深圳LED規(guī)劃廢止，許宗衡時(shí)代遺產(chǎn)負(fù)面效應(yīng)凸現(xiàn)

深圳市發(fā)改委就今年3月廢除《深圳市LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009-2015）》（以下簡稱《規(guī)劃》）一事，向記者作出了正面回應(yīng)。

昨日（5月15日），深圳市發(fā)改委在給記者的回復(fù)函中稱，因?yàn)橐呀?jīng)有其他對應(yīng)的規(guī)劃文件和上級政策文件，深圳LED產(chǎn)業(yè)規(guī)劃已失去繼續(xù)保留的必要性。

今年3月，《規(guī)劃》在沒有任何征兆的情況下，突然被宣布廢止。當(dāng)時(shí)深圳市方面并未對廢止原因作出解釋，引發(fā)市場多種猜測。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該規(guī)劃實(shí)際上是在深圳市原市長許宗衡的主導(dǎo)推動(dòng)下出臺(tái)的。

　　深圳已無LED專項(xiàng)規(guī)劃

深圳市發(fā)改委在函件中表示，2009年3月，深圳市政府頒布了《規(guī)劃》，在隨后的2011年12月底，深圳市政府又頒布了 《深圳新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》和《深圳新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展政策》。深圳市發(fā)改委解釋稱，這一產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及其配套政策已覆蓋LED產(chǎn)業(yè)，其覆蓋領(lǐng)域更寬，與國家產(chǎn)業(yè)政策、深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢結(jié)合得更加緊密。

2012年5月，廣東省政府頒布了《廣東省推廣使用LED照明產(chǎn)品實(shí)施方案》；當(dāng)年9月，深圳市政府頒布了 《深圳市推廣應(yīng)用LED照明產(chǎn)品實(shí)施方案》，以推廣LED照明產(chǎn)品應(yīng)用、支持LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

深圳市發(fā)改委認(rèn)為，作為深圳市支持LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，《深圳新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展政策》和《深圳市推廣應(yīng)用LED照明產(chǎn)品實(shí)施方案》分別有對應(yīng)的規(guī)劃文件和上級政策文件，《規(guī)劃》已失去繼續(xù)保留的必要性。鑒于此，深圳市政府辦公廳于2013年3月宣布廢止該規(guī)劃。

記者查閱《深圳新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃》，里面提到的重大工程包括下一代信息網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等9個(gè)方面，涉及到LED產(chǎn)業(yè)只有“支持LED等綠色照明產(chǎn)品運(yùn)用推廣”“攻克LED照明產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)，積極開展LED照明產(chǎn)品應(yīng)用示范工程”等少數(shù)內(nèi)容。

而被廢止的《規(guī)劃》則詳盡地闡述了深圳LED產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)、面臨問題、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)以及保障措施，可謂是為該行業(yè)“量身打造”。

《規(guī)劃》廢止后立即引發(fā)外界廣泛關(guān)注，甚至有悲觀者認(rèn)為“LED行業(yè)被深圳拋棄”。

深圳市政府一位官員私下告訴記者，目前是廣東省在推廣LED，深圳市已經(jīng)沒有專項(xiàng)，市里只是配合省里在推。

許宗衡曾主導(dǎo)《規(guī)劃》出臺(tái)

《規(guī)劃》廢除背后，不少業(yè)內(nèi)人士猜測可能同主導(dǎo)規(guī)劃的政府高層變動(dòng)有一定關(guān)系。

“這個(gè)政策是許宗衡主導(dǎo)的?！崩资空彰髑案笨偛眯祜L(fēng)云在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪說。

2008年12月22日，時(shí)任深圳市長的許宗衡連夜主持召開會(huì)議，就推動(dòng)LED產(chǎn)業(yè)形成集聚，做強(qiáng)做大這一高端產(chǎn)業(yè)進(jìn)行專題研究。他當(dāng)時(shí)在會(huì)上說：“歷屆市委、市政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上沒有錯(cuò)失過任何一次機(jī)遇，我們今天做的可能是一件具有歷史意義的大事，可能扶持出一個(gè)重大產(chǎn)業(yè)，因?yàn)長ED是潛力巨大的朝陽產(chǎn)業(yè)，是節(jié)能減排的產(chǎn)業(yè)，是符合科學(xué)發(fā)展觀的產(chǎn)業(yè)?！?/P>

隨后的2009年2月3日，許宗衡在同市民代表座談中進(jìn)一步提出，LED是朝陽行業(yè)，深圳現(xiàn)存700多家LED企業(yè)，占全國的1/10，但廠家規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)集聚力稍弱。深圳將在光明地區(qū)安排土地，政府提供公共研發(fā)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，盡快加大產(chǎn)業(yè)集聚度，同時(shí)要求政府有關(guān)部門推出LED示范工程，并稱“爭取在一個(gè)月內(nèi)出臺(tái)有關(guān)扶持措施”。

2009年2月5日下午，許宗衡主持召開了深圳市政府四屆128次常務(wù)會(huì)議，研究審議并原則通過了《規(guī)劃》等一系列支持LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件。

一個(gè)月后的2009年3月7日，《規(guī)劃》正式印發(fā)。但隨后不久，許宗衡因?yàn)樯嫦訃?yán)重違紀(jì)，被帶走調(diào)查。

LED政策被指過于激進(jìn)

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，《規(guī)劃》在出臺(tái)后的4年時(shí)間里，并未達(dá)到應(yīng)有的效果，而負(fù)面作用日益顯現(xiàn)。

徐風(fēng)云說，因?yàn)楦鞯氐姆龀终撸麄€(gè)LED產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入非?；靵y和無序的狀態(tài)，多個(gè)地方出臺(tái)了大量LED扶植政策。“基本你在我這里建芯片爐子，我就給你補(bǔ)貼?，F(xiàn)在這些項(xiàng)目陸陸續(xù)續(xù)投產(chǎn)了，產(chǎn)能嚴(yán)重過?！?，他說，“我覺得這個(gè)產(chǎn)業(yè)肯定會(huì)步光伏的后塵。”

據(jù)媒體報(bào)道，從2011年以來，已經(jīng)陸續(xù)有鈞多立、浩博光電、博倫特及愿景光電等幾家億元級LED企業(yè)倒閉。而在《規(guī)劃》中列舉的重點(diǎn)企業(yè)里，鈞多立就在其中。

一方面，產(chǎn)能過剩企業(yè)倒閉，另一方面應(yīng)該做大的卻沒有大起來。《規(guī)劃》的中長期目標(biāo)提出，到2015年，培育和發(fā)展產(chǎn)值超過100億元的企業(yè)1家以上、產(chǎn)值超過50億元的2~3家，產(chǎn)值超過10億元的10家以上。

記者發(fā)現(xiàn)，在深圳主要的幾家LED上市公司中，瑞豐光電（300241，SZ）去年?duì)I收為5.0億元，雷曼光電（300162，SZ）3.2億元，洲明科技（300232，SZ）6.1億元，聯(lián)建光電 （300269，SZ）5.3億元……與50億元、100億元相差甚遠(yuǎn)。

雷曼光電董事長李漫鐵在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說，《規(guī)劃》的廢除，是政府趨于理性的一個(gè)行為。至于《規(guī)劃》廢止的影響，李漫鐵認(rèn)為不是很大，政府扶持主要包括兩個(gè)方面，一個(gè)是政府所引導(dǎo)的照明工程，二是政府補(bǔ)貼。照明工程現(xiàn)在有廣東省在推動(dòng)，政府補(bǔ)貼這一塊，深圳本身金額不是很大，因?yàn)?strong>LED產(chǎn)業(yè)在深圳這么多產(chǎn)業(yè)中，所占的容量還是偏小。