中國電信業(yè)直面WTO沖擊波

記者：我國加入世界貿(mào)易組織（ＷＴＯ）已經(jīng)迫在眉睫。加入Ｗ
ＴＯ后，我國電信業(yè)將會遇到什么新問題？應做好哪些準備？


國務院發(fā)展研究中心市場研究所趙懷勇：關于我國電信業(yè)是否具
備“入世”條件，過去存在爭議，今天仍不能說各方已達成了共識，但我贊同我國電信業(yè)已具備
“入世”條件的觀點。


從通信設備市場來看，電信設備市場對外開放已經(jīng)達到相當高的
程度，且透明度很高，在引進設備與技術時，遵循了公平競爭的市場原則。事實上我國通信設備市
場的開放早就進行了，由于在電話網(wǎng)技術改造中采取了正確的政策和策略，開展充分競爭，使得我
國通信設備價格是世界通信設備市場上最便宜的。比如程控交換機的發(fā)展歷程就充分說明了這一
點，“六五”、“七五”、“八五”期間外資利用額分別為１、２、５億美元，最終國產(chǎn)設備不斷
發(fā)展，不僅牢固占領了國內(nèi)市場，而且出口到國外，現(xiàn)在國內(nèi)網(wǎng)上采用的９９％的交換機都是在中
國生產(chǎn)的。


從電信網(wǎng)絡建設來看，我國通信網(wǎng)規(guī)劃、建設包括整個通信網(wǎng)絡
采用的技術標準一直堅持按照國家標準，與國際普遍采用的技術標準沒有什么差距。


從電信服務業(yè)來看，我國電信按年收入在２０世紀９０年代中期
已進入世界前十名，目前，我國已是世界第二大電信市場。事實上，國內(nèi)的電信業(yè)競爭實際上幾年
前就開始了，創(chuàng)辦聯(lián)通，就是在中國電信服務業(yè)引入競爭的嘗試。另外，郵電分營、移動尋呼剝離
出去以后，各電信運營商都在積極探索搞好企業(yè)內(nèi)部的改革，包括打破員工終身制，建立嚴格的內(nèi)
部考核和激勵機制等等。


中國政法大學經(jīng)濟法系副主任、副教授吳景明：“入世”對我國
任何一個行業(yè)來說，都是機遇與挑戰(zhàn)并存。對有些行業(yè)，原來面對的只是國內(nèi)的競爭對手，而有的
行業(yè)卻在很長時間內(nèi)沒有競爭對手，如電信。不論是哪種情況，在“入世”后都將不同程度地面臨
來自世界各國強有力的競爭對手的強大競爭壓力。因此，加入ＷＴＯ既會陽光普照，也會風雨交
加。任何一個行業(yè)都不要幻想得到政府的特殊庇護而幸免，特別是電信行業(yè)更是如此。所以電信部
門在２－３年的緩沖期內(nèi)，必須加強制度建設、結(jié)構調(diào)整、營造公平的競爭環(huán)境等方面的工作，積
極主動地應對，再沒有消極回避的可能了。


北京郵電大學信息產(chǎn)業(yè)政策與發(fā)展研究所教授闞凱力：我認為，
ＷＴＯ對我國電信運營業(yè)沒有太大沖擊。首先，在加入ＷＴＯ以后，我國電信運營業(yè)所面臨的形勢
與生產(chǎn)制造業(yè)是完全不同的。對于生產(chǎn)制造等行業(yè)來說，在加入ＷＴＯ后許多外國產(chǎn)品將進入我國
市場，在短期內(nèi)確實會造成一些沖擊。但是，正如我國的家電、電話交換機等行業(yè)十幾年來已經(jīng)證
明的那樣，競爭不但沒有把它們沖垮，反而使它們充分利用在我國市場的優(yōu)勢，迅速提高競爭力，
不但把暫時失去的市場奪了回來，而且依托巨大的國內(nèi)市場為進軍國際市場做好了準備。


但是，ＷＴＯ對電信運營業(yè)的規(guī)定與對生產(chǎn)制造等其它行業(yè)有根
本的區(qū)別。它將只允許外資在我國的電信企業(yè)中占有股份，而且基礎電信業(yè)務必須由中方控股。從
外資的投資方角度看，如果它們真的要在我國與中國電信、中國移動、中國聯(lián)通等公司競爭，就必
須建立通達全國范圍的電信網(wǎng)。這必將花費極大的資金和很長的時間，經(jīng)營風險也高得多，其投資
效益將遠遠不如在我國電信企業(yè)中參股。因此，無論從ＷＴＯ的規(guī)定還是從外資的利益來看，在我
國加入ＷＴＯ以后，即使在短期內(nèi)也完全不存在我國電信運營業(yè)面臨外資競爭以致被沖垮的局面。


在我國加入ＷＴＯ以后，外資與我國電信企業(yè)的關系將與目前中
國移動、中國聯(lián)通在海外上市相同，不但不會形成沖擊，反而使它們在國內(nèi)不經(jīng)特批就可以“海
外”上市，帶來大量的資金和國際水平的管理經(jīng)驗，極大地促進我國電信事業(yè)的發(fā)展。


提升核心競爭力是根本


記者：外國電信進入中國市場在目前的情況下主要是采用合資的
形式。我國電信業(yè)怎樣才既能有效利用外資，學習國外的管理經(jīng)驗，以提升核心競爭力？


趙懷勇：從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，政府在對市場準入、資費審批
等方面“放松管制”的同時，在網(wǎng)絡互通、電信資源管理方面卻在大力加強。在我國電信市場有效
競爭格局尚未確立、法律法規(guī)有待完善的狀況下，政府的宏觀調(diào)控作用十分重要。根據(jù)ＷＴＯ有關
原則，在加入ＷＴＯ后，我們可以通過建立完善的電信業(yè)保障體系，支持一批骨干企業(yè)增強競爭實
力來保護我國的電信業(yè)?！爱a(chǎn)業(yè)保障體系”并不等同于傳統(tǒng)意義的“產(chǎn)業(yè)保護體系”。加入世貿(mào)組
織并不等于放棄對本國工業(yè)采取保障措施。這些可以采取的保障措施對所有世貿(mào)組織成員都是一視
同仁的。從關貿(mào)總協(xié)定?世貿(mào)組織發(fā)展的歷史看，許多國家在加入ＷＴＯ后，由于國內(nèi)外市場及產(chǎn)
業(yè)競爭環(huán)境的變化，不能全部履行其承諾的義務時，關貿(mào)總協(xié)定?世貿(mào)組織也按規(guī)定允許其對受影
響的產(chǎn)業(yè)采取一定的措施。世貿(mào)組織沒有要求中國在“入世”時全面放開貿(mào)易市場，鑒于國內(nèi)電信
業(yè)某些方面還不具備全面參加競爭的能力，因此在“入世”后的一定過渡期內(nèi)，我們應積極探討保
留對這些方面的非關稅保護措施，待競爭力增強時，再分階段取消。另外，我國《電信業(yè)》保障體
系的建立必須通過立法的形式。目前我國電信法尚未出臺，卻存在大量名目繁多的不透明的部門規(guī)
章和地方法規(guī)，并且規(guī)章、法規(guī)之間時常發(fā)生沖突，這種狀況不解決，勢必影響我國電信業(yè)保障體
系的建立。


吳景明：世貿(mào)組織的國民待遇原則，除其規(guī)定的幼稚產(chǎn)業(yè)保護５
年外，其他行業(yè)都不能違反成員國的承諾而阻止外資的進入，因此電信業(yè)的外資進入是不可避免
的。這就要求電信業(yè)充分利用天時、地利、人和的本土優(yōu)勢苦練內(nèi)功，在產(chǎn)品和服務等各個方面提
高檔次，增強自身的競爭實力，以避免在從沒有過的競爭中鹿死他手。


闞凱力：電信業(yè)務市場的開放也必將極大地促進我國電信企業(yè)建[!--empirenews.page--]
立與國際接軌的現(xiàn)代企業(yè)制度，迅速轉(zhuǎn)變到以經(jīng)濟效益為核心的軌道上來。


外資的進入既然是為了牟取利潤，它就必然首先選擇經(jīng)營效率最
高、經(jīng)濟效益最好、最具有增長潛力的企業(yè)。同時，為了從外資的進入取得國有資產(chǎn)的最大增值，
我國政府也必然會“靚女先嫁”，把最具有競爭力的企業(yè)、業(yè)務和地區(qū)優(yōu)先對外開放。但是，因為
外資首先進入的企業(yè)將具有很大的資金、技術和管理優(yōu)勢，所以企業(yè)在今后的競爭實力在很大程度
上將取決于外資進入的早晚和規(guī)模，而這又首先取決于企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的進程和由此而產(chǎn)生
的經(jīng)濟效益。因此可以說，今天各個電信企業(yè)在體制改革中的速度和徹底性，將在很大程度上決定
它們今后在市場競爭中的地位。在過去，如果一些電信企業(yè)對打破壟斷和體制改革還采取“等等
看”、“慢慢來”的態(tài)度，那么現(xiàn)在ＷＴＯ已經(jīng)把改革與企業(yè)今后的根本利益更密切地聯(lián)系在一起
了。時不我待，我國電信企業(yè)在改革方面的全面競賽即將開始。


加快電信立法步伐?


記者：目前我國電信法制法規(guī)的制定工作還比較薄弱，《電信
法》尚未出臺，而ＷＴＯ要求是在可預見的法律框架下的開放，我國電信應如何建立一套完備的法
律體系，既能便利電信業(yè)的開放，又能保護我國民族電信企業(yè)的發(fā)展？


趙懷勇：在電信立法方面，我國至今仍未出臺《電信法》。加入
ＷＴＯ后，我國電信立法的步伐應該加快，并且在立法宗旨、思想、方式和內(nèi)容等方面必須有某些
新的突破。在立法宗旨方面，應當是打破壟斷，促進市場準入、開放與競爭；在立法思想方面，應
摒棄管理本位思想，樹立經(jīng)營主體權力本位思想，將政府職能從直接管理向“宏觀調(diào)控和規(guī)范通信
市場競爭秩序轉(zhuǎn)化”；在立法內(nèi)容方面，遵循“適度超前，避免滯后”的原則，因為電信技術是發(fā)
展速度很快的高新技術，國家相應政策也可能隨時視情況進行調(diào)整；在立法方式方面，由國家最高
立法機構成立電信立法組織，以保證立法過程做到盡量公開和透明。同時，建立管制者規(guī)制結(jié)構。
在完善行政復議和行政訴訟制度的同時，《電信法》應該規(guī)定在管制者制定規(guī)章、發(fā)布行政命令
（如許可、定價、標準設定等）、實施行政處罰和行政裁決的行政程序中，應盡量建立公開的聽證
制度。另外，還需要對原先禁止外資企業(yè)介入的規(guī)章、條例等政策措施進行修訂，如《外商投資產(chǎn)
業(yè)指導目錄》、《從事放開經(jīng)營電信業(yè)務審批管理暫行辦法》等。


吳景明：我國電信業(yè)高速發(fā)展了多年，卻一直沒有一部全國性的
法律來調(diào)整，是一件見怪不怪的怪事。這對我國電信業(yè)在新形勢下的健康發(fā)展是極為不利的。加入
ＷＴＯ使這種無法可依狀況再也不能繼續(xù)下去了。因此，從現(xiàn)在起即加快構建以《電信法》為基礎
的完善的法律構架是迫在眉睫的事。只有有一整套既不違反世貿(mào)組織基本規(guī)則，又符合我國國情和
利益的完善的法律規(guī)范，才能有效地促進和保護我國電信業(yè)的發(fā)展。


營造公平有效的監(jiān)管環(huán)境


記者：“入世”后，對我國的監(jiān)管提出了更高的要求，你認為應
怎樣做才能營造一個公平有效的監(jiān)管環(huán)境，才能促進電信業(yè)有效競爭局面的形成？


趙懷勇：電信業(yè)不是一個進出無市場壁壘的行業(yè)，如何既要保持
電信企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟，又要消除電信業(yè)壟斷經(jīng)營所帶來的種種弊端，既不能放任市場失靈現(xiàn)象，又
不能“管死”市場，是政策制定者們對電信監(jiān)管時所必須考慮的。為此，政府管制的重點應該從直
接對企業(yè)行為的規(guī)制——價格管制，轉(zhuǎn)移到對市場結(jié)構的調(diào)整——降低市場壁壘和導入競爭機制中
來，以增強企業(yè)競爭實力，在開放的國際電信市場中搶占優(yōu)勢地位。


具體來說，一方面，政府應把自己從對運營企業(yè)的直接干預中解
放出來，真正成為一名運動場上具有權威性的裁判，而不是陷入博弈競技之中當事的一方。這一點
在西歐模式運營的國家里表現(xiàn)得最為明顯。如德國電信、法國電信等，首先就是進行政企分開，把
政府主管部門同電信運營機構脫離開來，使電信運營企業(yè)真正成為市場經(jīng)濟中的獨立主體。其后，
再對電信企業(yè)進行由國營到民營化的改造，這也是進一步使政府管制機構對運營企業(yè)處于一種超然
的地位，能夠公平對待新的進入者。另一方面，政府應放開市場準入條件，培育新的或潛在的競爭
者，使現(xiàn)有電信運營商一直有潛在的競爭壓力。如《１９９６年電信法》實施以來，美國ＦＣＣ取
消了電信業(yè)和有線電視業(yè)之間以及長途電話和地方市話業(yè)之間業(yè)務相互禁入的限制，以保持電信業(yè)
的潛在可進入性，形成潛在競爭壓力。對于國際電信運營業(yè)者對美國電信市場的滲透，也不再持排
斥態(tài)度，以此對美國運營業(yè)者形成更大的壓力。


吳景明：建立一套好的競爭機制是非常重要的。可以說，任何一
家外來電信企業(yè)都不具備中國電信所擁有的基礎設施優(yōu)勢，但是“入世”后是不能用這種優(yōu)勢來限
制競爭的。將來可以由國家委托一家企業(yè)或部門管理電信基礎設施和頻率資源，然后向國內(nèi)外所有
電信企業(yè)以公開招標的方式允許其有償使用上述資源，以營造公平競爭的環(huán)境。再輔以反不正當競
爭法和反壟斷法來避免壟斷和不正當競爭。



摘自《通信信息報》