全國郵電管理局長座談會召開

全國郵電管理局長
座談會8月26日至27日在廣東深圳召開。來自全國各地的130名從事電信業(yè)政府管理工作的代表出
席會議。信息產(chǎn)業(yè)部吳基傳部長到會并發(fā)表重要講話（另發(fā)）。信息產(chǎn)業(yè)部張春江副部長作了主題
報告。張副部長分析了當(dāng)前電信管理面臨的國際國內(nèi)形勢，提出了轉(zhuǎn)變觀念，強化并規(guī)范政府管
理，認真解決當(dāng)前電信業(yè)熱點、難點問題的要求。

——張副部長說，中
國電信改革取得了巨大進展。根據(jù)“政企分開、轉(zhuǎn)變職能、破除壟斷、保護競爭和權(quán)責(zé)一致”的原
則，國家組建了信息產(chǎn)業(yè)部。1999年2月國務(wù)院決定把中國電信一分為四。同時積極扶持中國聯(lián)
通，后又批準成立了網(wǎng)通公司。已經(jīng)國務(wù)院批準成立的地方通信管理機構(gòu)也即將運行。目前在中國
電信市場上已形成了由中國電信、另聯(lián)通、中國移動、中國網(wǎng)通和中國衛(wèi)星（即將掛牌）五家電信
運營企業(yè)和由中國公用計算機互聯(lián)網(wǎng)等九家互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)相互競爭、共同發(fā)展的大格局。令人欣喜的
是，電信改革極大地解放了生產(chǎn)力，其積極影響已初見成效。從上半年發(fā)展情況看，全國電信業(yè)服
務(wù)質(zhì)量明顯改善、業(yè)務(wù)增長速度不斷加快，企業(yè)內(nèi)部改革進展順利。信息通信行業(yè)在國民經(jīng)濟的地
位和作用越來越明顯，它不僅是經(jīng)濟發(fā)展的催化劑，而且成為國民經(jīng)濟各部門中綜合性很強的行
業(yè)。

——快速變化的形勢
為電信業(yè)的宏觀管理工作帶來了前所未有的極大挑戰(zhàn)。如何適應(yīng)這種變化？如何有效地行使職能？
首要的是要轉(zhuǎn)變觀念。張春江副部長通過大量國內(nèi)外政府管制的有關(guān)政策和生動案例，深入淺出地
向一百多位代表闡述了當(dāng)前需要轉(zhuǎn)變的“八大觀念”。第一，轉(zhuǎn)變電信管理模式，從過去靠人、
財、物管理的傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變到靠法制、靠市場和靠輿論管理的新型電信管理模式。第二，要有“有
所為、有所不為”的思想境界，該政府管的要管住、管好，不是政府管理范疇的堅決不管。第三，
樹立積極形成有效競爭的觀念，毫不含糊地實施政府管制。第四，樹立“用戶第一”的觀念，切實
樹立電信管理部門的政府形象，在兼顧國家、企業(yè)、消費者的前提下，要更多地考慮消費者的利
益。第五，要把信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展置放于國家經(jīng)濟、文化和科技等發(fā)展的大背景中去認識問題、思考
問題。第六，加強與政府其他部門的相互協(xié)作，破除行業(yè)封閉思想，主動向社會各界多宣傳、多做
溝通工作。第七，從過去只管放開的電信業(yè)務(wù)管理，轉(zhuǎn)變到重點管理各大電信運營公司上來，同時
也要從只管過去熟悉的電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變到還管因特網(wǎng)等不熟悉的領(lǐng)域上來。第八，隨著信息產(chǎn)
業(yè)與文化的相關(guān)性越來越強，網(wǎng)絡(luò)信息安全問題越來越空出。要從維護國家安全的角度出發(fā)，切實
做好網(wǎng)絡(luò)安全工作。

——政府宏觀管理工
作千頭萬緒從何抓起？張春江副部長列舉了當(dāng)前電信管理迫切要抓緊的21個問題。重申了一些已確
定的政策，探討了一些待研究的問題。包括許可證改革、互聯(lián)互通、接入網(wǎng)競爭、非綁定原則、服
務(wù)評價、統(tǒng)計指標體系的重新確定、成本的管制體系、資源收費、《電信條例》的宣傳和執(zhí)行、計
算機網(wǎng)絡(luò)與信息安全、黨政專網(wǎng)和戰(zhàn)備應(yīng)急特殊業(yè)務(wù)、普遍服務(wù)和西部開發(fā)、設(shè)備入網(wǎng)管制等等。
他還就電信管理隊伍建設(shè)提出了要求，要求按江總書記“三個代表”的講話要求造就一支精良的電
信管理隊伍。

——張副部長最后
說，我們管理的對象是一些上千億收入、幾千億市值的大型電信公司，工作難度很大。這是新的挑
戰(zhàn)，也是新的使命，要學(xué)會創(chuàng)造性地開展工作，不斷地在前進中解決問題，最終推進中國電信事業(yè)
健康快速發(fā)展。

——在管理局長座談
會之前，各管局剛剛到任的一百多位電信業(yè)政府管理人員進行了為期5天的封閉式培訓(xùn)。信息產(chǎn)業(yè)
部電信管理局、政策法規(guī)司等相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)就電信宏觀管理工作向代表們作了專題講座。在培訓(xùn)
班開班時，部電信管理局蘇金生局長作了《認清形勢明確職責(zé)強化和規(guī)范電信宏觀管理工作》的主
題報告。