運用財政補貼引導節(jié)能產品消費，既是節(jié)能減排的有效手段，也是擴大內需的重要抓手。自2007年以來，我們陸續(xù)啟動了高效照明產品、高效節(jié)能空調、平板電視、電腦，以及電機、風機、水泵、汽車等產品的補貼推廣工作。目前，已經(jīng)形成家電、汽車、工業(yè)產品3大類15個品種，數(shù)十萬種型號的“節(jié)能產品惠民工程”推廣體系，累計安排中央財政資金超過400億元，出臺實施細則20多項，成為“穩(wěn)增長、擴消費、促節(jié)能、惠民生”重要政策平臺。
一、節(jié)能產品推廣意義重大
近年來，我們把不斷擴大節(jié)能環(huán)保產品消費作為推進節(jié)能減排、擴大消費的一項重要措施，“十二五”期間，繼續(xù)深入開展“節(jié)能產品惠民工程”，對于加快我國經(jīng)濟結構轉型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會具有十分重要的意義。
第一，擴大內需特別是消費需求，是當前“穩(wěn)增長”的有效途徑。以財政補貼方式支持節(jié)能產品推廣，是黨中央、國務院審時度勢，把穩(wěn)增長、擴內需與節(jié)能減排結合起來推出的一項重大舉措，是財政政策促進擴大消費的重要制度創(chuàng)新，當前擴大節(jié)能產品消費意義重大。我國是汽車、家電等產品的生產和消費大國，實施“節(jié)能產品惠民工程”，推廣高效節(jié)能產品，有利于居民消費潛力有效轉化為現(xiàn)實消費需求，通過市場引導、消費帶動方式，大幅提升節(jié)能家電、節(jié)能汽車等產品的市場份額，有效破除內銷低迷、庫存劇增等一系列困難，促進經(jīng)濟增長，逐步形成以節(jié)能環(huán)保產品帶動消費需求的長效機制。
第二，有利于促進技術進步，推動產業(yè)升級。節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)已成為新的經(jīng)濟增長點和戰(zhàn)略調整的制高點，誰掌握了這個制高點，誰就可能引領未來產業(yè)發(fā)展的潮流。采取財政補貼消費者的方式，可以有效降低節(jié)能產品推廣所面臨的成本相對較高、市場不規(guī)范、社會認知度低等障礙，促進了能效標準等行業(yè)技術環(huán)境完善升級；同時，加快高效節(jié)能產品推廣，有助于推動相關節(jié)能技術的研發(fā)和創(chuàng)新，不斷提高產業(yè)核心競爭力，培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略新興產業(yè)。
第三，有利于加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。目前，我國作為一個高速城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的人口大國，家用電器、工業(yè)設備、辦公設備、交通工具的普及率和使用量快速提升，能源消耗總量巨大。然而，我國高效節(jié)能產品國內市場占有率明顯偏低，家電等終端用能產品的平均能源利用效率僅略高于發(fā)達國家70-80年代初的水平。面對日趨強化的資源環(huán)境約束，實施“節(jié)能產品惠民工程”有助于提高終端用能產品能效水平，促進高效節(jié)能產品替代低效產品，挖掘社會節(jié)能潛力，促進節(jié)能減排；有助于形成企業(yè)生產、消費者購買、全社會認同高效節(jié)能產品的良好社會氛圍，提升全社會節(jié)能減排意識；有助于推動我國加快構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。
二、節(jié)能產品推廣成效顯著
（一）節(jié)能家電推廣情況
我國是家電生產和消費大國，據(jù)有關機構統(tǒng)計，我國家電年耗電量超過4500億度，占居民用電總量的80%，尤其在我國進入全面建設小康社會、城鎮(zhèn)化快速推進、城鄉(xiāng)居民消費加速升級的時期后，節(jié)能家電的消費潛力將進一步釋放。2007年，中央財政從高效照明產品推廣入手，支持用高效照明產品替代白熾燈，對大宗用戶按中標協(xié)議供貨價格的30%給予補貼，對城鄉(xiāng)居民用戶按中標協(xié)議供貨價格的50%給予補貼。截至2012年，已累計安排近41.57億元資金，支持推廣6.55億只高效照明產品，直接拉動內需80億元，實現(xiàn)年節(jié)電185億千瓦時。
為進一步發(fā)揮政策效果，2009年6月-2011年5月，將能效等級2級及以上水平的高效節(jié)能定頻空調納入推廣補貼范圍，中央財政按照不同制冷量和能效等級設定了相應的補助標準，每臺節(jié)能空調的補貼標準在150-250元。兩年時間，中央財政累計安排補貼資金146.43億元，推廣高效節(jié)能定頻空調超過5000多萬臺，直接拉動消費1500多億元，實現(xiàn)年節(jié)電100億千瓦時，產品壽命期內節(jié)電800億至1000億千瓦時，高效節(jié)能空調的市場占有率從推廣前的5%上升到70%以上，高效節(jié)能空調價格從推廣前的3000至4000元下降到2000元左右。
2012年，受復雜國際國內形勢影響，按照國務院第203次、204次常務會議決定，我們會同國家發(fā)展委、工業(yè)和信息化部陸續(xù)將空調、平板電視、電冰箱、洗衣機、熱水器、單元式空調和冷水機組、臺式微型計算機等產品納入了節(jié)能產品推廣范圍。
從2012年6月份至2012年底，中央財政已累計安排補貼資金76.16億元，支持推廣各類家電超過3273萬臺，已將425家企業(yè)的30890多個型號納入推廣目錄。從統(tǒng)計看，擴大節(jié)能家電消費的政策效果已經(jīng)顯現(xiàn)：一是節(jié)能家電消費企穩(wěn)回升。政策出臺前的1－5月與去年同期相比，平板電視、空調、電冰箱、洗衣機的銷量分別下降了20%、30%、19%和17%，到今年10月份，除電冰箱銷量仍小幅下跌外，其他3類家電與去年同期相比分別上升了13%、1%和3%。按照目前已銷售的1500多萬臺產品高效節(jié)能家電計算，拉動國內消費600億元。二是節(jié)能家電市場份額大幅提高。高效節(jié)能空調市場份額從6月份的17%提高到目前的45%，平板電視從38%提高到92%，電冰箱、洗衣機、熱水器的市場份額也都實現(xiàn)了大幅攀升。三是產品結構進一步優(yōu)化。如某平板電視企業(yè)高效節(jié)能平板電視生產比重在今年5月份尚不足50%，到11月份高效節(jié)能產品的生產比重已接近100%；某空調生產企業(yè)的高效節(jié)能空調生產比重從5月份的約15%提高到11月份的70%以上。四是節(jié)能減排效果明顯。按照已推廣的2600多萬臺節(jié)能家電計算，每年可節(jié)電30多億千瓦時，折合標準煤超過100萬噸，相當于減排二氧化碳275萬噸，二氧化硫1.2萬噸。
（二）節(jié)能汽車推廣情況
我國是汽車產銷大國，但節(jié)能汽車銷售比重低，2009年銷售的全部1.6升及以下排量乘用車中，節(jié)能汽車僅占7%，調整汽車產品結構、提高節(jié)能汽車銷售比重的任務非常緊迫。從2010年6月起，對消費者購買1.6升及以下的節(jié)能乘用車，中央財政給予每輛車3000元的一次性定額補助。政策實施一年，即取得了良好的效果：一是節(jié)能汽車市場占有率大幅提升，乘用車向節(jié)能和小型化方向發(fā)展步伐加快。二是有效擴大國內節(jié)能汽車消費，節(jié)能減排效果顯現(xiàn)。根據(jù)政策實施情況，為進一步促進汽車節(jié)能技術進步和產品結構優(yōu)化升級，從2011年10月1日起，對補貼政策進行調整，將補貼的節(jié)能汽車門檻提高，百公里平均油耗從6.9升降低到6.3升，補貼標準不變。政策調整后，企業(yè)加快產品結構調整，推廣目錄不斷擴大；節(jié)能汽車推廣數(shù)量逐月加快，從年初的每月不足8萬輛增加到目前每月21萬輛左右。截至目前，中央財政已累計安排補貼資金166億元，支持推廣的節(jié)能汽車超過584萬輛。
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