廣電、電信仍難“互相開放”

８月底，隨著信息產(chǎn)業(yè)部一紙通知的出臺，本已成為業(yè)界焦點的
電信、廣電網(wǎng)絡(luò)之間的 競爭 及 雙向開放 話題又添波瀾。
一
個月前，信息產(chǎn)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于電信業(yè)務經(jīng)營者組建內(nèi)資合資公司經(jīng)營電信業(yè)務有關(guān)問題的通
知》，并于８月底將內(nèi)容向社會公布。按此通知精神，從事電信業(yè)務的經(jīng)營商在國內(nèi)組建新的中資
合資公司控股低于５１％者，必須重新申請電信業(yè)務經(jīng)營許可證，否則將按《電信條例》有關(guān)條款
進行處罰。這表明，信息產(chǎn)業(yè)部正在加強對電信運營商與各方面成立的合資公司經(jīng)營電信業(yè)務的監(jiān)
管，同時意味著 三網(wǎng)融合 趨勢再次出現(xiàn)變數(shù)。

此間分析人士認為，信息產(chǎn)業(yè)部此舉主要是針對基礎(chǔ)電信
運營商與電信系統(tǒng)之外的 其他單位 合資一事。特別是網(wǎng)通與各地廣電部門的合作。這樣一來，包
括廣電系統(tǒng)在內(nèi)的 其他單位 意欲通過與電信運營商合資合作以進入電信市場的努力勢必受到約
束，而長期以來被業(yè)界寄予厚望的廣電、電信網(wǎng)絡(luò)間融合的前景更難以樂觀。

此次受到打壓最大的可能就是在市場拓展上風頭正健的中
國網(wǎng)通。由于沒有自己的接入網(wǎng)，網(wǎng)通號稱國內(nèi)最先進的全光纖ＩＰ骨干網(wǎng)無法落地。不僅僅是網(wǎng)
通，像鐵通這樣的新興電信運營商參股的合資公司大都面臨著重新申請執(zhí)照、調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)的命
運。

對廣電傳輸網(wǎng)絡(luò)到底應該歸誰管理的問題，廣電總局和信
息產(chǎn)業(yè)部長期爭論不休。廣電總局堅持認為，根據(jù)《廣電條例》的要求，廣電網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃建設(shè)和行
業(yè)管理應歸廣電總局；信息產(chǎn)業(yè)部則認為，信息產(chǎn)業(yè)主管部門就是信息產(chǎn)業(yè)部，因此要求廣電把傳
輸局分出來歸電信部門管理。雙方爭執(zhí)不下之時，信息產(chǎn)業(yè)部做出妥協(xié)：廣電網(wǎng)絡(luò)可以獨立管理，
但不要進行面向電信的商業(yè)化運作，雙方在這個基礎(chǔ)上達成共識。

隨著去年９月《電信條例》的出臺，情況又有了變化。
《電信條例》把 圖像 作為電信傳輸?shù)囊淮髢?nèi)容，這就為電信和廣電的雙向開放打通了道路。《電
信條例》的出臺為三網(wǎng)合一提供了基礎(chǔ)，對電信、廣電業(yè)務的相互進入也會起到促進作用。但廣電
部門認為，即使雙向開放也應是 不對稱 的開放：從國際經(jīng)驗來看，許多國家的政府允許有線電視
系統(tǒng)運營商自由進入電信產(chǎn)業(yè)，而嚴格限制電信企業(yè)提供視頻服務；如果在國內(nèi)實行，也應是先允
許廣電進入電信若干年，然后電信再可以進入廣電。

事情終于在今年７月再次出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機。信息產(chǎn)業(yè)部副部長
張春江在一次演講中表示，應批準有線電視網(wǎng)絡(luò)公司進入電信市場，同時也批準國有電信公司進入
廣播電視節(jié)目傳輸市場，實現(xiàn)兩個市場的對稱準入。

但這一明顯示好的建議，卻被廣電拒絕。廣電總局副局長
張海濤表示，廣電面臨著一個比電信市場大得多的娛樂信息市場，暫時還沒有興趣進入競爭激烈的
電信市場；廣電沒有必要去和積累了多年運營經(jīng)驗的中國電信展開惡性競爭。
（摘自千龍新聞網(wǎng)）