是否拆分電信已影響電信業(yè)基本建設(shè)

王力

我們已經(jīng)建有兩條高速公路。

國民經(jīng)濟(jì)信息化顯然要依靠信息高速公路。而這條公路掌握在電
信部門手中，因此人們有理由關(guān)注、贊揚(yáng)、不滿甚至批評電信部門的某些行為。因?yàn)楦餍懈鳂I(yè)所需
要的信息在這條公路上行駛，可以人為地加速，也可以被動地減速；或者因?yàn)槭召M(fèi)太貴，而傳遞不
出去，也就起不到應(yīng)有的作用了。

繼續(xù)拆分

拆分電信是在國內(nèi)已經(jīng)擁有掛牌的7家電信運(yùn)營企業(yè)之后傳出來
的消息。原因沒有說明。有一種意見始終認(rèn)為，這純粹是一種揣測。但相信的人還是很多，并且已
經(jīng)開始影響到電信業(yè)的基本建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，今年上半年，電信業(yè)的固定投資只有全年計劃的約
30%，許多項(xiàng)目都緩建了。據(jù)不愿透露姓名的人士講，電信部門，特別是國內(nèi)最大的那家電信部
門，對未來前途惴惴不安，不知按計劃上馬的項(xiàng)目將來屬于誰。因此，延遲了一些本來該做的事。

不管拆分電信是不是已提上議事日程，拆分電信本身能夠放出風(fēng)
來就反映出一個實(shí)情：大家都承認(rèn)目前的狀態(tài)“不對勁”，競爭徒有虛名。由于手機(jī)進(jìn)入高速增長
狀態(tài)，甚至連中國電信的一位高層人士對不許其經(jīng)營移動通信也公開表示了不滿。

同時，反對者紛紛發(fā)表自己的觀點(diǎn)。一位名叫韓彥的人士撰文列
舉拆分的幾大后果，第一個就是安全問題，實(shí)際上是所謂的四五年后，難以抗衡外資摻股的問題。
該文斷言拆分中國電信后，縱然能使國內(nèi)電信市場各運(yùn)營商的規(guī)模更加接近，但可能出現(xiàn)的結(jié)果并
不是一些人主觀期待的“勢均力敵”的市場競爭環(huán)境。相反，以聯(lián)通、鐵通、網(wǎng)通較小的規(guī)模和實(shí)
力，極可能的結(jié)局是與拆分后的中國電信的各個公司一起處于為外資所左右的被動劣勢，進(jìn)而使整
個國家的信息網(wǎng)絡(luò)安全面臨更大的威脅。

該文還認(rèn)為，由于我國存在著巨大的地區(qū)發(fā)展上的差異，拆分還
將拉大地區(qū)性信息化差距。這種觀點(diǎn)具有相當(dāng)?shù)恼f服力。其實(shí)，所謂拆分，包括用行政手段在壟斷
行業(yè)新建公司，從某個意義上講，無異于聯(lián)產(chǎn)承包，劃小核算單位。它們本質(zhì)上都是要迫使生產(chǎn)企
業(yè)或科研部門通過參與市場競爭，達(dá)到“優(yōu)勝劣汰”，不斷發(fā)展的目的。

辦法本身無可厚非，但實(shí)際效果并不一定成功。比如，80年
代，因?yàn)橥菩新?lián)產(chǎn)承包，農(nóng)業(yè)獲得空前成功。國內(nèi)某些工業(yè)企業(yè)，包括科研部門，借鑒“聯(lián)產(chǎn)承
包”的經(jīng)驗(yàn)，也搞“多級核算”、“課題承包”，結(jié)局怎樣是眾所周知的。

一般規(guī)律

那么，為什么我們今天的感覺并不是這樣？從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)到高技
術(shù)，都獲得空前發(fā)展，短缺經(jīng)濟(jì)一去不返。以出口為例，初級產(chǎn)品所占份額越來越少，機(jī)電產(chǎn)品已
占出口總額的一多半，高技術(shù)產(chǎn)品又占到其中的兩成。如此的變化，是在實(shí)行社會主義的市場經(jīng)濟(jì)
后發(fā)生的。很多人于是認(rèn)為只有追求“效率和公平”的市場經(jīng)濟(jì)，讓競爭大行其事才是根本的法
則。

話是說得不錯，但競爭的慘烈程度是當(dāng)初很多人沒有認(rèn)識到的，
由于改革開放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)，直至合資、外商獨(dú)資企業(yè)都參與進(jìn)來。而失敗的，或處于不
利地位的絕大多數(shù)都是傳統(tǒng)體制下建起來的國企，包括國有科研機(jī)構(gòu)。有數(shù)據(jù)顯示，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中間
相當(dāng)部分的企業(yè)，開工率很低。有的企業(yè)，甚至像“一五”期間在洛陽建設(shè)的某個大廠，如今到了
幾乎發(fā)不出工資的地步。高技術(shù)領(lǐng)域更是如此，全國50多個高新區(qū)里的數(shù)十萬家企業(yè)每年創(chuàng)造出幾
千億元的產(chǎn)值，他們中的絕大部分都是非國有性質(zhì)的企業(yè)。

這些事例并不是說國企再也沒有出頭之日，按照現(xiàn)代企業(yè)制度改
造國企成了必然之路，這一點(diǎn)已經(jīng)成了我們國家對待國企的一個“基本方針”。而“海爾”、“長
虹”、“TCL”、“寶鋼”等就是最成功的案例。

只有放開所有制的限制，競爭才能成立；必須按照現(xiàn)代企業(yè)制度
改造國企，國企也才能繼續(xù)發(fā)展、壯大，這兩點(diǎn)是社會主義市場競爭中的一般規(guī)律。

未來預(yù)測

但是在國家壟斷行業(yè)情況就不一樣了。這些行業(yè)都是國有性質(zhì)，
有不少沒有按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行過改造。特別是由于歷史的原因，使得拆分過程極其艱難。按照
經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析，這種拆分實(shí)際上就是利益的重新分配，中間不可能不遇到阻力?；仡欉@10年的歷
史，大型國有企業(yè)間的兼并重組成功的案例很少。很多都是“明合暗不合”，一有機(jī)會，又要分道
揚(yáng)鑣。拆分國有企業(yè)的案例更是鮮見。

和電信市場同時進(jìn)行打破壟斷改革的還有民航業(yè)，其前景至今也
很模糊。今年以來，民航主管多次發(fā)布政令，只允許某些機(jī)場的“機(jī)票打折”，不允許“紅眼航
班”飛行。但是上有政策，下有對策，多數(shù)下級部門并不執(zhí)行。孤立地看，這些事屬于某個人，某
個部門不遵章守紀(jì)。但從宏觀上分析，完全是利益驅(qū)動。只要某些政策不符合市場競爭的基本規(guī)
律，這種狀況就會出現(xiàn)，就會屢禁不止。

電信市場也是一樣，可以預(yù)見，在保持現(xiàn)有7家運(yùn)營企業(yè)的格局
下，最大的問題是如何才能實(shí)現(xiàn)資源的真正共享。按照這幾年的發(fā)展軌跡分析，恐怕5年之內(nèi)很難
徹底解決。換句話說，在保持現(xiàn)有格局下，除非靠強(qiáng)硬的行政手段，否則，局面很難有突破性的進(jìn)
展。

如果將電信企業(yè)再次拆分，因?yàn)槠癫]有任何一個成功的案例
可仿效，也就不可能制定出一個基本符合客觀發(fā)展規(guī)律的原則和細(xì)則，新建企業(yè)間在相當(dāng)長的一段
時間內(nèi)也將很難捋順關(guān)系，由此帶來電信市場長時間的混亂也不是不可能的。誠如韓彥一文所說，
結(jié)果并不是人們所期望的“勢均力敵”的競爭環(huán)境，反而是人們最不希望看見的場面。

從這個意義上講，拆分是一個選擇，但是不是一個最佳選擇，就
很難說得清楚了。

誰是敵人

中國將在今年底入世。根據(jù)簽訂的有關(guān)協(xié)定，四五年后，外資企
業(yè)有權(quán)摻股?？梢赃@樣認(rèn)為，既是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是為了應(yīng)戰(zhàn)外商，這幾年中國電信市場
才進(jìn)行了如此之壯觀的改革。但是，改來改去我們終于發(fā)現(xiàn)，電信市場一系列的變化并不如人們想
象得那樣順暢，甚至還沒有觸到本質(zhì)問題。而且，如上面所預(yù)言的，再有個四五年，恐怕也不會有[!--empirenews.page--]
大的進(jìn)展，也練不出幾個精兵強(qiáng)將來。面對著這種情況怎么辦？

中國有著特殊的國情，正如鄧小平同志所說，計劃里面有市場，
市場里面有計劃。即便實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)，有些問題也不能只靠市場來調(diào)節(jié)，在必要的時刻，靠政府的
行政手段干預(yù)并不為過。而首先并徹底解決電信資源的共享問題恐怕就是其中最關(guān)鍵的之一。

但這還不是當(dāng)前電信市場面臨的最重要的問題。

用占有資源衡量，除中國電信，國家對其它運(yùn)營企業(yè)似乎是很不
公平的。但是從另一個角度看，除了承繼電信資源，中國電信還承繼了包括離退休人員在內(nèi)的所有
歷史“包袱”，就企業(yè)本身而言恐怕也不公道。

但這就是現(xiàn)實(shí)情況。這樣的企業(yè)，包括后成立的運(yùn)營企業(yè)，由于
是在一個密封的圈子里運(yùn)作的，在管理機(jī)制上基本上承繼了傳統(tǒng)體制下國企的那一套。那種體制是
沒法和跨國公司競爭的。更何況，股份占51%還是49%并不重要。原來廣州與法國標(biāo)致建立的合資
企業(yè)，中方占大股，但是若干年后企業(yè)倒閉時，法方不僅分文未丟，還撈了不少錢，中方卻輸?shù)靡?br />干二凈。這樣的例子很多。電信業(yè)允許外資摻股后，難保不會出現(xiàn)這種情況：中方占大頭，但是不
賺錢，外方恰好相反。因此，落后的體制，沒有公平規(guī)則的游戲是當(dāng)前我國電信企業(yè)的最大敵人。

這也就表明了，當(dāng)前最緊迫的問題是，在保持現(xiàn)有格局的情況
下，在國家用行政手段徹底解決資源共享的同時，所有的電信運(yùn)營企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度改造自
己，從組織建設(shè)和管理上盡快擁有可以和外商抗衡的實(shí)力。
(摘自《科技日報》)