政策松口 電信、廣電對稱開放？

政策“開了口子”作為中國電信市場最后一個(gè)潛在的入局者，廣
電網(wǎng)絡(luò)近日在一片爭議中“露出水面”。7月10日，信息產(chǎn)業(yè)部一位負(fù)責(zé)人在非正式場合的演講中
首次給廣電系統(tǒng)的有線電視網(wǎng)絡(luò)提供了一個(gè)出路：應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)電信市場和有線電視傳輸市場的相互對
稱開放。這意味著兩層含義：一是信息產(chǎn)業(yè)部的政策“開了個(gè)口子”，允許有線電視網(wǎng)絡(luò)進(jìn)軍電信
市場；二是有線電視 網(wǎng)絡(luò)獲得電信牌照的代價(jià)是，目前完全屬于壟斷性質(zhì)的有線電視網(wǎng)絡(luò)也必須
對外開放。作為有線電視系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營者，廣電總局信息網(wǎng)絡(luò)中心(以下簡稱廣電網(wǎng)絡(luò))對于進(jìn)軍
電信領(lǐng)域覬覦已久。經(jīng)過多年整合，廣電網(wǎng)絡(luò)擁有了比鐵通和國電通信還貼近用戶的網(wǎng)絡(luò)，而且這
種網(wǎng)絡(luò)用戶的數(shù)量比鐵通、國電通信還多。廣電總局網(wǎng)絡(luò)中心主任陳曉寧曾經(jīng)如此描述廣電網(wǎng)絡(luò)的
實(shí)力：廣電網(wǎng)絡(luò)全國干線網(wǎng)已經(jīng)有3萬多公里，連通了25個(gè)省市，到今年年底將連通30個(gè)省市；省
一級干線網(wǎng)連接了全國65%以上的縣，市縣以下光纜傳輸網(wǎng)現(xiàn)在已經(jīng)具有30多萬公里；有700多個(gè)
縣的網(wǎng)絡(luò)達(dá)到了所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。廣電系統(tǒng)的有線電視網(wǎng)絡(luò)已進(jìn)入千家萬戶。利用有線電視網(wǎng)接入互聯(lián)
網(wǎng)的用戶量今年3月已經(jīng)達(dá)到10萬戶的規(guī)模，鑒于這種實(shí)力，不進(jìn)軍電信市場似乎是一種資源浪
費(fèi)。但廣電網(wǎng)絡(luò)抱怨“發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)用戶的最大障礙不是來自于自身，而是來自于政策上”，搞得有
線網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行寬帶網(wǎng)投資需要“偷偷摸摸”。吞食雞肋廣電網(wǎng)絡(luò)與鐵通、電通有著巨大的差異，它的
網(wǎng)絡(luò)不是一種內(nèi)部消耗，而本身就是一種贏利手段。根據(jù)廣電系統(tǒng)“臺網(wǎng)分離”的改革原則，電視
臺以廣告為收入來源，有線電視網(wǎng)絡(luò)則比電視臺的條件還優(yōu)越，坐收家家戶戶都要繳納的有線電視
收看費(fèi)。廣電網(wǎng)絡(luò)這塊“肉”之“肥”令廣電部門禁止其他任何部門插手。廣電網(wǎng)絡(luò)對于進(jìn)入電信
領(lǐng)域的心態(tài)也就因此與鐵通、國電通信不同。鐵通和國電通信幾百億的資產(chǎn)如果不進(jìn)入電信領(lǐng)域就
沒有任何盤活資產(chǎn)并且增值的可能，而捧著有線電視收費(fèi)這個(gè)飯碗，廣電網(wǎng)絡(luò)的壓力要小得多。如
果讓廣電網(wǎng)絡(luò)丟掉有線電視收費(fèi)這個(gè)鐵飯碗，去與別人搶電信那碗不太容易吃的飯，勝數(shù)不是很
大。于是陳曉寧拋出這個(gè)例子：“美國的聯(lián)邦通訊網(wǎng)把本國的廣播電視網(wǎng)列為不開放的網(wǎng)絡(luò)，有線
電視運(yùn)營商要進(jìn)入電信領(lǐng)域不必再申請營業(yè)執(zhí)照，而電信運(yùn)營商要經(jīng)營有線電視網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)，必須另
行申請營業(yè)執(zhí)照?！睆V電部門此時(shí)的心情真是患得患失。從技術(shù)和市場角度看，廣電網(wǎng)絡(luò)多年來努
力向電信靠攏，不進(jìn)入電信業(yè)實(shí)屬可惜。假如只守著有線電視收費(fèi)項(xiàng)目，那這條網(wǎng)絡(luò)的價(jià)值可以估
算出來，即按每月每戶收12元、全國近1億用戶來計(jì)算，1年總收入為100多億元。但是，如果獲發(fā)
電信牌照，改造成電信網(wǎng)絡(luò)，那它的價(jià)值就大得無法估量。外界普遍認(rèn)為廣電網(wǎng)絡(luò)是除聯(lián)通之外中
國電信一個(gè)最大的潛在競爭對手，信息產(chǎn)業(yè)部副部長張春江的評價(jià)是：“有線電視網(wǎng)已成為世界上
規(guī)模最大、技術(shù)先進(jìn)的綜合信息通信網(wǎng)之一?！敝麑＜抑芷淙蕜t說，“僅靠寬帶接入這一項(xiàng)廣電
網(wǎng)絡(luò)就足以與電信打成平手。如果再注資改造技術(shù)，能與電信對抗的非廣電莫屬?！钡珕栴}是信息
產(chǎn)業(yè)部的政策似乎是：現(xiàn)在就讓廣電網(wǎng)絡(luò)和中國電信巨頭互相進(jìn)入對方歷史上形成的壟斷市場。這
種強(qiáng)弱分明的競爭是否有利于廣電網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入電信業(yè)后初期的發(fā)展。戰(zhàn)場在數(shù)據(jù)市場上躍躍欲試的廣
電部門對于信息產(chǎn)業(yè)部的“放風(fēng)”沒有“回敬”任何說法。但從未來的趨勢來看，電信市場與廣電
網(wǎng)絡(luò)市場互相開放是遲早的事，只是其中的過程及技巧需要雙方商榷。有專家認(rèn)為雙方未來競爭的
初期焦點(diǎn)是IP業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)：“有線電視網(wǎng)普及率高，掌握著重要的信息源，帶寬最寬。有線電
視網(wǎng)的目標(biāo)是首先用電纜調(diào)制解調(diào)器搶占IP數(shù)據(jù)市場，再逐漸爭奪電話業(yè)務(wù)和點(diǎn)播業(yè)務(wù)。但廣電網(wǎng)
絡(luò)鑒于經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，近期內(nèi)恐怕無意進(jìn)入激烈的電話業(yè)務(wù)市場?！睆V電系統(tǒng)的有線電視網(wǎng)目前存
在的主要問題是網(wǎng)絡(luò)分散、各自為政、無統(tǒng)一嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，因而質(zhì)量較差、可靠性
低；另外，還缺乏通信方面的知識和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，這一點(diǎn)還不如鐵通和國電通信。
（摘自計(jì)算機(jī)世界）