已經(jīng)上調(diào)的市話費、月租費還能降嗎

3月21日以來，隨著各地消費者陸續(xù)按新的電信價格開始付費，各界的不滿情
緒越來越大，矛頭直指市話費和月租費的上漲。不過，中國電信有信心保持鎮(zhèn)定。因為，盡管在去
年9月國家為這次調(diào)價舉行的聽證會上，已有多位與會代表提出類似的異議，甚至反對者中還包括
中國郵政和中國聯(lián)通，但最終的調(diào)價方案僅僅否決了中國電信創(chuàng)立市話“呼叫建立費”的設(shè)想。木
已成舟，還會有什么變化嗎？浙中律師先禮后兵

4月9日，星期一，浙江金華市浙中律師事務(wù)所律師嚴(yán)亮奇(電話：0579—2301881)做了一
件非?！岸Y貌”而又罕見的事情。他給浙江省郵電管理局發(fā)出一份《法律建議函》，聲稱，該局在
制訂浙江省新的電話資費標(biāo)準(zhǔn)時，沒有舉行由消費者協(xié)會和消費者代表參加的座談會或聽證會，這
有違《價格法》和浙江省實施《消法》辦法的有關(guān)規(guī)定，其程序嚴(yán)重違法，應(yīng)該積極采取補救措
施，并對新的資費標(biāo)準(zhǔn)作出補充、修改和完善。

嚴(yán)亮奇告訴本報說，他是金華市工商局“96315”的法律顧問。4月1日，當(dāng)?shù)仉娫捲伦赓M
調(diào)價之后，“96315”接到眾多投訴。尤其是蘭溪市，居民收入在浙江本來偏低，而月租費卻從
12.90元調(diào)到18元。

嚴(yán)亮奇發(fā)函后，當(dāng)?shù)氐摹督鹑A日報》次日即對此事作出了報道，報道引述了當(dāng)?shù)叵麉f(xié)和消
費者與此類似的種種不滿。

嚴(yán)亮奇律師稱，如果這份函未能奏效，他將像河北律師叫板春運漲價那樣，再向浙江省郵
電管理局提出行政復(fù)議申請。北京消費者也表示不滿

類似的批評聲早已見諸不少省市。3月26日，北京市消協(xié)邀請各界消費者專門座談北京的
市話調(diào)價問題。會上一片批評之聲。

這次北京市話調(diào)價，市話費由原來的每3分鐘0.18元改為，首3分鐘0.22元，以后每分鐘
0.11元；住宅電話月租費由原來的11.60元或21.60元，統(tǒng)一調(diào)到25元，同時還取消了城區(qū)住宅電
話25次／月的免費市內(nèi)通話。

會上有消費者說，北京居民人均收入低于廣州、上海，這次電話調(diào)價，廣州、上海分別選
擇了中低檔標(biāo)準(zhǔn)，北京的話費卻調(diào)得最高。一位郵電學(xué)院的專家說，北京電話密度大，成本最低。

北京市人大財經(jīng)辦一位同志說，電信5年投資才200億元，電話初裝費就收了2000多億元，
電信到底是真虧損還是假虧損？他認(rèn)為，這次北京電話費調(diào)價未召開聽證會，顯然與《價格法》相
違背。

北京市消協(xié)已將消費者的意見轉(zhuǎn)給電信部門，目前尚未得到正式答復(fù)。沈洪嘉的最后一擊

山東濟(jì)南的退休教授沈洪嘉(電話：0531—5959960)，1998年3、4月間，曾在本報連續(xù)發(fā)
表文章，對電話月租費和電話初裝費的收取提出質(zhì)疑，由此引起全國范圍內(nèi)對于電信資費的異議。
作為中國電信的一位強硬批評者，前不久，他又一次給本報來函，聲稱這是他對于電信的最后一篇
文章，因為“該說的都已說明白了”。

沈洪嘉認(rèn)為，從1998年5月7日以來，國家有關(guān)部門對電信資費4次作出調(diào)整，4次都未提及
幾個侵犯消費者財產(chǎn)權(quán)的法律問題，即：電話初裝費，不予免費撥打市話的電話月租費以及href=http://tech.sina.com.cn/mobile/ target=_blank>手機雙向收費等問題。

沈洪嘉再次提出，從當(dāng)初收取電話初裝費的文件中可以看出，電話初裝費不是電信企業(yè)的
經(jīng)營收入，而是其基本建設(shè)資金的主要來源。由此可以明確，電話初裝費應(yīng)該作為消費者的一種投
資行為。根據(jù)憲法規(guī)定，政府征用人民財產(chǎn)，必須經(jīng)過正當(dāng)?shù)姆沙绦?，沒有國家法律的授權(quán)，行
政法規(guī)、行業(yè)法規(guī)、地方性法規(guī)或政府文件均無權(quán)設(shè)定。因此，電話初裝費的收取是違憲之舉。

沈洪嘉在信中向全國法律界和律師們請求法律援助，希望在全國打這場官司。他表示，如
果法院受理并能打贏的話，這筆幾千億元的賠償將全部資助我國的教育事業(yè)。電信業(yè)的解釋

4月5日，信息產(chǎn)業(yè)部主辦的《人民郵電》報在“來函必復(fù)”欄目刊登署名文章，解釋“為
何沒有取消電話初裝費”、“市話為什么要漲價”。

文章說，電話初裝費與民航的機場建設(shè)費一樣，屬于國家的政策性投資。收取電話初裝費
是國際上的普遍做法，沒有一個國家將此作為投資入股。

文章透露，國家有關(guān)部門正對政府性基金(包括初裝費和入網(wǎng)費)進(jìn)行全面清理。逐步降低
乃至取消初裝費的日子肯定不會太遠(yuǎn)了。

文章認(rèn)為，市話漲價對90%的消費者的支出沒有影響。依據(jù)是，信息產(chǎn)業(yè)部委托國家統(tǒng)計
局做的調(diào)查顯示，消費者90%的電話通話時間在3分鐘以內(nèi)，而調(diào)價后3分鐘內(nèi)話費基本維持不變。

該期《人民郵電》報同一版面上還列出了一組沒有注明出處的重要數(shù)字：全國本地電話的
月租成本是39.62元；全國本地電話區(qū)內(nèi)通話平均成本為0.17元／次，北京是0.16元／次，廣東最
低，為0.09元／次。

一直以來，中國電信均稱市話成本難以測算。(本報記者東白)(南方周末)