中國電信市場應繼續(xù)開放

目前提及中國電信市場，似乎只是中國電信、中國移動、聯(lián)通、
網(wǎng)通等7家基礎運營商爭雄的格局，希望切入電信市場、并能夠提供電信服務的中小企業(yè)只能在圈
外看熱鬧。

9月22日，信息產(chǎn)業(yè)部在北京香山舉辦電信研討會的舉措，正打
算改變這一格局。因為香山會議傳達出一個明確信息：中國電信市場將進一步開放。為期兩天的電
信研討會，基本上由信息產(chǎn)業(yè)部各級官員主持。

電信增值業(yè)務的開放、基礎電信業(yè)務的轉售、虛擬電信運營商，
成為香山會議上最為熱門的話題。

在中國即將加入WTO的大背景下，由信息產(chǎn)業(yè)部出面組織這種研
討，本身就耐人尋味。信息產(chǎn)業(yè)部張春江副部長明確表態(tài)，將放松電信增值市場的準入，積極鼓勵
各類投資主體進入增值電信市場，并認為中小企業(yè)在這一領域?qū)笥凶鳛椤Ｋ硎?，增值電信業(yè)
務與基礎電信業(yè)務之間雖然有競爭關系，但更重要的是補充和豐富的關系。

作為在信息產(chǎn)業(yè)部具體分管電信業(yè)的副部長，張的這種表態(tài)，無
疑是一種積極的信號。積極的信號并不僅體現(xiàn)在電信增值領域。對于屬于基礎電信領域的基礎電信
轉售業(yè)務，在香山會議召開的前一天，即21日上午，信息產(chǎn)業(yè)部還在進行專題討論。據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部
官員透露，有關開展轉售業(yè)務的相關政策正在制訂當中。

中國電信市場也許會因此以9月22日作為一個分水嶺。

如果說在此之前，各界關注的目光主要停留在基礎電信運營商身
上，在此之后，關注視野應該更為寬闊。因為像電信增值服務、基礎電信業(yè)務的轉售、虛擬電信運
營商，將會成為中國電信市場未來的幾大新興熱點。在《電信條例》頒布一周年左右，信息產(chǎn)業(yè)部
的舉動，對推動電信市場開放的積極意義是不言而喻的。而且宣布放松對電信增值市場準入和對轉
售業(yè)務進行具體規(guī)定，如果說不是已經(jīng)滯后，至少是適逢其時。因為單從政策層面而言，進入增值
電信領域或者開展轉售業(yè)務，并沒有想象之難?！?br />
按照分類，電信業(yè)務可以分為基礎電信業(yè)務和增值電信業(yè)務。
《電信條例》對進入增值電信領域的企業(yè)資格作出規(guī)定。同時規(guī)定，轉售的基礎電信業(yè)務與增值電
信業(yè)務管理，只要符合條件的企業(yè)，均可申請許可證進行經(jīng)營。但《電信條例》頒布一年，相關的
實施細則和具體的審批方法并沒有出臺，希望從事基礎電信轉售及增值業(yè)務的中小企業(yè)，仍然被排
斥在電信市場大門之外。企業(yè)界的看法是，沒有具體細則，實施起來難度相當之大，甚至只能選擇
放棄。

這樣形成的后果是，基礎電信領域七強爭雄，頗有些競爭的氣
氛。而在被號稱有著上千億元市場容量的電信增值市場和轉售市場，卻相當蕭條。外部壓力上，中
國加入WTO之后，增值電信市場由于開放步伐較基礎電信領域快，這意味著這個市場面臨著更加嚴
峻的挑戰(zhàn)。根據(jù)我國政府同美國和歐盟達成的開放電信市場的協(xié)議，允許外資不遲于2003年前在
國內(nèi)17個城市設立合資企業(yè)；2005年前取消外國投資的地域限制，允許外資比例達到49％。

目前一大批國外電信公司已在華設立辦事處，通過大量的市場研
究，為進入中國市場積極進行前期準備。參加此次香山會議的香港最大的移動通訊商CSL以及以虛
擬電信運營聞名的英國Virgin集團，都明確表示了對中國市場的興趣。

外資進入中國電信市場，會首先在投資少、回報期短的轉售及增
值業(yè)務開展競爭。由于經(jīng)營空間有限，目前國內(nèi)中小型電信經(jīng)營企業(yè)正面臨著業(yè)務下降的困境。

如果不能夠盡快放開基礎電信轉售和電信增值業(yè)務，使這類企業(yè)
迅速轉型到這一領域，等到外國電信公司進入中國增值、轉售電信市場的時候，國內(nèi)企業(yè)可能已乏
還手之力。這其實是中國進一步開放電信市場的一種內(nèi)在推動力量。

從國際經(jīng)驗看，對中小企業(yè)開放基礎電信業(yè)務轉售和增值市場，
讓更多的企業(yè)進入到電信市場，對于形成有效競爭、降低電信價格、提高電信服務水平以及滿足個
性化服務等的好處是不言而喻的?，F(xiàn)在從香山會議看，信息產(chǎn)業(yè)部顯然決心已下，打算將進入電信
市場的門檻調(diào)低一些，并就市場準入作出相關的具體規(guī)定，這種積極的態(tài)度得到了有志于此的中小
企業(yè)們的歡迎。

當然，僅有表態(tài)還是不夠的，中國電信市場的開放和競爭也是一
個長期過程。但目前具體到電信增值、轉售，甚至更高一點的虛擬電信運營，除了需要盡快出臺相
關具體措施外，還要在實施細則的制訂上多下功夫，這符合電信改革的趨勢，真正做到有利于電信
市場開放，有利于各個市場主體之間公平、公正的競爭。

摘自ChinaByte