七大難題阻礙分布式光伏發(fā)展 國(guó)家能源局?jǐn)M調(diào)整政策扶持

一系列扶持政策的出臺(tái)，使分布式光伏市場(chǎng)的參與者們躍躍欲試，同時(shí)在全年裝機(jī)容量8GW的刺激下，2014年被認(rèn)為是中國(guó)分布式光伏發(fā)展元年。

不過(guò)，在昨日舉行的Intersolar China中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)國(guó)際論壇上，國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成表示，目前中國(guó)發(fā)展分布式光伏仍然面臨七大問(wèn)題，收益率低、合格屋頂難找、融資難、交易風(fēng)險(xiǎn)隱含、電網(wǎng)接入不順暢、備案注冊(cè)不完善以及負(fù)荷的長(zhǎng)期穩(wěn)定性制約著行業(yè)發(fā)展。

2013年，中國(guó)光伏裝機(jī)容量達(dá)到12GW，成為世界第一，給整個(gè)光伏市場(chǎng)蕭條的現(xiàn)狀帶來(lái)了轉(zhuǎn)機(jī)。從目前的市場(chǎng)分配看，國(guó)內(nèi)大型地面光伏電站占比70%左右，剩下的30%為分布式光伏。不過(guò)，在2014年之前的分布式光伏主要來(lái)自金太陽(yáng)示范工程和光電建筑。

“由于在西部沒(méi)有負(fù)荷，電量無(wú)法被消納，電網(wǎng)建設(shè)又跟不上，導(dǎo)致大型光伏電站限電已達(dá)到10%，所以大型電站再快速發(fā)展是有問(wèn)題的，國(guó)家能源局希望能夠把分布式光伏發(fā)電作為突破口。”王斯成介紹。

國(guó)家能源局制定的2014年光伏裝機(jī)計(jì)劃為14GW，其中6GW為光伏電站項(xiàng)目，剩余的8GW則要通過(guò)分布式發(fā)電實(shí)現(xiàn)。為了完成這一計(jì)劃，國(guó)家能源局列出并確定了81個(gè)新能源示范城市和8個(gè)工業(yè)示范區(qū)。同時(shí)，在過(guò)去的一年半中，財(cái)政部、發(fā)改委等在內(nèi)的多個(gè)部委出臺(tái)了一系列支持分布式光伏發(fā)展的政策文件，包括將分布式光伏發(fā)電示范區(qū)的電價(jià)補(bǔ)貼確定為0.42元/千瓦時(shí)。

但在這些政策文件真正落實(shí)之前，發(fā)展分布式光伏面臨的問(wèn)題仍眾多，融資問(wèn)題首當(dāng)其沖。

據(jù)王斯成介紹，沒(méi)有資格向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款的企業(yè)，可以到各省建立的融資平臺(tái)去借，然而，現(xiàn)在面對(duì)分布式光伏項(xiàng)目的融資平臺(tái)還沒(méi)有一個(gè)省建立起來(lái)，所以就導(dǎo)致有開(kāi)發(fā)商想做項(xiàng)目，但受到資金制約。

國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心主任李俊峰也表示，目前分布式光伏面臨最大的問(wèn)題是融資，分布式光伏在發(fā)電量、現(xiàn)金流以及資金往來(lái)等方面都缺乏透明度，銀行無(wú)法評(píng)估項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和價(jià)值。

現(xiàn)在，分布式光伏發(fā)電主要按照完全自發(fā)自用、自發(fā)自用+余電上網(wǎng)、全部賣(mài)給電網(wǎng)公司三種模式來(lái)做，但這三種模式都難以保證收益率。

王斯成曾做過(guò)一個(gè)測(cè)試，即假設(shè)建筑業(yè)主自己建設(shè)分布式光伏電站，9元/瓦的初投資，80%電量自發(fā)自用，那么低電價(jià)建筑的IRR(內(nèi)部收益率)幾乎都在10%以下，工業(yè)用戶也基本不賺錢(qián)，只有商業(yè)用戶是能盈利的，但如果第三方投資建設(shè)，則收益更差。

因此，目前在中國(guó)發(fā)展分布式光伏就只有“自發(fā)自用”一條路，而且電量比例要占到80%，同時(shí)所在建筑物的電價(jià)要高。

不過(guò)，本次參會(huì)的專(zhuān)家也介紹，國(guó)家能源局正討論研究分布式光伏發(fā)電支持政策的調(diào)整，包括分布式光伏電站有望享受標(biāo)桿電價(jià)等。國(guó)家能源局將密集召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，赴浙江現(xiàn)場(chǎng)了解情況，主要針對(duì)分布式光伏存在的上述七大問(wèn)題調(diào)研并做出調(diào)整，力爭(zhēng)完成今年分布式光伏發(fā)電裝機(jī)計(jì)劃。