面對入世挑戰(zhàn) 中國電信業(yè)如何抓住機遇？

加入WTO，電信市場對外開放成為現實。外資進入，給中國電信
業(yè)的發(fā)展帶來了無限的機遇，將使人們享受到更為優(yōu)質高效的電信服務，同時，電信企業(yè)也將在技
術、市場、服務等方面遇到巨大的壓力和嚴峻的挑戰(zhàn)。如何迎戰(zhàn)？是擺在中國電信業(yè)面前的一道難
題。


加入WTO的利與弊

入世，無疑給中國電信業(yè)帶來了發(fā)展機遇。同時，WTO協議要求
通信業(yè)建立獨立的管制機構，制訂透明、無歧視的電信準入政策，確保公平的競爭環(huán)境。入世必將
進一步促進通信業(yè)由計劃經濟向市場經濟的根本性轉變。優(yōu)勝劣汰的市場競爭將迫使電信運營企業(yè)
不斷改善服務質量，提高經營效率，利用前沿技術，通過技術創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，從而大
大提高整個電信服務質量，整體擴大通信市場。另外，外國企業(yè)的進入將大幅度提高現有電信網絡
利用率，提高電信的資源效益，這必將有利于進一步發(fā)揮通信產業(yè)在國民經濟中的先導作用。

加入WTO還有利于電信企業(yè)建立與國際接軌的現代企業(yè)制度。外
資從牟取利潤出發(fā)，必然選擇實力強、潛力大的企業(yè)合作。國內通信企業(yè)可以更有效地學習和掌握
先進的管理經驗和模式。因此，從內部需求和外部環(huán)境說，今后電信企業(yè)的體制改革將更快速、徹
底，必將建立與國際接軌的現代企業(yè)制度。

電信業(yè)是國家的經濟命脈，市場占有率直接關系到國家通信主權
和戰(zhàn)略安全。電信開放可概括為四個特點：業(yè)務分層次，地域分東西，時間分先后，外資受限制。
按照WTO規(guī)則，我國開放電信增值服務、無線尋呼、移動電話和數據業(yè)務，以及國內及國際基礎電
信服務都有一個地域、時間和股份底線。然而，外資的進入，將給中國電信業(yè)帶來不小的沖擊。首
先，加劇發(fā)達與貧困地區(qū)通信服務差距。外資進入我國電信市場以營利為目的，投資地域集中在效
益好的大城市和經濟發(fā)達地區(qū)，經營領域則主要是贏利高、潛力大的業(yè)務，而忽視邊遠山區(qū)和落后
農村的電信服務，這將對電信業(yè)均衡發(fā)展產生不良影響，加劇城鄉(xiāng)和地域差距。其次，普遍服務將
有所削弱。在國家壟斷經營時，普遍服務只是一個發(fā)展問題。但在市場條件下，普遍服務就屬于純
公益行為，而不帶任何經濟色彩。外資進入我國電信市場不可能考慮社會公眾普遍服務的需求。隨
著電信競爭加劇，勢必影響和分散電信企業(yè)為邊遠地區(qū)提供更好的普遍服務。

企業(yè)自身的優(yōu)勢與劣勢

經過多年來持續(xù)高速發(fā)展，國內電信企業(yè)已經具備較強的經濟實
力。電信競爭已經全面鋪開，每項業(yè)務都有兩個以上經營者競爭，各電信企業(yè)在競爭中得到了充分
鍛煉，積累了一定經驗。與競爭對手相比，我們具有無可比擬的優(yōu)勢：


擁有先進的本地化通信網絡。目前，已建成先進、統(tǒng)一、完整的
現代化通信網絡，網絡規(guī)模、技術層次基本上與世界保持同步，已經具備了與國外企業(yè)競爭的技術
實力。


占有大部分電信市場。目前，電信市場已是買方市場，城市消費
基本趨于飽和，而大部分投資空間在廣闊的農村，存在投入大、收益少的矛盾。外資企業(yè)從無到有
開拓市場需要走一段較長的路程。


入世后，外國電信企業(yè)有備而來，在增值服務業(yè)務、基礎業(yè)務上
都將與國內電信企業(yè)展開一場全方位的較量，力圖搶占更多的電信市場份額。與虎視眈眈的國外競
爭對手相比，我國電信企業(yè)由于多種因素，存在著一些先天不足：


經濟實力懸殊。近年來，國外一些大型電信公司紛紛走出國門，
建立國際電信戰(zhàn)略聯盟，大搞資本擴張，追求規(guī)模經營。它們資金雄厚、技術先進、人才濟濟，其
競爭優(yōu)勢十分明顯。而我國電信企業(yè)雖然經過“八五”以來的跳躍式發(fā)展，自我供血能力有所增
強，但與國外企業(yè)相比，綜合實力仍然存在一定差距。


管理體制落后。國內電信企業(yè)正逐步打破傳統(tǒng)的管理模式，在變
革分配手段、運營方式、用人機制等方面進行了有益嘗試，但仍存在諸多問題，不能適應市場經濟
環(huán)境下競爭的需要。而國外的大型電信公司擁有長期的運作經驗，已經形成了一整套先進、科學、
合理的管理制度。


服務水平不高。在計劃經濟時期，電信官商一體，獨家壟斷經
營，制約了服務水平的提高。電信連續(xù)高速發(fā)展，注重量的擴張，而輕視質的提高。而國外電信企
業(yè)在建立、發(fā)展、壯大的過程中，就始終處于一個優(yōu)勝劣汰的競爭環(huán)境，服務好壞對企業(yè)的成敗有
著切身體會，因此，他們能夠真正為用戶著想，全方位、多層次地為客戶提供優(yōu)質的服務。


我們如何應對


面對加入WTO將帶來的沖擊、挑戰(zhàn)與機遇，如何把握良機，沉著
應戰(zhàn)？中國電信業(yè)應未雨綢繆，加快企業(yè)化步伐，提高商業(yè)化競爭程度，擴大自己的規(guī)模，增強整
體實力。主要在政府策略和企業(yè)策略上采取相應措施。


加強政策扶持力度，增強企業(yè)國際競爭力。在全球電信業(yè)激烈競
爭的形勢下，我國電信企業(yè)也正進行新一輪重組，其目的是實現強強鼎立，促進有效競爭。政府部
門一是對基礎電信和增值電信實行兩手策略，在基礎電信領域，統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴格準入條件，突出主
體公司的戰(zhàn)略性地位，打造幾艘具有較強抵抗外來風險能力的“電信航母”，實現規(guī)模效應。在增
值電信領域，鼓勵機制活、創(chuàng)新強的中小企業(yè)進入電信增值市場，參與全方位競爭，提高網絡利用
率和社會就業(yè)率，帶動相關產業(yè)的發(fā)展，同時有計劃地對經不起競爭考驗的中小電信企業(yè)進行兼并
整合。二是積極引導企業(yè)開拓省內、省外，甚至國際市場。三是取消對企業(yè)的不合理行政收費，在
稅收、管道建設、引進設備等方面予以優(yōu)惠。四是提高社會通信信息網絡應用水平，推進政府、企
業(yè)、家庭上網，開門納庫，創(chuàng)建精品信息資源庫。五是重視人力資源的配套措施，幫助企業(yè)增強凝
聚力，防止人才流失。六是對外資進行限制，保持電信企業(yè)尤其是主導電信企業(yè)51％的股權，以保
證國家對電信行業(yè)的控制。


嚴格電信行業(yè)管制，建立公平高效的競爭格局。行業(yè)管理中，政[!--empirenews.page--]
府應堅持有所為，有所不為，不干預屬于企業(yè)自主權限內的事，促進充分合理競爭，不搞雙重標
準。制訂完備、穩(wěn)定、透明的電信管制政策，完善市場準入制度，打擊內耗式的不正當競爭。堅決
防止低水平的重復建設，促進網絡資源共享。實施普遍服務基金制度，保障邊遠地區(qū)普遍服務。


加入WTO對我國電信業(yè)來說是一把利害相隨的“雙刃劍”。雖然
加入WTO短期來說將給電信運營業(yè)帶來巨大壓力，但從長遠與總體上來說，機遇大于挑戰(zhàn)。愿我國
通信業(yè)能化劣勢為優(yōu)勢，積極探索，勇立潮頭。

摘自《人民郵電報》2001.12.13