電信改革面臨4種方案選擇

日前，在中國人民大學財政金融學院和梁晶工作室聯(lián)合舉辦的“電信競爭與反壟斷”
專題研討會上，由于很大一部分參會代表分別來自中國電信和聯(lián)通、吉通、網(wǎng)通、愛立信等運營
商，不同利益集團的代表對中國電信業(yè)的改革就有不同的理解和要求，代表們多次就電信業(yè)競爭與
改革的有關(guān)問題進行爭論。

記者專門采訪了到會作專題演講的東南大學集團經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)組織研究中心主任胡漢輝。
話題首先從人們現(xiàn)在談?wù)摫容^多的電信改革的幾種設(shè)想方案談起。

從合作的角度選擇新的方案

胡漢輝介紹目前電信改革大致有４種方案：分拆、重組、不對稱進入和按業(yè)務(wù)分營。
“他們都有一定的道理，但是所有這些設(shè)想的目標似乎都是為了堅定不移地反壟斷，為了創(chuàng)
造公平的競爭環(huán)境。”

“反壟斷是否真是中國電信業(yè)此次深化改革的目標？”胡漢輝對電信壟斷有
獨特的理解。“壟斷”并非就是一個值得人人痛恨的貶義詞，一定程度的壟斷有利于
推進技術(shù)創(chuàng)新和提高效率，專利技術(shù)的保護就是給予新成果和新技術(shù)一定時期的壟斷權(quán)。另一方
面，打破壟斷并不一定必然帶來高效率。倒是當我們以反壟斷為目標時，要十分警惕改革的結(jié)果將
造成新的壟斷。

胡漢輝提醒說，競爭固然能推動效率的提高，實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，但是網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的特
點是誰也離不開誰，試圖離開別人的結(jié)果將是社會資源的更大浪費。把蛋糕做大的結(jié)果，是使大家
都能夠從中得到更多的實惠。

他由此建議，“我們在討論電信企業(yè)的競爭和打破壟斷問題的時候，是不是可以換
一個角度去思考，比如說從合作競爭的角度，讓上下游的電信企業(yè)在價值鏈和價值網(wǎng)的基礎(chǔ)上形成
一種雙贏的合作關(guān)系。這將有利于形成與強化電信運營商的核心能力，使它們的知識管理水平上一
個臺階。”他稱換一個角度思考或許能得到打破某種僵局的新的選擇方案。

首先要明確５—１０年改革的總體目標

有觀點認為，中國電信改革要以美國和英國當年開放電信競爭市場為藍本。對此，胡漢
輝明確表示，他的研究表明中國電信改革將有自己的特色，既不大會是２０年前的英國模式，也不
大可能是１７年前的美國模式，也難以是這些外國模式的組合。

他分析說，從世界上發(fā)達國家的電信改革先例來看，私有化進程是與政府放松規(guī)制，促
進競爭同步進行的。然而，從中國的實際看，由于中國電信運營商的資產(chǎn)性質(zhì)，電信企業(yè)中政府資
產(chǎn)占大頭，也就是說中國電信企業(yè)的“企業(yè)主體”地位并未完全建立起來，需要通過
改革來系統(tǒng)地、逐步地確立企業(yè)的主體行為。但在短期內(nèi)，電信改革并不會表現(xiàn)出在國外常見的政
府和企業(yè)之間兩方的對抗，政府實際上是在沒有博奕對手的情況下作出的決策，而政府的決策受制
于大眾的壓力。

胡漢輝總結(jié)說，在這種情況下，政府對電信改革需求的正確判斷和改革目標的確定就顯
得十分重要。政府不僅要規(guī)制企業(yè)，也要說服民眾。

胡漢輝進一步指出，中國電信業(yè)的改革將有政府目標與企業(yè)目標的區(qū)別。從長期來看，
這兩個目標是統(tǒng)一的，但從短期看，這兩個目標有可能發(fā)生沖突。“正因為如此，政府應(yīng)讓
企業(yè)明了改革的總體目標和大體走勢，讓企業(yè)有可能將自己的發(fā)展戰(zhàn)略和政府的改革目標結(jié)合起來
考慮。這將不僅有益于政府的規(guī)制，也有利于企業(yè)的發(fā)展。”

至于中國電信業(yè)下一步改革的具體方案問題，胡漢輝認為，首先要明確今后５—１
０年電信業(yè)改革的總體目標，在這一總體框架下，通過一段時間的認真研究，才有可能提出分步實
施的具體方案。這個方案還需要認真的測試和仿真模擬，盡量避免其負面影響。既要將總體目標讓
民眾認可，又要使分步實施方案讓企業(yè)（電信運營商）明白。只有這樣，才可能得到運營商的配合
和人民群眾的支持，使人民群眾從電信改革中真正得到實惠，使電信企業(yè)真正能從改革中得到發(fā)
展。(中國企業(yè)報/繆舢)