廣電抱怨國家對待電信和廣電的投資上親疏不同

廣電改革已經(jīng)跨出了至關(guān)重要的一步，正沿著兩大主線傳輸網(wǎng)絡(luò)
和媒體內(nèi)容方向推進(jìn)

近期，來自廣電上層的兩大改革舉措引人注目。

2001年12月18日，中廣影視傳輸網(wǎng)絡(luò)公司(以下簡稱中廣網(wǎng)絡(luò))
宣布成立。按照公司定位，它將“負(fù)責(zé)整合全國廣播電視網(wǎng)絡(luò)”。向前推至12月6日，以中央三大
臺為主體的中國廣電集團(tuán)也正式誓師上路。中廣網(wǎng)絡(luò)也是廣電集團(tuán)的五大主體之一，與中央三大臺
平行。

“這是很多廣電人盼望的一天。”在成立大會上，陳曉寧語氣激
昂。他的身份已從廣電總局信息網(wǎng)絡(luò)中心主任，一躍成為新公司的董事長，正式涉足商海。他表
示，廣電集團(tuán)組建后的第一件事，就是成立了中廣網(wǎng)絡(luò)。

兩次成立大會均在北京復(fù)興門外的廣電總局大樓里進(jìn)行。鮮花掌
聲不斷，各方領(lǐng)導(dǎo)致辭不斷，卻沒有記者問答環(huán)節(jié)，也沒有闡述公司詳細(xì)的規(guī)劃。會議的主辦方似
乎并不想向外界傳達(dá)更多的信息。

這兩大動作是需要充分解讀的。

無論如何，廣電改革已經(jīng)跨出了至關(guān)重要的一步，正沿著兩大主
線傳輸網(wǎng)絡(luò)和媒體內(nèi)容向前推進(jìn)。在傳輸網(wǎng)絡(luò)方面，廣電網(wǎng)開始在試圖破除堅(jiān)冰，真正尋求全國聯(lián)
網(wǎng)。

中廣網(wǎng)絡(luò)的使命

將廣電傳輸網(wǎng)絡(luò)由過去的事業(yè)管理，變?yōu)槠髽I(yè)運(yùn)作。廣電網(wǎng)無論
是要融資、還是想領(lǐng)取電信牌照，這是必須跨出的一步。

“今年是廣電改革力度最大的一年。”北京廣播學(xué)院廣告系主任
黃升民說。他一直關(guān)注廣電改革。不過，這話成立的前提是在2001年歲末，廣電接連發(fā)生了兩件
大事后。

此前，外界對廣電的各種可能舉措猜測頗多，廣電、電信之爭也
被一再報(bào)道。但廣電上層的改革，在最近的大半年里，一直處于蟄伏狀態(tài)，并沒有太多實(shí)質(zhì)性的舉
措。一位研究廣電的專家戲稱：“廣電的媒體宣傳改革的多，但是廣電自身改革的少?！?br />
不過，中廣網(wǎng)絡(luò)的成立將多少會改變這種說法。

中廣網(wǎng)絡(luò)以“中”字開頭，也預(yù)示了其身份的特殊。根據(jù)公司簡
介，它是以原廣電總局信息網(wǎng)絡(luò)中心、衛(wèi)星傳播中心和中廣影視衛(wèi)星公司為基礎(chǔ)，經(jīng)過資產(chǎn)和業(yè)務(wù)
重組設(shè)立而成。出資方為中央三大臺：中央電視臺、中央人民廣播電臺、中國國際廣播電臺。

這正是廣電整體改革的核心內(nèi)容之一——將廣電傳輸網(wǎng)絡(luò)由過去
的事業(yè)管理，變?yōu)槠髽I(yè)運(yùn)作。廣電網(wǎng)無論是要融資、還是想領(lǐng)取電信牌照，這是必須跨出的一步。

按照定位，公司將以廣播電視為主業(yè)，逐步對全國廣電網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行
整合。將負(fù)責(zé)提供視頻傳輸、影視點(diǎn)播、高速數(shù)據(jù)廣播業(yè)務(wù)、高速因特網(wǎng)用戶服務(wù)等，并擴(kuò)大衛(wèi)星
傳輸業(yè)務(wù)。

這種定位至少有兩點(diǎn)———整合全國的廣電網(wǎng)絡(luò)、提供高速互聯(lián)
網(wǎng)用戶服務(wù)是需要引起重視的?！疤峁└咚倩ヂ?lián)網(wǎng)服務(wù)”雖然概念含糊，但其實(shí)已經(jīng)有染指電信市
場之意。

“現(xiàn)階段，它的任務(wù)是先建全國性的骨干網(wǎng)。”中國社科院研究
廣電問題的專家歐陽武說。有了骨干網(wǎng)，才可以整合全國的有線電視網(wǎng)。國家干線網(wǎng)的建設(shè)以前是
由廣電總局信息網(wǎng)絡(luò)中心負(fù)責(zé)，現(xiàn)在則將歸到中廣傳輸名下，具體由其下屬的主體子公司中廣有線
負(fù)責(zé)。

據(jù)了解，2001年上半年，廣電總局對于建設(shè)國家干線網(wǎng)熱情非
常之高?！肮び破涫拢叵壤淦鳌?，廣電高層也深諳此理————收編各路諸侯，聯(lián)通各省的
國家骨干網(wǎng)需要先行一步。

中廣網(wǎng)絡(luò)成立的當(dāng)天，廣電亮出了自己的家底：目前國家光纜干
線網(wǎng)總長已達(dá)3·７萬公里，聯(lián)接30個(gè)省市區(qū)；省級光纜干線網(wǎng)達(dá)7萬公里，主要路由段可達(dá)
1600G。

愛立信(中國)公司高層張醒生就表示，愛立信與廣電在國家干
線網(wǎng)上的大規(guī)模合作，就始于2001年上半年。令他比較得意的是，目前愛立信已經(jīng)成為國家干線
網(wǎng)最大的IP骨干網(wǎng)設(shè)備供應(yīng)商。

他也承認(rèn)，從設(shè)備提供商的角度看，廣電所建的骨干網(wǎng)與中國電
信、網(wǎng)通或聯(lián)通所建的骨干網(wǎng)并沒有本質(zhì)上的不同，“理論上講，他提供什么服務(wù)都可以”。

換言之，如果用廣電現(xiàn)在建設(shè)的骨干網(wǎng)，提供電信服務(wù)也完全可
以。

廣電需要一張大網(wǎng)

按照廣電改革的總體思路，將無線臺和有線臺合并是第一步，網(wǎng)
臺分離是第二步，組建大型跨媒體廣電集團(tuán)是第三步

廣電人喜歡口頭掛一句話：有線電視網(wǎng)天然就是高速寬帶信息
網(wǎng)。言下之意，進(jìn)入電信市場并不困難。

但是有線電視網(wǎng)的現(xiàn)實(shí)情況，大致可以分為四級：國家級干線傳
輸網(wǎng)、省級干線傳輸網(wǎng)、地市級傳輸網(wǎng)和縣級傳輸網(wǎng)。出資主體也分別是各級政府?！叭绻麖乃?br />人角度看，各級有線電視網(wǎng)是分散的，廣電網(wǎng)并沒有一張全國性的網(wǎng)?！睔W陽武說。

這其實(shí)也是1983年實(shí)行“四級辦廣播電視”政策的遺留問題。

當(dāng)時(shí)如此做，是為了解決廣電投入資金不足的問題，有線電視網(wǎng)
建設(shè)的資金主要由各地自籌解決。這點(diǎn)與電信不同。電信建設(shè)每年國家都有大量投資，無論是中國
電信還是中國網(wǎng)通，從建網(wǎng)開始，都是上下貫通，并不存在諸侯割據(jù)、各占一方的情形。

這也是廣電的抱怨之處，認(rèn)為國家對待電信和廣電的投資上親疏
不同。

但是，有線電視網(wǎng)無論自稱是高速寬帶網(wǎng)，還是涉足電信領(lǐng)域，
前提是需要有一張全國相互聯(lián)通的廣電網(wǎng)。而且廣電未來發(fā)展新興業(yè)務(wù)，如交互式電視、VOD點(diǎn)
播、高速數(shù)據(jù)等業(yè)務(wù)，也需要一張用廣電的人話說叫全國、全程、全網(wǎng)。

全國、全程、全網(wǎng)至少對廣電總局的高層而言，已經(jīng)是設(shè)計(jì)好幾
年的方案了。

1995年，原廣電部就作出決策，決定將全國有線廣播電視網(wǎng)連
成一個(gè)整體，并把廣電國家級光纜干線網(wǎng)列入“九五”規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃。1997年底，原廣
電部批準(zhǔn)了國家級基礎(chǔ)干線網(wǎng)規(guī)劃，國家級光纜干線網(wǎng)工程啟動。

但是，聯(lián)網(wǎng)并不僅是技術(shù)上的互通互聯(lián)，經(jīng)濟(jì)利益的因素是不能
忽略的。有線電視網(wǎng)還沒有整合成一家之前，它還分屬于各地有線臺或電視臺。更進(jìn)一步說，屬于
各級地方政府。

這顯然需要廣電總體的改革。按照廣電改革的總體思路，將無線[!--empirenews.page--]
臺和有線臺合并是第一步，網(wǎng)臺分離是第二步，組建大型跨媒體廣電集團(tuán)是第三步。

近年來廣電的改革動作，我們顯然都注意到了：2001年7月，廣
電對外發(fā)布消息，稱全國有線廣播電視臺與無線電視臺的合并工作已全部完成。到今年年底，各省
的省級有線網(wǎng)絡(luò)傳輸公司已大體組建完畢，即實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)臺分離”。

將網(wǎng)絡(luò)剝離出來，成立單獨(dú)企業(yè)，才可能通過經(jīng)濟(jì)、行政等手段
予以整合。

按照廣電總局副局長張海濤此前的說法，整合有線電視網(wǎng)，實(shí)際
上也分為三步：一、中央傳輸網(wǎng)絡(luò)公司和省級分別組建；二、中央和省級干線網(wǎng)整合；對地市、縣
級網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行整合。最終將有線電視網(wǎng)從中央、省、地、縣四級行政事業(yè)管理，變?yōu)橹醒牒褪杉墏?br />輸網(wǎng)絡(luò)公司管理。

目前，各省級廣電傳輸網(wǎng)絡(luò)公司已經(jīng)大體組建完畢。隨著12月
18日中廣網(wǎng)絡(luò)的成立，中央級的傳輸網(wǎng)絡(luò)公司也大體就位。下一步的問題顯然變成：廣電將如何聯(lián)
成一張全國性的網(wǎng)？

自下而上的博弈

由于將會涉及到多重利益的打破和重新平衡，無論是中央級的傳
輸網(wǎng)絡(luò)公司與各省級的傳輸網(wǎng)絡(luò)公司整合，還是省級傳輸網(wǎng)絡(luò)公司和地市級有線電視網(wǎng)相整合，均
不能一蹴而就

12月18日，中廣網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成立。但具體到聯(lián)網(wǎng)的操作層面問
題，廣電部門一如往常地低調(diào)，不愿意對具體策略進(jìn)行過多的透露。無論是廣電總局方面，還是陳
曉寧，對廣電網(wǎng)整合的采訪要求都予以婉拒。

有人稱，中廣網(wǎng)絡(luò)是“千呼萬喚始出來，猶抱琵琶半遮面”。

陳曉寧只是表示，公司剛成立，事情千頭萬緒，無法分身。中廣
網(wǎng)絡(luò)的一位內(nèi)部人士也承認(rèn)，現(xiàn)在中廣網(wǎng)絡(luò)也只不過是將牌子豎起來了。具體到各業(yè)務(wù)部門如何界
定以及如何與省級傳輸網(wǎng)絡(luò)整合，還需要時(shí)日。

廣電敏感而謹(jǐn)慎，可能自有其苦衷。

歐陽武認(rèn)為，由于將會涉及到多重利益的打破和重新平衡，無論
是中央級的傳輸網(wǎng)絡(luò)公司與各省級的傳輸網(wǎng)絡(luò)公司整合，還是省級傳輸網(wǎng)絡(luò)公司和地市級有線電視
網(wǎng)相整合，均不能一蹴而就。

這也正是廣電網(wǎng)下一步整合將要面對的現(xiàn)實(shí)問題。

實(shí)際的整合工作將會反過來進(jìn)行，即先由省級傳輸網(wǎng)絡(luò)公司對
地、市級有線電視網(wǎng)進(jìn)行整合；然后再由中央級的傳輸網(wǎng)絡(luò)公司和省級的進(jìn)行整合。由此形成一張
上下貫通的全國性有線電視網(wǎng)。

按照廣電內(nèi)部人士的說法，這其實(shí)是廣電高層最希望的方式：先
由各省出馬，平定省內(nèi)各方“諸侯”；然后由中央再行“削藩”，實(shí)行中央集權(quán)。整個(gè)過程將自下
而上地進(jìn)行。

最先的挑戰(zhàn)，將會來自于省級對地市級有線電視網(wǎng)的整合。據(jù)了
解，雖然各省級傳輸網(wǎng)絡(luò)公司大體已組建完畢，但不少只是停留在掛牌階段，并沒能將地市級的有
線電視網(wǎng)納入旗下。

2000年初，廣電總局曾提出過整合的方案：“以省為單位組建
公司，市、縣無條件進(jìn)入。以資產(chǎn)為紐帶，采用股份制形式，以賬面凈資產(chǎn)核資入股，存量不變，
增量分成?！?br />
這個(gè)方案需要依靠行政力量的強(qiáng)勢推動。

因?yàn)榈厥屑壍挠芯€網(wǎng)普遍都產(chǎn)生收入，省級至少目前還收入甚
少，歐陽武將這種方式稱為弱勢整合強(qiáng)勢，勢必會有些阻礙。而且各地有線電視網(wǎng)一般都是各級政
府和地方投資經(jīng)營，現(xiàn)在要按賬面凈值逐級上交，地方政府未必情愿。

在下一步的整合中，廣電是否需要對這一思路重新進(jìn)行調(diào)整，不
得而知。不過，有些省份如廣東省的傳輸網(wǎng)絡(luò)公司并非如此組建，而是采取了更為市場化的手段。

除了涉及到地方利益外，省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)還將不可避免地面對已經(jīng)進(jìn)入
廣電業(yè)的資金。

在2000年有線電視網(wǎng)投資熱時(shí)，很多廣電業(yè)外的資金投資到各
地的有線電視網(wǎng)，其中以中信國安、北大青鳥、聚友網(wǎng)絡(luò)為代表。廣電一度對進(jìn)入到有線電視網(wǎng)的
資金大加討伐，不過，隨著2001年有關(guān)政策的出臺，國有資本進(jìn)入廣電干線網(wǎng)，在政策上已經(jīng)松
動。

廣電要全國聯(lián)網(wǎng)，當(dāng)然也需要和這些公司進(jìn)行談判。但是廣電整
合方案是否會為這些業(yè)外資金所接受，至今仍存有疑問。畢竟如果只按賬面資產(chǎn)入股，而不考慮現(xiàn)
在和未來的收益，未必就能為雙方所接受。

市場利益的考慮顯然是不能被忘記的。當(dāng)年中信國安和電廣傳媒
爭奪長沙市有線電視網(wǎng)時(shí)，就是先例。具有湖南省廣電背景的電廣傳媒空手而去，中信國安獲得了
長沙有線網(wǎng)49%的股權(quán)。原因就是中信國安出的價(jià)格遠(yuǎn)高于電廣傳媒。

此外，即使各省分別平定內(nèi)部“諸侯”，省內(nèi)有線電視網(wǎng)實(shí)現(xiàn)貫
通，但具體到中央級和各省傳輸網(wǎng)絡(luò)公司如何聯(lián)通，據(jù)有關(guān)分析人士指出，也未必就是輕松之事。
因?yàn)槭〖墏鬏斁W(wǎng)絡(luò)公司模式并不完全相同，比如負(fù)責(zé)上海市有線電視網(wǎng)的上海有線，廣電在其中的
股份并非處于主導(dǎo)地位，如果主要依靠行政力量推動就未必行得通。

北京廣研廣播電視高科技中心總經(jīng)理董震認(rèn)為，中央級傳輸網(wǎng)絡(luò)
公司和省級傳輸網(wǎng)絡(luò)公司的關(guān)系，最后可能會形成母、分公司的形式。

整個(gè)過程，將會是一場自下而上的博弈。博弈的結(jié)果是希望聯(lián)成
一張全國性的廣電網(wǎng)。

1000億元的大單

廣電以前對于“三網(wǎng)合一”之類的提法一度存有戒心，擔(dān)心這是
電信打算吃掉廣電的借口。這次口氣明顯的轉(zhuǎn)變，似乎讓人意識到，廣電對于進(jìn)入電信市場的渴望

廣電網(wǎng)整合，錢是不能缺的。

據(jù)了解，收購有線電視網(wǎng)，通常有兩種方式：按賬面凈資產(chǎn)計(jì)
算、按每名用戶的價(jià)值計(jì)算。在市場化的收購里，后者運(yùn)用較多。當(dāng)年中信國安進(jìn)入湖南長沙、益
陽等有線電視網(wǎng)，就是采取這種方式。

在廣電集團(tuán)成立大會上，透露出來的全國有線電視用戶是9000
萬戶。歐陽武認(rèn)為，按照2000年收購每個(gè)有線電視用戶需花費(fèi)600元計(jì)算，僅此一項(xiàng)就需要500億
左右的資金。而且，600元／戶的價(jià)格實(shí)際上只能收購一半的股權(quán)。

他表示，如果對有線電視網(wǎng)進(jìn)行雙向改造，以適應(yīng)各種新興業(yè)
務(wù)，也需要大致花出同樣的價(jià)錢。這種測算的依據(jù)是，上海市曾對全國100萬名有線電視網(wǎng)的用戶[!--empirenews.page--]
進(jìn)行雙向改造，共花去6億多元，平均每戶是600元多。

僅此兩項(xiàng)，廣電就需要有1000億元的資金。此外，中廣網(wǎng)絡(luò)建
設(shè)全國性骨干網(wǎng)以及各省建設(shè)省級干線網(wǎng)，也需要大筆資金。歐陽武的觀點(diǎn)是，廣電資金需要如此
之大，必須要有創(chuàng)新性的思路，才會有財(cái)力整合全國有線電視網(wǎng)。

關(guān)于廣電資金來源的說法一直眾說紛紜，廣電方面似乎也不愿意
就此多談。目前可以肯定的是，作為中廣網(wǎng)絡(luò)的主體公司，中廣有線里引進(jìn)了四通集團(tuán)的資金，四
通董事長段永基也因此得任中廣有線的副總裁。此外，另一個(gè)說法是，廣電還得到了國家開發(fā)銀行
的支持。對方將向中廣網(wǎng)絡(luò)提供200億元的信貸資金。

不過，中廣網(wǎng)絡(luò)和各省級傳輸網(wǎng)絡(luò)公司的成立，以企業(yè)的形式獨(dú)
立后，至少從融資角度看，打開了資金的通道。傳輸網(wǎng)絡(luò)以前隸屬于各級電視臺時(shí)，只是非經(jīng)營性
資產(chǎn)，無法用于融資。

黃升民教授認(rèn)為，廣電資金到位情況，將決定有線電視網(wǎng)的整合
進(jìn)程。

此外，坊間對于廣電進(jìn)入電信的說法也一直流傳未絕。而且記者
注意到，在中廣網(wǎng)絡(luò)成立的大會上，廣電總局副局長張海濤和陳曉寧都提出，要積極推進(jìn)三網(wǎng)融
合。

了解廣電和電信之爭的人都知道，廣電以前對于“三網(wǎng)合一”之
類的提法一度存有戒心，擔(dān)心這是電信打算吃掉廣電的借口。這次口氣明顯的轉(zhuǎn)變，似乎讓人意識
到，廣電對于進(jìn)入電信市場的渴望。

從中廣網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)營范圍看，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)赫然在列。但是僅以此判
斷，廣電將會在近期內(nèi)打算進(jìn)入電信市場，也可能會發(fā)生偏差。有關(guān)分析家指出，即使不考慮政策
上的限制，由于廣電網(wǎng)可能需要較長時(shí)間的整合，短時(shí)間內(nèi)進(jìn)入電信市場的可能性不大。

至于何時(shí)廣電會真正涉足電信，歐陽武認(rèn)為，這將取決于廣電網(wǎng)
整合的力度和進(jìn)程、以及國家相關(guān)政策的跟進(jìn)。他表示：“對有線電視網(wǎng)整合，一定要多用經(jīng)濟(jì)手
段，尊重市場的意志?！?br />

摘自《南方周末》