LED產(chǎn)業(yè)振興不能全靠“規(guī)劃”

近日深圳市廢止了《關(guān)于印發(fā)深圳市LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009-2015年）的通知》的文件。該發(fā)展規(guī)劃是4年前制定的，規(guī)劃：將深圳“建成全國(guó)乃至全球重要的LED產(chǎn)業(yè)研發(fā)生產(chǎn)基地”，到2015年產(chǎn)業(yè)規(guī)模在年產(chǎn)值1300億元以上。深圳是中國(guó)LED企業(yè)最集中的城市，當(dāng)?shù)卣艞塋ED產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，具有標(biāo)志性的意義。

深圳市廢止了自己在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先且早已列為重要新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，是有現(xiàn)實(shí)的原因的。主要的一個(gè)原因是，LED產(chǎn)品90%依賴出口，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)沒(méi)有打開(kāi)，因此產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，深圳屢現(xiàn)億元級(jí)LED企業(yè)倒閉。第二個(gè)原因是，之前也有一些省市制定的相關(guān)規(guī)劃，把LED產(chǎn)業(yè)列為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)扶持，一些部委也曾出臺(tái)《半導(dǎo)體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，造成一段時(shí)間以來(lái)LED上游的投資過(guò)熱，以致LED產(chǎn)品價(jià)格迅速下降，下游企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，使得一部分企業(yè)關(guān)門倒閉。所以，LED產(chǎn)業(yè)有可能成為光伏產(chǎn)業(yè)第二，成為又一個(gè)一擁而上、一哄而散，最終整個(gè)行業(yè)陷入困境、投資嚴(yán)重浪費(fèi)的產(chǎn)業(yè)。

LED產(chǎn)業(yè)與光伏產(chǎn)業(yè)除了面臨相同的嚴(yán)重依賴外需、產(chǎn)能極其過(guò)剩、市場(chǎng)低迷的困境之外，最大相似之處就是，都曾經(jīng)被各地作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃和扶持。之所以出現(xiàn)這些困境，其實(shí)根本原因正是由于各地政府對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)的過(guò)分熱心與重視。光伏產(chǎn)業(yè)和LED產(chǎn)業(yè)的處境，當(dāng)給各地以及相關(guān)部門足夠的教訓(xùn)，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和扶持上，有形之手應(yīng)當(dāng)慎行、少行。

在新興產(chǎn)業(yè)初起之時(shí)，有形之手進(jìn)行一定的引導(dǎo)和扶持可能是需要的，比如提供一些孵化機(jī)制等，但是絕對(duì)不能成為主宰產(chǎn)業(yè)的力量。這是因?yàn)?，產(chǎn)業(yè)的培育、發(fā)展主要靠市場(chǎng)和技術(shù)的力量，而不是靠政府規(guī)劃和扶持就可以產(chǎn)生和發(fā)展壯大的。因?yàn)楦黝愋屡d產(chǎn)業(yè)可能會(huì)層出不窮，要靠市場(chǎng)來(lái)驗(yàn)證其是否有發(fā)展前途，到底是興旺還是歸于淘汰，有形之手則沒(méi)有這個(gè)本事。

一段時(shí)間以來(lái)，各地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不少，動(dòng)輒規(guī)劃投資額上千億元、上萬(wàn)億元。這種有形之手深度介入市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，存在著角色錯(cuò)位的問(wèn)題，會(huì)帶來(lái)不少副作用。光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)造成了大量的投資浪費(fèi)，LED產(chǎn)業(yè)可能也不少，過(guò)去的風(fēng)電等也是例子。

所以，作為政府，對(duì)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的最大貢獻(xiàn)，不在于直接參與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的制訂，也不在于直接提供各種物質(zhì)上的優(yōu)惠與扶持，重點(diǎn)在于為創(chuàng)業(yè)者和勞動(dòng)者提供優(yōu)良的市場(chǎng)和經(jīng)商環(huán)境，讓他們能夠公正地創(chuàng)業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)。如果只是把力量放在可以為規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)提供土地、稅收、信貸、出口的優(yōu)惠和方便，那么，等于是用納稅人的錢財(cái)進(jìn)行補(bǔ)貼，導(dǎo)致一些投資人進(jìn)行“政策套利”。同時(shí)這些措施沒(méi)有核心的競(jìng)爭(zhēng)力，會(huì)引起各地的稅收、土地優(yōu)惠政策的大比拼，那么投資過(guò)熱、產(chǎn)能過(guò)剩、市場(chǎng)遇阻的問(wèn)題馬上就會(huì)出現(xiàn)，從而接著就會(huì)出現(xiàn)巨額投資打水漂、規(guī)劃變畫餅的問(wèn)題。