調(diào)，而第48條則對本土設(shè)計企業(yè)在海外生產(chǎn)的產(chǎn)品實施優(yōu)惠稅率。

但2004年7月14日，中美簽署了《關(guān)于芯片增值稅問題的諒解備忘錄》。2005年4月廢止了上述兩條內(nèi)容。由于它們一直被半導(dǎo)體企業(yè)視為最直接、最具可操作性的優(yōu)惠政策，這一調(diào)整導(dǎo)致企業(yè)抱怨不斷。

“新的替代政策，2005年就開始醞釀、制定，相關(guān)部委尤其是當時的信產(chǎn)部一直也在努力推進文件進展。”李珂說，之后推出的132號文(專項基金)，即為補救措施之一。不過，由于基金額度不足10億元人民幣，平攤給相關(guān)企業(yè)，缺乏實效。截至目前，這一局面已過去5年之久。

更為完善的18號文替代政策當然一直在醞釀。2006年初，原信產(chǎn)部副司長丁文武對CBN記者表示，它被列入了國務(wù)院當年立法計劃，屬一類法規(guī)。2007年7月1日，新文件原本打算正式出臺，但因其中所涉財稅政策部分需國家財政部審核，當年未能正式公布。

而2008年，由于國家部委改革，原信產(chǎn)部與工業(yè)部合并，上述替代政策一直沒有聲音。

這種拖延的局面一度引起政策真空的討論，盡管參與政策制定的人士不斷出來解釋，強調(diào)沒有真空，但是企業(yè)的焦慮卻越來越深。

上海集成電路行業(yè)協(xié)會副秘書長薛自透露，事實上，早在2006年底，他便率領(lǐng)許多企業(yè)去北京咨詢政策進展，僅僅“紅圖章”就敲了28個。他說，新政策實在不能再拖延了。

下半年或正式出臺

這段時間關(guān)于政策的聲音確實多了起來。肖華在深圳的公開表態(tài)就是最好的證明。此外，“其實文件早就擬定好了，主要是文件中的稅收優(yōu)惠，肯定需要部委‘埋單’，尤其是國家稅務(wù)總局、財政部、國家海關(guān)。”一位半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)人士表示，這或許是審核時間拖延的主要原因。

2007年年初，工信部現(xiàn)任軟件與集成電路促進中心副主任邱善勤曾對CBN記者透露，政策文稿的第5版當時便已呈送國務(wù)院法制辦。他曾經(jīng)全程參與了替代政策的起草過程。

而且，為了配合新政出臺，原信產(chǎn)部2006年也曾規(guī)劃了一個《軟件與集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》，以配合替代政策的落實。當年這一條例也被國務(wù)院列入二類立法計劃。由于具有法律效應(yīng)的替代政策遲遲不出臺，這一輔助條例至今同樣無法公布。

而就時間點來說，從政策公布到具體落實各地還需要一個周期，業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心的是，如果今年下半年仍拖延不出，那么到原18號文真正截止期限時，新政策還無法發(fā)揮作用。

“替代政策肯定能夠銜接上，之前的相關(guān)條款其實一直也在延續(xù)。”邱善勤說，時間問題相關(guān)部門早已考慮到了。

肖華在深圳也表示，根據(jù)國務(wù)院意見，原18號文件中尚未到期的部分優(yōu)惠，將繼續(xù)執(zhí)行。

但這恐怕很難為半導(dǎo)體企業(yè)帶來實際效應(yīng)了。因為，金融危機之下的這一產(chǎn)業(yè)，正同時遭遇著產(chǎn)業(yè)周期性低潮。即使增速原本遠高于全球均速的中國市場，也正處于空前困頓期。

“今年第一季度，全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)平均下滑29.5%，中國則下滑了34%。”李珂有些憂慮地說，外界環(huán)境變化，導(dǎo)致企業(yè)生存維艱，這正是去年下半年以來各地呼吁政策救市的原因。

李珂坦陳，從政策優(yōu)惠來說，具體企業(yè)未必受惠多少，政策出臺主要是提振產(chǎn)業(yè)信心。

“你可以看一下，去年以來，內(nèi)、外資的投資案不但沒增加，還少了一些。”李珂說，如果下半年新政策出臺，或?qū)⑵鸬狡嫘?，就像國家在汽車工業(yè)上的政策一樣。

新政向半導(dǎo)體傾斜

肖華顯然早已熟稔新政內(nèi)容。他強調(diào)，原18號文件對軟件業(yè)的優(yōu)惠支持“比較到位”，新文件則加大了對半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的扶持力度。而且，享受優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)鏈拉長，材料、裝備、儀器儀表等也將納入其中。

本報此前獲得的第5版草稿簡介內(nèi)容顯示，新政策比原18號文件覆蓋更為寬廣，覆蓋財稅激勵、技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化、市場促進、投融資、人才保障、標準與知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)業(yè)促進、產(chǎn)業(yè)基地、行業(yè)管理和法律責(zé)任等12個大的部分。

對比原18號文，融資、人才培養(yǎng)部分更豐富，而裝備與材料業(yè)，確實屬于首次強調(diào)。而且，新文件中，除了內(nèi)銷芯片17%的增值稅細則(本土企業(yè)可享受14%退稅)取消，其他優(yōu)惠仍然延續(xù)。

李珂表示，企業(yè)受惠范圍也擴充了。比如，原18號文第42條，生產(chǎn)企業(yè)投資額超過80億元人民幣、工藝在0.25納米以上的，才能享受能源、交通投資的稅收優(yōu)惠，新政策中門檻大大降低了。

“國家4萬億元投資中，有600億元投向信息產(chǎn)業(yè)，其中半導(dǎo)體、面板應(yīng)該占大頭。”李珂透露。

肖華的深圳之行似乎不是無意“放風(fēng)”，他強調(diào)，《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》明確提出實施6大工程中，首項正是半導(dǎo)體升級工程。他說，要抓緊落實，啟動有關(guān)重點項目和國家科技重大專項，“快、準、狠”地出手，以遏制產(chǎn)業(yè)下滑趨勢。[!--empirenews.page--]

李珂也說，除了優(yōu)惠外，希望新政策“可操作性更強一些”，要對目前的危機有化解效應(yīng)，因為信心需要重建。

不過邱善勤拒絕透露詳細的文件內(nèi)容。他對CBN記者強調(diào)，新文件肯定比原文件更細，也與《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》有很大差異。“原文件發(fā)揮了巨大作用，遠遠超出了2000年預(yù)計的目標，新政策更值得期待。”邱善勤說。