電信業(yè)步入調(diào)整期后勁不足不可等閑視之

張燁


據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部近日公布的有關數(shù)字顯示，今年1月份，電信
業(yè)務收入與去年同期相比增幅僅為10.9%，比2001年同期下降近10多個百分點。自去年以來，電信
業(yè)務收入增長情況一直呈每季逐步下滑的態(tài)勢。中國電信業(yè)步入調(diào)整期，將直接影響電信業(yè)的可持
續(xù)發(fā)展。中國電信業(yè)發(fā)展后勁不足，不可等閑視之。為此，本報記者日前就中國電信業(yè)的發(fā)展問
題，采訪了信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院高級工程師陳凱和國務院發(fā)展研究中心市場研究所研究員趙懷
勇。


中國電信為何增量不增收


趙懷勇：造成這一問題的原因，既有政策調(diào)整的影響，也
有體制改革不明朗方面的原因，同時也有我國電信運營自身經(jīng)營方面的原因。


陳凱：多方面因素都對中國電信業(yè)務的發(fā)展造成了一定程
度的影響。


記者：是什么原因造成目前中國電信增量不增收？


趙懷勇：根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部最新的統(tǒng)計數(shù)字，我國電話用戶
總數(shù)已達3.24億戶，其中固定電話用戶1.79億戶，僅次于美國；移動電話用戶1.45億戶，已經(jīng)超
過美國，居世界第一。但另一方面，去年中國電信業(yè)收入?yún)s不甚理想，全年電信業(yè)務收入完成
3535億元，僅比上年增長10.4%，尤其是中國電信的業(yè)務收入增長率僅為5.66%，這是1984年以來
第一次低于GDP的增長速度。這兩組數(shù)據(jù)反應出一個問題，即中國電信業(yè)增量不增收。


造成這一問題的原因是多方面的，既有政策調(diào)整的影響，
如電信資費調(diào)整、固定電話初裝費取消、手機入網(wǎng)費取消等，也有體制改革不明朗方面的原因，如
中國電信改組遲遲不出臺，直到年底才出臺，同時也有我國電信運營自身經(jīng)營方面的原因，如電信
運營商靠價格戰(zhàn)來吸引大量低端用戶，業(yè)務創(chuàng)新不足等。


另外一個重要的因素是用戶消費能力不足。衡量用戶消費
能力的重要指標是ARPU(每用戶平均每月收入)。就ARPU值而言，中國移動2001年每用戶每月平均
收入為145元，較2000年的221元下跌34%，較去年年中的158元也下跌了7%；中國聯(lián)通2001年每用
戶每月平均收入為92.5元，較2000年的138元下跌33%。ARPU下降的一個重要原因是大量低端用戶
的加入。據(jù)統(tǒng)計，去年中國移動和中國聯(lián)通新增用戶中超過50%屬于低端用戶。另外，據(jù)統(tǒng)計中國
電信1.85億的用戶中，3%到5%的用戶安裝了電話卻從來不打，屬于無消費用戶。大量低端用戶的
加入，單機話務量明顯下降，使用戶數(shù)量和收入差距進一步加大。


陳凱：這個問題應該分兩個方面來談。


一是2001年中國電信收入增長低于GDP增長的問題。如果追
朔到中國電信業(yè)壟斷經(jīng)營時期，中國電信是中國電信業(yè)惟一經(jīng)營者，經(jīng)營了所有的電信業(yè)務，中國
電信的經(jīng)營指標可認為反映的就是中國電信業(yè)的實際水平。但時過境遷，今天經(jīng)歷了兩次拆分的中
國電信已非昨日的中國電信。按照現(xiàn)在的實際經(jīng)營內(nèi)容來看，中國電信只是固網(wǎng)運營商，在許多業(yè)
務的經(jīng)營上還受到了管制。實際上中國電信已不能代表整個中國電信業(yè)，在這種情況下，孤立地將
中國電信收入增長與GDP比較是一種錯誤，因為它比較的是兩個不具可比性的東西，容易引起混
淆。


2001年，世界經(jīng)濟增長進入低谷，世界主要經(jīng)濟體經(jīng)濟增
長普遍下降。雖然中國經(jīng)濟仍然保持了7.8%的增幅，但受世界經(jīng)濟衰退的影響，也沒有達到預計
的水平。國際相關研究證明，電信與經(jīng)濟發(fā)展之間存在某種相關性，通常電信增長要超前于經(jīng)濟增
長，電信的超前度是1-2倍間。2001年，中國電信業(yè)業(yè)務總量增長為25%(折除通貨膨脹因素的影
響)，業(yè)務收入增長15%，如果按中國經(jīng)濟增長的實際水平和超前度系數(shù)計算，電信增長速度在
7.8-15.6%之間都是正常的。因此，中國電信業(yè)增長速度屬于正常，甚至還有超前。


二是中國電信增長的下降問題。中國電信業(yè)務收入增長下
降，我個人認為主要是由以下幾方面的原因造成的：首先，電話業(yè)務經(jīng)過十幾二十年的發(fā)展，已由
買方市場轉變?yōu)橘u方市場，市場需求不斷下降，即使發(fā)展的用戶也大多是低端用戶，這會影響業(yè)務
收入的增長。資費調(diào)整后，大部分業(yè)務的資費都有不同程度的下降，只有本地電話資費上調(diào)，這就
造成了對本地電話使用的抑制作用，影響業(yè)務收入增長。在國內(nèi)長途業(yè)務上，由于競爭的引入，資
費平均水平下降，雖然這會促進對此業(yè)務的使用，但使用的增加并沒能補償價格下降造成的減收，
影響了業(yè)務收入的增加；在國際業(yè)務上，一方面是競爭的引入，使國際電話資費大幅度下降，中國
電信從國際業(yè)務中獲得的收入大大下降。另一方面，由于世界各國，特別是發(fā)達國家國內(nèi)市場競爭
日趨激烈，為了降低成本，就不斷壓低對發(fā)展中國家的國際結算價，造成國際業(yè)務收入的減少，因
為包括中國在內(nèi)的大部分發(fā)展中國家都是國際業(yè)務的進口國，對于一國而言，國際業(yè)務的出口與進
口差越大，從國際結算中獲得的收入越多。隨著中國改革開放的不斷擴大，中國的國際業(yè)務出口越
來越多，國際業(yè)務流量差越來越小，也減少了國際業(yè)務收入。


第三，中國在2001年取消了電話初裝費，以1999年為例，
電話初裝費平均為1091.7元，到2000年下降為477.21元，僅初裝費一項企業(yè)一年損失就達到
221.91億元，相當于2000年全年固定資產(chǎn)投資的9.8%。


第四，IP電話分流了相當一部分傳統(tǒng)電話業(yè)務，而IP電話
業(yè)務的價格低于傳統(tǒng)電話業(yè)務，減少了收入。還有中國電信的第二次分拆，機構改革和人員整合，
都會使業(yè)務的發(fā)展受到一定程度的影響。


中國電信增量不增收有何影響


趙懷勇：中國電信增量不增收影響中國電信業(yè)進一步發(fā)展
的后勁。


陳凱：對于整個電信業(yè)的影響，關鍵在于企業(yè)如何應對和
把握各種機會。


記者：中國電信去年業(yè)務增量不增收，中國移動收入增長
也放緩，對整個電信業(yè)有何影響？對國民經(jīng)濟是否會造成沖擊？對中國電信業(yè)持續(xù)發(fā)展的后勁是否
產(chǎn)生影響？


趙懷勇：從世界各國電信業(yè)與國民經(jīng)濟關系來看，以電信[!--empirenews.page--]
業(yè)為主體的信息產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中都起著非常重要的帶頭作用。改革開放以來，中國電信收入
增幅一直高于GDP增長率，一向被視為國民經(jīng)濟重要拉動力量和領頭羊，在國民經(jīng)濟發(fā)展中起到重
要作用。目前中國電信業(yè)的增量不增收直接影響中國電信業(yè)今后增加投資的能力，影響中國電信業(yè)
今后技術創(chuàng)新的能力，從而影響中國電信業(yè)進一步發(fā)展的后勁。


就增量不增收是否會對國民經(jīng)濟造成沖擊而言，我認為不
會造成過大沖擊，因為增量不增收不能說明中國電信業(yè)的萎縮。事實上，去年我國電信市場電話用
戶新增9500萬戶，而中國電信的固定電話放號量實現(xiàn)了每天放10萬號的規(guī)模，創(chuàng)造了歷史新高。
這就是說，我們不能單純從業(yè)務收入上判斷我國電信業(yè)已經(jīng)進入下滑的軌道。事實上，我國電信市
場蘊藏的發(fā)展?jié)摿σ廊痪薮?，目前我國電話普及率僅為20%多，而根據(jù)通信業(yè)的一般規(guī)律，電話普
及率達到45%以上才趨于飽和。


陳凱：在中國電信業(yè)的高速增長時期，基本上是壟斷經(jīng)營
的。在這種情況下，收入的增長往往大大高于業(yè)務的增長，因為壟斷行業(yè)的特點之一就是高額利
潤，市場是由供給決定的，用戶沒有選擇的余地和空間。電信引入競爭后，情況就發(fā)生了根本性變
化，各運營商為了爭奪市場，最基本、最簡單的方法就是降價，經(jīng)營者的利潤空間因此會縮小，隨
著競爭的日益激烈，增量不增收并不奇怪。一個國家或一個行業(yè)不可能永遠處于高速發(fā)展期，波浪
式前進符合普遍規(guī)律，中國電信業(yè)經(jīng)過多年的高速發(fā)展后，現(xiàn)在放慢速度實屬正常。對于整個電信
業(yè)的影響，關鍵在于企業(yè)如何應對和把握各種機會。


如何應對中國電信業(yè)的相對低速發(fā)展期


趙懷勇：電信企業(yè)要調(diào)整好心態(tài)，參與到最激烈的市場競
爭中去，在競爭中求生存，求發(fā)展。


陳凱：要保持企業(yè)的發(fā)展后勁。


記者：面對中國電信業(yè)低速增長階段，電信運營商以及主
管部門應采取哪些措施來應對？


趙懷勇：低速增長階段對企業(yè)而言，實際上是一個穩(wěn)定調(diào)
整期。在這新階段階段，一方面，國內(nèi)各運營商沒有實現(xiàn)從規(guī)模經(jīng)濟到效益經(jīng)濟的轉變；另一方
面，中國電信業(yè)各運營商尤其是中國電信走慣了政策扶持的路，單獨上路就開始絆腳，不太習慣。
因此，電信企業(yè)要調(diào)整好心態(tài)，加強管理，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，成為創(chuàng)新型企業(yè)，參與到最激烈的
市場競爭中去，在競爭中求生存，求發(fā)展。重點是在提高勞動生產(chǎn)率、降低成本、建立更靈活的資
費收取方法、開展數(shù)據(jù)網(wǎng)和寬帶網(wǎng)的建設以及業(yè)務創(chuàng)新等方面下功夫。電信主管部門應該從以下四
個方面努力：一是加快制訂和出臺有關的電信法規(guī)；二是深入進行電信資費改革；三是繼續(xù)深化電
信體制改革，構建全業(yè)務競爭的市場格局；四是進一步轉變政府職能，提高行業(yè)管理部門的監(jiān)管水
平。


陳凱：目前中國電信業(yè)的現(xiàn)狀，要求企業(yè)能正視市場現(xiàn)
實，從企業(yè)生產(chǎn)投入的各個環(huán)節(jié)入手，盡量降低勞動、降低資本融資成本、增加高回報率資本比以
擴大產(chǎn)出，實現(xiàn)技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新；經(jīng)營上采取多業(yè)務并進的方式降低經(jīng)營風險；在用戶服務上
下功夫，比如確定針對不同用戶群的資費政策和資費計算；在傳統(tǒng)業(yè)務上設法挖掘市場潛力，針對
低收入群體的發(fā)展戰(zhàn)略，以薄利多銷促發(fā)展，相信目前的局面是可以改變的。實際上，現(xiàn)在國際大
環(huán)境對中國電信業(yè)的發(fā)展是非常有利的，包括國際資本已認定中國是最安全、最可靠的投資地，中
國入世可在更大范圍內(nèi)參與世界電信競爭和角逐等等。


對于主管部門，要為電信企業(yè)創(chuàng)造公平、公正、合理的競
爭環(huán)境，既要保護新的市場進入者，又不要損害市場主導電信企業(yè)。比如：可考慮給中國電信發(fā)放
移動業(yè)務的經(jīng)營許可證；通過建立普遍服務制度，引導企業(yè)向中西部地區(qū)的開拓；引導外資進入電
信企業(yè)的研究和開發(fā)領域。


摘自《通信信息報》