三網(wǎng)合一為何沒了下文？

“三網(wǎng)融合”，融到電信和廣電頭上，好像融不下去了。雖然7
月下旬那場涉及“三網(wǎng)融合”各部門的高峰會議又重新聚集起媒體和人們對這個話題的興趣，但并
沒有取得什么令人興奮的進展。原因很復雜，涉及政策、技術、部門利益等各個方面。

政策限制，先天絆腳石

目前實現(xiàn)“三網(wǎng)融合”的障礙主要集中在政策上。政策限定，廣
電部門不允許經(jīng)營電信業(yè)務，電信部門同樣不允許涉足廣電業(yè)務。廣電網(wǎng)絡雖然有條件作為計算機
上網(wǎng)的手段，但因政策限制，很難取得ISP經(jīng)營許可。同樣，電信部門的網(wǎng)絡在解決寬帶接入后，
完全可以傳輸廣電的視頻業(yè)務，但因政策限制無法開展。這樣看，政策上的羈絆擋住了三網(wǎng)的融合
之路。面對政策障礙，電信、廣電并不心甘。他們都懷著進入對方業(yè)務領域的愿望，也都在開展基
于網(wǎng)絡的信息服務，計算機上網(wǎng)、聯(lián)網(wǎng)的服務。但多是小范圍開展，客觀條件上也無法在較大范圍
內(nèi)實現(xiàn)“三網(wǎng)融合”。

對稱接入，新一輪利益爭奪

撇開政策方面的先天不足，電信、廣電是否實現(xiàn)對稱接入是眼下
爭論的焦點。廣電說，電信網(wǎng)開展廣電業(yè)務，不像做電信業(yè)務那么容易；相反，廣電網(wǎng)要搞電信業(yè)
務，比電信網(wǎng)做廣電業(yè)務要容易得多。從國際法規(guī)的范圍看，廣播電視網(wǎng)絡具有特殊性，它不包括
在對外資開放的范圍內(nèi)。它不是一般性的信息傳播娛樂工具，更不是賺錢的商業(yè)機器，不允許由于
技術上的原因引起政治上的差錯。正是由于這種政治上的極端重要性和廣播電視的公益性，決定了
廣播電視目前不存在商業(yè)意義上的競爭，也必須有一套高度安全穩(wěn)定的信號傳輸系統(tǒng)。所以目前最
好實行一種非對等開放措施，讓廣電網(wǎng)單方面進入電信領域。電信當然不答應。 首先，現(xiàn)在從技
術發(fā)展和國家政策環(huán)境都已經(jīng)具備了一切廣播電視網(wǎng)絡和電信網(wǎng)絡相互對稱開放的條件。三網(wǎng)融合
概念的提出，并不意味著把現(xiàn)在的廣播電視網(wǎng)絡重組出來交給中國電信、中國聯(lián)通或者中國移動等
等;恰恰相反，信息產(chǎn)業(yè)部希望廣播電視的網(wǎng)絡公司能夠獨立出來，成為在電信市場競爭中新的主
體，改善電信市場的競爭質(zhì)量。 老大就是老大，明確表示歡迎競爭，但前提是對稱開放?？蓮V電
偏不應戰(zhàn)，并一再強調(diào)中國加入WTO條款中，沒有規(guī)定廣電要對外開放，卻強調(diào)了電信必須對廣電
開放。 不但不開放，廣電還要建一個全國性的網(wǎng)絡傳輸公司。既然廣電能夠租用電信的傳輸網(wǎng)
絡，為什么還要建一個公司來重新建設光纖骨干網(wǎng)呢？回答是：受不了電信那份氣。據(jù)說，租用中
國電信的網(wǎng)絡費用甚至高于建網(wǎng)的費用，所以各地廣電都紛紛建網(wǎng)。那么廣電是打算入侵電信市場
了？ 廣電總局副局長張海濤說，廣電沒有電信經(jīng)營方面的經(jīng)驗，沒有必要和它們展開惡性競爭。
廣電有線電視網(wǎng)如果要改造成電信網(wǎng)，至少需要上千億的投資，這會造成大量的投資浪費和重復建
設。所以廣電目前的發(fā)展策略是，充分利用娛樂消費市場的巨大潛力，進行內(nèi)部改造，把傳輸網(wǎng)由
層式改成網(wǎng)絡式?？磥?，廣電目前沒打算進入電信市場。

是破除壟斷， 還是建立壟斷

話說至此，我們必須要說說壟斷了。在接入網(wǎng)領域，由于投資巨
大，成本敏感，特別是有線線路的敷設耗資費時，具有自然壟斷性，就目前的情況看，中國電信和
廣電分別壟斷了電信和有線電視。兩方的優(yōu)勢、劣勢也很明顯。電信網(wǎng)有覆蓋廣泛的通信基礎設
施，管理嚴密，運營經(jīng)驗豐富，具有良好的用戶基礎。但歷史包袱沉重，其最大的資產(chǎn)是銅纜接入
網(wǎng)，但價值卻與日遞減。有線電視網(wǎng)提供的內(nèi)容優(yōu)勢自不必多說。其問題是為單向廣播電視業(yè)務設
計的網(wǎng)絡在交互式通信業(yè)務方面先天不足。試想，若允許擁有龐大用戶群的廣電網(wǎng)絡進入電信市
場，將對徹底打破固定市話壟斷起到極大作用。盡管目前的政策還不允許電信和廣電兩大領域互相
跨越，但實際上廣電已經(jīng)開始進入電信領域。如果采用非對稱開放的策略，先鼓勵有線電視公司進
入電信市場，電信對固定市話的壟斷將頃刻瓦解。但是，打破電信壟斷的過程，恰恰會造就新的壟
斷——廣電的壟斷。按照不對稱開放的原則，廣電可以經(jīng)營電信業(yè)務，同時還壟斷著廣電節(jié)目的傳
播。這一后果在入世以后會表現(xiàn)得很明顯：隨著媒體市場的逐漸開放，會有越來越多的媒體不得不
租用廣電控制下的網(wǎng)絡傳輸自己的節(jié)目。新的壟斷會更強大、更徹底。廣電總局網(wǎng)絡中心主任陳曉
寧曾經(jīng)如此描述廣電網(wǎng)絡的實力：廣電網(wǎng)絡全國干線網(wǎng)已經(jīng)有３萬多公里，連通了２５個省市，到
今年年底將連通３０個省市；省一級干線網(wǎng)連接了全國６５％以上的縣，市縣以下光纜傳輸網(wǎng)現(xiàn)在
已經(jīng)具有３０多萬公里；有７００多個縣的網(wǎng)絡達到了所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 廣電網(wǎng)絡與鐵通、電通有著
巨大的差異，它的網(wǎng)絡不是一種內(nèi)部消耗，而本身就是一種贏利手段。根據(jù)廣電系統(tǒng)“臺網(wǎng)分離”
的改革原則，電視臺以廣告為收入來源，有線電視網(wǎng)絡則比電視臺的條件還優(yōu)越，坐收家家戶戶都
要繳納的有線電視收看費。廣電網(wǎng)絡這塊“肉”之“肥”令廣電部門禁止其他任何部門插手。如果
讓廣電網(wǎng)絡丟掉有線電視收費這個鐵飯碗，去與別人搶電信那碗不太容易吃的飯，勝數(shù)并不大。
從技術和市場角度看，廣電網(wǎng)絡多年來努力向電信靠攏，不進入電信業(yè)實屬可惜。假如只守著有線
電視收費項目，那這條網(wǎng)絡的價值可以估算出來，即按每月每戶收１２元、全國近１億用戶來計
算，１年總收入為１００多億元。但是，如果獲發(fā)電信牌照，改造成電信網(wǎng)絡，那它的價值就大得
無法估量。著名專家周其仁則說，“僅靠寬帶接入這一項廣電網(wǎng)絡就足以與電信打成平手。如果再
注資改造技術，能與電信對抗的非廣電莫屬?！边@樣看，廣電堅持爭奪，將前途無量。

融合目標：提高整體競爭力

然而，這樣的前途并不是我們希望看到的。從技術上看，目前所
謂的三網(wǎng)融合，并不意味著現(xiàn)有三大網(wǎng)絡的物理合一，而主要是指高層業(yè)務應用的融合。通過一系
列技術改造，使三網(wǎng)都能夠提供包括話音、數(shù)據(jù)、圖像等綜合多媒體通信業(yè)務。如果將三網(wǎng)各方面[!--empirenews.page--]
的優(yōu)勢有機融合，相互彌補不足，會消除電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和計算機網(wǎng)的不同底層存在，并將在
業(yè)務層和應用層中繁衍出大量新的業(yè)務和應用。圖像、話音和數(shù)據(jù)也不會簡單地融合在一個傳統(tǒng)終
端（電視、電話和計算機）中，而是要求更加有機地融合衍生出多樣化的、更有特色和個性化的終
端來。這種雙方優(yōu)勢的結合，該是三網(wǎng)合一的最終目的。從政策上看，我們說電信壟斷，或者說廣
電破除壟斷，其競爭歸根結底是內(nèi)部斗爭，根本目的還是提高我們自身的競爭力和抗外界擠壓的能
力。有專家這樣定義壟斷：壟斷的公司是以其技術優(yōu)勢和管理優(yōu)勢實現(xiàn)了低價格、高質(zhì)量的服務，
從而打敗其競爭對手。因此，壟斷并不意味著質(zhì)次價高的服務，而是物美價廉的服務。壟斷性公司
是在一番拼殺中形成壟斷，當無人能與之競爭時，則可提價，獲取超額利潤。反觀中國電信，同樣
是壟斷，卻與專家所形容的壟斷大相徑庭。中國電信是計劃經(jīng)濟的獨生子，根本沒有經(jīng)歷過市場的
擠壓就形成了天然的壟斷，因此，它了抗擠壓能力和市場搏擊力無比薄弱，不堪一擊，根本無法與
WTO進入之后的外國電信企業(yè)交鋒?，F(xiàn)在，在正式上場以前，先在內(nèi)部的競爭環(huán)境下熱熱身，對電
信來講，未嘗不是一件好事。無論三網(wǎng)合一的結果到底怎么樣，其優(yōu)勢互補、聚集優(yōu)勢的初衷絕對
是正確的，而摒棄部門間的利益爭奪、集中力量提高中國本土企業(yè)的競爭力應是當務之急。任何因
一己私利而設置的障礙都應徹底根除。
（摘自計算機世界）