正確看待中國電信業(yè)的改革與發(fā)展

錢晉群

近年來，隨著電信改革的不斷深化，社會各界對電信業(yè)給予了極
大關(guān)注，提出了許多意見、建議和批評，促進了電信業(yè)的發(fā)展、改革、管理與服務(wù)。但是，這其中
存在不少誤解，有的看法缺乏實事求是的態(tài)度，有的以偏概全、甚至全盤否定。當前，電信業(yè)正面
臨改革發(fā)展的艱巨任務(wù)，面臨國際競爭的挑戰(zhàn)，急需良好的輿論環(huán)境。為此，筆者就有關(guān)電信行業(yè)
的種種熱點問題提出自己的見解，以正視聽。

中國電信業(yè)是改革開放政策的積極實踐者，不能以“壟斷”詮釋
電信業(yè)的全部歷史

某些人將電信業(yè)說成是“封閉保守、壟斷暴利”的化身，認為電
信業(yè)在壟斷體制下的發(fā)展是以犧牲效率為代價的，這不符合事實。電信業(yè)的確在壟斷體制影響下形
成了不少弊端，如機制不活、官商作風、服務(wù)質(zhì)量差等，但與此同時，和中國其它行業(yè)一樣，它又
在改革開放的大環(huán)境中得到了前所未有的發(fā)展。在近２０年的發(fā)展歷程中，在改革開放政策的指引
下，中國電信業(yè)實現(xiàn)了發(fā)展模式的創(chuàng)新，投資體制的改革，創(chuàng)造了國內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先、國際同行罕見的
發(fā)展速度。

回顧電信改革發(fā)展過程中最具影響、效果最顯著的一些重大舉
措，如“借雞下蛋，下蛋還錢”的籌、融資改革、引進與創(chuàng)新相結(jié)合的技術(shù)發(fā)展模式、“十六字”
建設(shè)方針等，都是改革開放的產(chǎn)物，這與壟斷體制并沒有必然的聯(lián)系。因此可以說，成長于新舊體
制交叉過渡時期的電信業(yè)，受到的是改革開放與壟斷體制的雙重影響，但起主導(dǎo)作用的，絕對是前
者。

縱觀中國電信業(yè)發(fā)展歷程，橫向比較其它行業(yè)，電信業(yè)都是改革
開放政策的積極實踐者。改革開放之初，電信部門在基礎(chǔ)設(shè)施各行業(yè)中率先改革，摒棄了單純依賴
國家財政投資的發(fā)展模式，在國家直接的財政投入極其有限的情況下（１９７９年以來累計投入不
到１００億元），走出了一條依靠政策、依靠市場籌資搞建設(shè)的新路子：建成了擁有兩億多用戶的
世界第二大電話網(wǎng)，２０００年總資產(chǎn)達到８３７４億元（是１９７８年的１１０倍），每年繳納
各種稅收１００多億元，在基礎(chǔ)設(shè)施各行業(yè)中率先打破了“瓶頸”。

按照傳統(tǒng)經(jīng)濟理論，壟斷是排斥新技術(shù)的，但電信業(yè)早在２０世
紀８０年代初期就開始實行引進、消化、吸收和創(chuàng)新相結(jié)合的政策，大量采用先進的程控、光纖、
數(shù)字移動通信技術(shù)，從而使通信打破了傳統(tǒng)發(fā)展模式，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。在利用外資、境外上市
等方面，中國電信業(yè)也都走在了全國前列，得到黨中央的充分肯定。所以，電信業(yè)的大發(fā)展不但體
現(xiàn)了效率，而且是高效率。

因此，討論中國電信業(yè)的功過是非，不應(yīng)以傳統(tǒng)教科書上壟斷資
本主義的概念來“對號入座”，必須跳出僅以競爭或壟斷作為衡量標準的思維定勢，堅持生產(chǎn)力標
準，堅持發(fā)展是硬道理，把中國電信業(yè)放到中國２０年改革開放的大環(huán)境中去進行剖析，這樣才能
作出客觀的評判，進而作出正確的改革決策。

中國電信業(yè)不是狹隘的部門利益維護者，而是顧全大局、為國家
作貢獻的模范

有一些人將電信業(yè)說成是“部門既得利益的維護者”，實際情況
恰恰相反。從最能夠反映這一問題的普遍服務(wù)來看，在各行業(yè)中電信業(yè)是做得比較好的。為了保證
我國西部與全國的協(xié)調(diào)發(fā)展，電信部門以“地區(qū)差異系數(shù)補貼”的辦法補貼中西部的發(fā)展資金，每
年達數(shù)十億至上百億元，１９９８年高達１１２．３億元。這種補貼加激勵的做法，受到各級黨政
領(lǐng)導(dǎo)的一致好評。電信部門還將原計劃“九五”建設(shè)的西蘭烏光纜提前于“八五”建成投產(chǎn)，并投
入巨資建設(shè)蘭西拉光纜（這條光纜的經(jīng)濟效益基本談不上，完全是考慮社會效益）。從現(xiàn)實電信業(yè)
務(wù)結(jié)構(gòu)變化與競爭環(huán)境看，交叉補貼確實已不適應(yīng)形勢發(fā)展，但如果沒有十幾年的交叉補貼，我國
東中西部之間、城市農(nóng)村之間的數(shù)字差距將會拉得更大。有人把電信業(yè)當初實行交叉補貼說成是為
了限制競爭，只能說明這些人對中國國情和電信業(yè)歷史缺乏了解。

一些人意見最大的初裝費、附加費的使用，也并非電信業(yè)一家獨
享——電信部門根據(jù)國家規(guī)定收取的初裝費、附加費，要全部納入財政部的資金籠子不說，每年還
要拿出３％用于水利建設(shè)，５％用于移動通信設(shè)備研發(fā)，而電信卻要承受社會對“兩費”的責難。
郵電分營后，電信企業(yè)還要拿出２００多億元用于補貼郵政。特別值得一提的是，１９９８年抗洪
斗爭中，電信行業(yè)全網(wǎng)協(xié)作，投入大量人力、物力、財力，保障了通信暢通，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的損失加上
各種救災(zāi)投入達３０多億元，完全是企業(yè)自己承擔的，沒有向國家要一分錢。這就是重災(zāi)區(qū)湖北，
為什么省委、省政府將全省第一號抗洪嘉獎令授予郵電部門的主要原因。

中國電信業(yè)的改革并不滯后，電信管理體制改革是積極而徹底
的

有人認為，經(jīng)過幾年的時間，我國電信業(yè)的改革仍然滯后，仍然
是政企不分、行業(yè)壟斷。實際情況是：１９９８年信息產(chǎn)業(yè)部組建后，有關(guān)電信的財權(quán)就全部放給
了企業(yè)；２０００年初中國電信、中國移動兩大集團公司正式成立后，即與信息產(chǎn)業(yè)部脫鉤，干部
管理權(quán)上交中央?，F(xiàn)在，信息產(chǎn)業(yè)部對電信業(yè)實行的完全是政府管理?！吨腥A人民共和國電信條
例》等法規(guī)政策相繼出臺后，省一級通信管理機構(gòu)也組建完畢并開始工作，部、省兩級行業(yè)管制體
系初步形成。在基礎(chǔ)設(shè)施各部門中，通信業(yè)的改革力度最大，政企分開是最徹底的。

目前，全國經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的已有七家骨干企業(yè)，經(jīng)營增值電
信業(yè)務(wù)的各類企業(yè)則多達３０００多家。競爭已覆蓋所有電信領(lǐng)域，包括國際、長途、本地、移
動、數(shù)據(jù)、專線及ＩＰ等各項業(yè)務(wù)，都已有兩家以上骨干企業(yè)開展競爭。到今年７月底，中國電信
業(yè)務(wù)收入的市場占有率已下降到５２．６％，中國移動為３７．７％，中國聯(lián)通的比重為９．
３％。特別是在移動電話用戶方面，聯(lián)通的市場占有率已達到２６．４％。有資料顯示，這一格局
與國外電信市場開放初期的情況大致相同（德國主導(dǎo)運營企業(yè)——德國電信目前的市場占有率為６[!--empirenews.page--]
０％左右），而我國政府對新興電信企業(yè)支持力度之大（包括直接投資、新業(yè)務(wù)特許經(jīng)營、資產(chǎn)成
建制劃撥、領(lǐng)導(dǎo)骨干調(diào)配以及拆分主導(dǎo)運營企業(yè)等），則是世界絕大多數(shù)國家所無法相比的。達到
目前的市場開放程度，我國只用了三年多時間；而在許多發(fā)達國家，這一進程則持續(xù)了七八年甚至
十多年之久。很明顯，這樣的改革速度，不論是與國內(nèi)其它基礎(chǔ)設(shè)施部門比，還是與國外電信同行
比，都是快的。

電信市場競爭有其特殊性，不同業(yè)務(wù)之間的替代性競爭日趨激
烈，正在成為影響市場格局的一個重要因素。ＩＰ電話已大量分流了傳統(tǒng)長途業(yè)務(wù)，今年１～７月
ＩＰ電話通話量在整個長途電信中的比重，已由上年同期的２％猛增到２０％，專線業(yè)務(wù)的發(fā)展也
分流了大量的傳統(tǒng)長途業(yè)務(wù)。移動電話的迅猛發(fā)展，正在對固定電話形成強有力的沖擊，１～７月
本地網(wǎng)業(yè)務(wù)收入在整個電信收入中的比重已下降到３５％，而移動通信業(yè)務(wù)收入的比重則上升為４
４．５％。此外，迅猛發(fā)展的寬帶接入業(yè)務(wù)也對本地電話產(chǎn)生了一定的沖擊。業(yè)務(wù)量分流已成為中
國電信市場份額下降的重要因素之一。所以，判斷電信市場競爭程度的高低，不能局限于某一個局
部，而應(yīng)從整體上來分析，各項業(yè)務(wù)的替代性競爭因素必須考慮進去。

對當前社會廣泛關(guān)注的本地電話，一方面應(yīng)承認其自然壟斷的特
征，一方面也必須充分看到其它業(yè)務(wù)的外部競爭已在很大程度上削弱了經(jīng)營者的壟斷優(yōu)勢。這與鐵
路內(nèi)部沒有競爭，但交通、民航、水運從外部大量分流其客、貨運量，進而對鐵路形成競爭壓力是
一個道理。

競爭的目的是促進發(fā)展，由于有２０多年通信大發(fā)展的基礎(chǔ)，加
之市場競爭激發(fā)了新的活力，這幾年盡管我國電信業(yè)經(jīng)歷了郵電分營、電信重組等改革，但電信業(yè)
一直保持兩位數(shù)的快速增長。到今年７月底，全國電話用戶總數(shù)達到２．８７億戶，其中１９９８
年以來發(fā)展用戶將近兩億戶，占了７０％，特別是今年以來，新發(fā)展用戶５７９６萬戶，超過了１
９９５年以前的用戶總和，電信改革促進發(fā)展邁上了新臺階。

電信資費結(jié)構(gòu)性調(diào)整不是“明降暗升”，電信消費水平從根本上
講要受經(jīng)濟發(fā)展水平制約


不少人認為，電信資費的結(jié)構(gòu)性調(diào)整是個“騙局”，是“明降暗
升”，消費者沒有從中得到實惠。這種說法雖然流傳甚廣，但經(jīng)不起推敲。僅就今年的資費調(diào)整情
況看，在涉及調(diào)整的８個業(yè)務(wù)項目中，７個是降低，只市話通話費一項是有所上升。與此同時，國
家機關(guān)、企事業(yè)單位和大量集團用戶從國際、長途、專線及上網(wǎng)資費的大幅度下調(diào)中受益匪淺。即
使是很少使用這些業(yè)務(wù)的普通老百姓，也間接得到很大的實惠。特別是城鄉(xiāng)電話同網(wǎng)同價的實行，
使占全國用戶三分之一多的農(nóng)村用戶大大節(jié)省了通信支出。而且，政府主管部門對１９９９年以來
的三次電信資費調(diào)整的政策是非常明確的，即“有升有降的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，整體水平大幅度下降”，
從來沒有說過所有業(yè)務(wù)的資費全部都要降。從資費調(diào)整的整個過程看，不論是降價項目還是漲價項
目，都是明明白白的，不存在“明”與“暗”的問題，“明降暗升”的說法沒有任何事實根據(jù)。

當前的電信資費矛盾實際上是社會經(jīng)濟因素在電信領(lǐng)域的反映。
國際電信發(fā)展有一個規(guī)律，即人均ＧＤＰ達到１５００美元時，電話普及率為２０％左右，而當我
國電話普及率超過２０％時，人均ＧＤＰ只有８００美元，而單機話務(wù)量只有中等發(fā)達國家的十分
之一。據(jù)國際電聯(lián)統(tǒng)計，１９９８年世界人均電信消費水平為１２５．９美元，而我國僅為 １
６．４美元，約為國際平均水平的１３％。這說明，電信消費要受經(jīng)濟發(fā)展水平與社會購買力的制
約，我國確實存在電信服務(wù)的超前消費，這一矛盾只能隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人們收入的增加以及電信
企業(yè)技術(shù)進步和勞動生產(chǎn)率的提高，逐步得到解決。需要說明的是，競爭在降低資費方面會起到很
大的作用，但降價最根本的原因在于技術(shù)進步和規(guī)模擴大。如果不是密集波分復(fù)用技術(shù)的出現(xiàn)，長
途、國際資費的大幅下降就無從談起；不是電話網(wǎng)規(guī)模由百萬級、千萬級迅速擴展到目前的億級，
初裝費的下降直至取消更是不可能的。

經(jīng)過多年的改革與發(fā)展，中國電信業(yè)應(yīng)對國際競爭的能力正在明
顯提高

有人說，中國電信業(yè)長期在壟斷體制保護下，是一個擁有巨人軀
體的“病夫”，根本經(jīng)不起國際競爭的挑戰(zhàn)。這不符合實際情況。我們與跨國公司在實力上確實存
在明顯的差距，但也有自己的優(yōu)勢，絕非不堪一擊。第一，擁有世界規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)資源。電信屬于網(wǎng)
絡(luò)經(jīng)濟，誰掌握網(wǎng)絡(luò)誰就有了市場的發(fā)言權(quán)。經(jīng)過２０多年的發(fā)展，中國電信業(yè)已擁有世界第二大
網(wǎng)絡(luò)，而且這個網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)層次在世界上名列前茅，這是應(yīng)對國際競爭的最根本的實力。有了它，
就增大了與跨國公司周旋的余地，這是在競爭中爭取主動并最終實現(xiàn)市場“雙贏”的王牌。

第二，在改革開放實踐中積累了一定的市場運作經(jīng)驗。十幾年的
引進技術(shù)設(shè)備和利用外資，三年多的境外上市，使電信企業(yè)的市場運作能力得到了鍛煉提高。特別
是１９９７年在亞洲金融危機沖擊、國際資本市場大勢極為不利的情況下，中國電信成功地實現(xiàn)境
外上市，幾年來全行業(yè)已從國際市場籌集資金２００億美元，在國有企業(yè)境外上市融資總額中已占
到相當大的比重。


第三，經(jīng)營機制正在加快轉(zhuǎn)變。各大運營公司正在按照國際慣例
實行公司制改造。中國電信獨立運營后不到半年，就成功地進行了主輔、主附分離，主業(yè)人員從５
３萬減少到３９萬，減少了四分之一，每員工維護主線數(shù)提高到３３０線，進入了世界前列，勞動
生產(chǎn)率明顯提高。

第四，擁有一大批領(lǐng)導(dǎo)骨干和技術(shù)業(yè)務(wù)骨干。他們具有豐富的通
信運營實踐經(jīng)驗，許多人有較高的學(xué)歷，不少人有國外深造的背景，熟悉國際電信業(yè)情況，這是我
們應(yīng)對國際競爭的寶貴財富。

第五，有國家產(chǎn)業(yè)政策的強有力支持。在ＷＴＯ規(guī)則內(nèi)對本國產(chǎn)
業(yè)進行必要的保護是世界各國的通行作法，我國也不會例外。隨著電信行業(yè)市場化的推進，電信業(yè)[!--empirenews.page--]
的綜合競爭實力必將進一步提高。面對國際競爭的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該充分看到自身與國際電信業(yè)的差
距，但絕不能妄自菲薄，自我否定。
(摘自《人民郵電報》)