分析：拆分中國電信能否提高國際競爭力？

最近，政府為進(jìn)一步促進(jìn)電信市場的有效競爭，組織相關(guān)部門就
如何打破電信業(yè)的壟斷問題進(jìn)行了討論，其討論的焦點主要集中在：是否對中國電信進(jìn)行拆分及如
何拆分。電信改革的結(jié)果應(yīng)該與促進(jìn)我國電信業(yè)的發(fā)展與保護(hù)廣大消費者的根本利益相輔相成，在
中國即將加入WTO之際，筆者認(rèn)為應(yīng)將如何正確處理好電信市場有效競爭與提高中國電信業(yè)企業(yè)的
國際競爭力的關(guān)系問題放在首位。原因在于：

一、世界電信業(yè)改革發(fā)展的趨勢是聯(lián)合與并購

當(dāng)前世界電信業(yè)的大趨勢是聯(lián)合、并購，謀求戰(zhàn)略優(yōu)勢，增強(qiáng)核
心競爭力 。目前，世界各國對電信業(yè)的管理大體經(jīng)歷了或正在經(jīng)歷兩個階段：集中管制和市場開
放。與這兩種體制相對應(yīng)，電信業(yè)的運(yùn)作先后出現(xiàn)了壟斷經(jīng)營和適度競爭，而當(dāng)前世界電信業(yè)運(yùn)作
的大勢則是聯(lián)合與并購。

全球性的電信聯(lián)合與并購大潮起于20世紀(jì)90年代初，從最初的
松散聯(lián)盟到目前的并購、重組，呈現(xiàn)出以下特點：第一，并購、重組力度大，兼并額動輒數(shù)以百
億、千億美元。第二，并購、重組方式多，既有業(yè)內(nèi)的垂直并購、橫向并購，又有跨行業(yè)的并購，
還有跨地區(qū)的并購，尤其以跨國并購最為突出。第三，并購、重組是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，如西南貝爾兼并亞
美達(dá)科以后，成為美國最大的地區(qū)電話公司。并購的目的不僅僅是為了擴(kuò)大經(jīng)營范圍和追求短期效
益，更主要的是通過資源互補(bǔ)，以達(dá)到增強(qiáng)核心競爭力、謀求競爭優(yōu)勢的目的，為即將到來的全球
電信競爭作戰(zhàn)略上的準(zhǔn)備。

當(dāng)前正處在信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高速發(fā)展的時期。在模擬技術(shù)向數(shù)字
技術(shù)轉(zhuǎn)變、電路交換向分組交換演進(jìn)的技術(shù)一體化過程中，以往分立的電信網(wǎng)、計算機(jī)網(wǎng)、有線電
視網(wǎng)正在走向統(tǒng)一的綜合信息網(wǎng)。對于跨業(yè)務(wù)、跨網(wǎng)絡(luò)、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨國界的兼并來說，技
術(shù)的統(tǒng)一既提供了可能，更是一種巨大的助力。

中國電信業(yè)當(dāng)前的中心任務(wù)應(yīng)是規(guī)范市場、壯大自身、迎接入
世。我國電信業(yè)的改革，即要考慮國內(nèi)的實際情況也要考慮世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境，如果僅僅注重
強(qiáng)調(diào)某一方面，而忽視了全球經(jīng)濟(jì)一體化、全球電信業(yè)聯(lián)合、并購的潮流和我國即將加入WTO的現(xiàn)
實，我們的電信改革就有可能陷入片面的陷阱。

二、國內(nèi)電信市場的競爭格局已初步形成

為迎接WTO的挑戰(zhàn)，我國政府在電信爭議地區(qū)實行的是多元化的
運(yùn)營商策略，這種策略目前已使得電信市場的競爭日益激烈。固定領(lǐng)域是中國電信、聯(lián)通和鐵通；
寬帶骨干網(wǎng)是中國電信、聯(lián)通、網(wǎng)通和吉通；寬帶接入則是百家爭鳴，而且是外資進(jìn)入的重點；無
線通信是聯(lián)通和移動。

三、中國電信的主體地位已經(jīng)發(fā)生了變化

第一，我國移動通信業(yè)務(wù)已逐步成為未來電信業(yè)務(wù)的主要增長
點。

我國長途業(yè)務(wù)的收入所占的比重連續(xù)下滑，本地電話業(yè)務(wù)收入
1990-1998年增長較快，但從1999年以后開始出現(xiàn)下滑，而移動業(yè)務(wù)收入所占的比重1995年以后
上升很快，到1999年其所占的業(yè)務(wù)總量的比重已與長途及本地業(yè)務(wù)收入所占業(yè)務(wù)總量的比重接
近。

預(yù)計到2005年全世界移動用戶將達(dá)到10億戶。2000年我國移動
用戶已經(jīng)達(dá)到8500萬戶，其中移動電話新增用戶為4100萬戶，新增固定電話為3500萬戶，移動電
話的增長已經(jīng)超過固定電話的增長，預(yù)計到2005年將達(dá)到2.8億戶。移動通信已成為電信業(yè)務(wù)的主
要增長點。據(jù)有關(guān)資料所提供的多種預(yù)測結(jié)果表明：在未來幾年內(nèi)我國移動電話用戶的總量將超過
固定電話。未來五年我國移動市場的市場容量，將以每年發(fā)展4000萬用戶的速度遞增。

據(jù)報載2000年我國的移動電話用戶雖然已經(jīng)發(fā)展到8526萬戶，
但普及率僅為6.7％，這與發(fā)達(dá)國家30％-40％的普及率相比還有巨大的發(fā)展空間。

第二，經(jīng)營長話業(yè)務(wù)的電信企業(yè)已受到IP電話的強(qiáng)烈沖擊，其
業(yè)務(wù)收入逐漸下滑，今年1~4月，IP電話通話量在整個固定網(wǎng)長途電信(國際、國內(nèi)和港、澳、臺)
中的比重，已由上年同期的7.2％猛增到17％；而傳統(tǒng)長途電話通話量的比重則由92.8％下降為
83％，專線業(yè)務(wù)的發(fā)展也分流了大量的傳統(tǒng)長途業(yè)務(wù)。

然而，中國移動從中國電信分離出去之后，中國電信目前仍沒有
得到移動通信的許可證，其企業(yè)的業(yè)務(wù)收入已大大減少。而目前中國移動的業(yè)務(wù)收入與中國電信的
業(yè)務(wù)收入已經(jīng)接近。

四、在市場競爭中市話具有自然壟斷特征

自然壟斷常被定義為這樣一批企業(yè)，即在同一個區(qū)域，由于資源
奇缺、規(guī)模經(jīng)濟(jì)性和范圍經(jīng)濟(jì)性十分顯著，使得由一家企業(yè)或極少數(shù)同類企業(yè)經(jīng)營該項服務(wù)比多家
經(jīng)營的效率更高。一般認(rèn)為鐵路、公路、通信、自來水、電力、煤氣均屬自然壟斷行業(yè)。20世紀(jì)
80年代以來，各國獨家壟斷信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的局面已經(jīng)被打破，但是自然壟斷性仍然是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的一
個重要經(jīng)濟(jì)特征，國內(nèi)獨家壟斷正在被寡頭壟斷和劃區(qū)壟斷所取代。

根據(jù)世界各國的發(fā)展趨勢來看，市話具有的天然壟斷性始終沒被
打破，而拆分了數(shù)據(jù)、長途業(yè)務(wù)就一定能打破壟斷了嗎？目前，世界電信改革發(fā)展的結(jié)果一方面是
公司引入全業(yè)務(wù)，而另一方面，可以引入新的競爭對手進(jìn)行競爭。

如果為了上市融資需要，企業(yè)完全可以在內(nèi)部進(jìn)行整合，在同一
企業(yè)品牌下拆分成不同的業(yè)務(wù)單元，進(jìn)行專業(yè)化經(jīng)營，也可分期、分批上市，以增強(qiáng)企業(yè)的競爭
力。

五、從提高電信企業(yè)的國際競爭力來看，國家應(yīng)該培植一批經(jīng)營
全業(yè)務(wù)的、國際化的、具有較強(qiáng)競爭實力的主體電信企業(yè)從中國電信業(yè)即將面臨加入WTO的戰(zhàn)略性
考慮，中國電信業(yè)已經(jīng)面臨諸多挑戰(zhàn)，從長遠(yuǎn)來看，最重要的問題是應(yīng)考慮未來中國電信業(yè)應(yīng)如何
走向世界的問題，應(yīng)考慮不僅要拓展國內(nèi)市場，而且還要拓展海外市場，提高國有企業(yè)的競爭力。
競爭的結(jié)果不是打價格戰(zhàn)，造成兩敗俱傷。從“單贏”走向“雙贏”、“多贏”，走經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)展
的道路，可提高電信企業(yè)的國際競爭力。

國外電信企業(yè)都擁有很雄厚的資本，中國電信市場進(jìn)一步開放
后，國外資本將會大量涌入中國電信市場，尤其是對增長較快的電信業(yè)務(wù)進(jìn)行資本滲透，通過資本[!--empirenews.page--]
滲透來瓜分中國電信市場。據(jù)有關(guān)資料表明：巴西在仿效了美國拆分AT＆T的做法后，其電信企業(yè)
的主導(dǎo)權(quán)已經(jīng)完全喪失。巴西政府對國有電信公司進(jìn)行解體和重組，將其分拆為12家公司：1個長
途公司，經(jīng)營長途和國際、數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)(擁有拉美地區(qū)最大的互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng))及傳輸業(yè)務(wù)等；3個
區(qū)域公司(北部、南部和大圣保羅地區(qū))，經(jīng)營本地電話和區(qū)內(nèi)長途業(yè)務(wù)；8個移動電話公司，分區(qū)
經(jīng)營移動通信業(yè)務(wù)。其結(jié)果是，長途公司由美國公司絕對控股，并占有該國90％的長途市場份額；
圣保羅電信公司由西班牙公司控股；南部電信公司由意大利電信控股；北部電信公司由國內(nèi)財團(tuán)把
持；移動電話公司也大部分由外資控制。巴西的電信分拆式改革，終究造成本國電信業(yè)基本由外資
控制的局面，最后受益的是國外的電信運(yùn)營商。

歐盟、日本一直沒有仿效美國的做法，其特點是，保持原有的國
家主體電信企業(yè)，繼續(xù)在全國經(jīng)營各類電信業(yè)務(wù)，從20世紀(jì)90年代中后期開始對主體電信企業(yè)實
行政企分開、公司化和股份制改造，同時發(fā)放一批新的經(jīng)營許可證。國家通過立法對主體電信企業(yè)
進(jìn)行監(jiān)管，以扶植競爭對手，逐步形成有效競爭，以法律的手段創(chuàng)造了公平有序的競爭環(huán)境。短短
幾年時間，造就了一批經(jīng)營全業(yè)務(wù)的、國際化的、具有較強(qiáng)競爭實力的主體電信企業(yè)，如：
NTT、德國電信、英國電信、法國電信等一批在全球市場與美國公司不相上下的電信巨人。

中國電信業(yè)的改革應(yīng)結(jié)合本國的特點，總結(jié)分析各國電信改革的
成功經(jīng)驗及失敗的教訓(xùn)，借鑒對我國電信業(yè)發(fā)展的確有利的因素，改革可以走捷徑，但不是全盤西
化。在面臨“入世”之際，我們?yōu)槭裁床荒軓膰医嵌瓤紤]組建若干個具有國際競爭力的大型電信
企業(yè)集團(tuán)參與未來國際市場的競爭，而是要將管理機(jī)制尚存一些問題的完整的國有企業(yè)拆得四分五
裂呢？這樣做消費者就一定能真正得到好處嗎？

加入WTO后，中國電信運(yùn)營商將面臨諸多的挑戰(zhàn)。國際電信業(yè)的
發(fā)展趨勢是走向全業(yè)務(wù)。為提高企業(yè)的競爭力，不應(yīng)再拆分中國電信，對中國電信的拆分，將導(dǎo)致
降低國有電信企業(yè)的競爭力。

六、從網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的經(jīng)濟(jì)性與保護(hù)消費者的利益看，不宜拆分中國
電信

全球經(jīng)濟(jì)一體化和各國貿(mào)易管制放松，使得全球經(jīng)貿(mào)往來日趨活
躍。在這樣的背景下，建立全球化、端到端、無縫隙的通信網(wǎng)絡(luò)，提供統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一
賬單的“一站購齊”服務(wù)的呼聲越來越高漲。通信企業(yè)實行并購，通過網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通實現(xiàn)互通有
無，優(yōu)勢互補(bǔ)，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，增加業(yè)務(wù)種類，從而可由一個公司向用戶提供一攬子電信服務(wù)，做
到“一站購齊”，不斷滿足用戶多樣性、多層次需求，這正是對上述呼聲的響應(yīng)。

然而，正像張昕竹專家所談到的：在國內(nèi)的討論中，得到廣泛關(guān)
注的觀點是，改革是為了促進(jìn)消費者的利益，也就是消費者保護(hù)主義。這種觀點是西方發(fā)達(dá)社會普
遍接受的理念。但在中國則由于不同的經(jīng)濟(jì)背景，電信服務(wù)的消費者的內(nèi)涵是完全不同的：在西
方，由于基本電信業(yè)務(wù)已經(jīng)實現(xiàn)普遍接入，因此消費者的概念與公眾的概念是基本一致的，而在中
國目前電話普及率還只有20％，實際上還等于保護(hù)少數(shù)消費者的利益，那么，那些沒有能夠享受到
基本電信服務(wù)的人的利益又如何體現(xiàn)呢？另外，拆分中國電信將不利于企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)的交叉補(bǔ)貼，
有可能造成某種業(yè)務(wù)成本的上升及價格的提高，其結(jié)果將導(dǎo)致消費者使用電信業(yè)務(wù)量的下降，同
時，也不利于企業(yè)規(guī)定資產(chǎn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。

七、政府應(yīng)通過立法手段來促使市場有效競爭，提高電信企業(yè)的
市場競爭力

近幾年，世界電信業(yè)改革風(fēng)起云涌，歐洲國家在改革過程中，為
了保存自己的實力，并沒有采用拆分的方式，而是引入新的運(yùn)營商與老的運(yùn)營商進(jìn)行競爭，同時還
滲透到國外市場。

促進(jìn)競爭的方式很多，政府可以通過增發(fā)適量的經(jīng)營牌照的方法
以促進(jìn)電信市場的有效競爭，如果新運(yùn)營商弱小，無力參與市場競爭，可以通過公司間的相互聯(lián)合
與大公司進(jìn)行競爭。從美國的電信改革歷程來看，拆分后的7個小貝爾，現(xiàn)已不復(fù)存在，許多公司
已成為全業(yè)務(wù)公司。這種拆分改革的結(jié)果使美國AT&T公司陷入面臨倒閉的困境。我們在改革過程
中即要根據(jù)自己的國情，又要有前車之鑒。

鑒于中國尚屬發(fā)展中國家，無論是企業(yè)資金，還是管理經(jīng)驗都不
如國外大企業(yè)，我們?yōu)槭裁床皇紫瓤紤]如何在政府監(jiān)督下實行企業(yè)內(nèi)部整合，而總是讓這些老牌電
信企業(yè)處于“動蕩” 之中呢？所以我們應(yīng)該進(jìn)行一下“冷思考”，在世界電信業(yè)改革開放的進(jìn)程
中，我們國家恐怕是屬于開放電信市場最晚的國家之一，在中國這個具有極大誘惑力的電信市場
中，國外電信市場的巨頭又有誰不想憑借自己的實力就此機(jī)會賺取高額利潤呢？難道我們愿意自己
把市場拱手相讓嗎？

另外，電信業(yè)不僅是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，還是國家經(jīng)濟(jì)的重要的支
柱之一，如果電信業(yè)垮了，勢必對國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。如今美國電信業(yè)的不景氣，已經(jīng)
影響到其經(jīng)濟(jì)的衰退。因此，在處理關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)命脈的問題上，一定要站在國家的利益上來考
慮，無論作出什么決策都要采取慎之又慎的態(tài)度。

如果拆分中國電信，將會導(dǎo)致更多的重復(fù)建設(shè)問題，造成國家資
金的浪費，同時，也很難使企業(yè)盡快穩(wěn)定下來，不利于提高企業(yè)勞動生產(chǎn)效率的提高。從企業(yè)內(nèi)部
來講，經(jīng)常的“動蕩”不利于企業(yè)員工隊伍的穩(wěn)定，易造成相應(yīng)的人才流失。在市場開放的競爭
中，對企業(yè)來講，人才是根本。據(jù)我們對一些較發(fā)達(dá)的省、市進(jìn)行的調(diào)研，通過前些階段電信企業(yè)
的重組，主、輔分離工作的進(jìn)行，中國電信主業(yè)的很多技術(shù)骨干已經(jīng)流失，使企業(yè)感到既痛心又無
奈，影響了企業(yè)在職職工的凝聚力及企業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性。

目前，雖然中國電信企業(yè)在管理機(jī)制上仍存在許多問題，但企業(yè)
完全可以在政府的一系列政策和監(jiān)管下進(jìn)行內(nèi)部改革，進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部重組，在同一中國電信企業(yè)品
牌之下，將企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)按業(yè)務(wù)單元劃分，分拆上市，進(jìn)行融資。 [!--empirenews.page--]

在目前的發(fā)展?fàn)顩r下，我國電信改革目標(biāo)的具體體現(xiàn)就是中國電
信業(yè)的發(fā)展，只有這樣才能滿足公眾利益。促進(jìn)電信發(fā)展的最有效手段是形成有效的市場競爭，市
場經(jīng)濟(jì)需要競爭，但有效競爭不一定只有靠拆分中國電信才能做到。中國政府應(yīng)盡快出臺電信法，
盡快規(guī)范市場秩序，政府可以通過立法手段，利用管制政策，可以引入新的運(yùn)營商等多種手段來促
進(jìn)有效競爭。特別是面臨WTO，中國電信業(yè)應(yīng)及早組建幾個擁有一定國際競爭實力的大型企業(yè)集團(tuán)
公司來抗擊外來風(fēng)暴！

摘自通信世界