通信學(xué)會(huì)劉彩：入WTO對(duì)國(guó)內(nèi)電信沖擊有限

電信入世-變局


加入WTO對(duì)中國(guó)電信業(yè)的影響有多大？與眾多憂心忡忡的人
士不同，昨日，在論壇上語出驚人：“入世對(duì)國(guó)內(nèi)電信業(yè)有沖擊，但是是有限的！”


作為原信息產(chǎn)業(yè)部法規(guī)司司長(zhǎng)，劉彩曾參與我國(guó)加入WTO電
信方面的談判，對(duì)較為敏感的電信業(yè)對(duì)外開放有深入的認(rèn)識(shí)。


入世談判守住外資比例


在論壇上，劉彩透露了我國(guó)加入WTO電信業(yè)談判的一些細(xì)
節(jié)。他說，電信是涉及國(guó)家主權(quán)與信息安全的戰(zhàn)略性行業(yè)，我國(guó)與美國(guó)在加入WTO的問題上曾經(jīng)僵
持不下，電信業(yè)是非常重要的一個(gè)方面。從最后的結(jié)果看，我們堅(jiān)持了基本的原則，也作出了重大
的讓步。


劉彩稱，在談判中我國(guó)主要守住了兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是涉及
國(guó)家主權(quán)與安全的國(guó)際關(guān)口局的控制問題；另一個(gè)就是企業(yè)的控制權(quán)，即外資比例問題。中美雙方
在外資比例問題上有過激烈的交鋒，美國(guó)堅(jiān)持增值電信業(yè)務(wù)要持股到51%，而我國(guó)堅(jiān)決不同意，最
后經(jīng)中央政治局常委會(huì)研究決定，讓了一個(gè)百分點(diǎn)，外資可持股到50%；基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)外資可持股
49%。


在與歐盟的談判中，歐盟同樣堅(jiān)持要在移動(dòng)通信合營(yíng)企業(yè)
中持股51%，中方只讓到50%。但作為補(bǔ)償，移動(dòng)通信提前兩年開放。


正是在外資持股比例上的艱苦談判，對(duì)加入WTO之后我國(guó)電
信業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。“電信業(yè)對(duì)外開放的承諾是有限的，”劉彩說，這就決定了加入
WTO后我國(guó)電信企業(yè)面臨的沖擊不會(huì)太大。


本土企業(yè)具有先占優(yōu)勢(shì)


劉彩認(rèn)為，國(guó)內(nèi)電信企業(yè)可以不懼競(jìng)爭(zhēng)的另一個(gè)原因，是
具有許多本土企業(yè)的優(yōu)勢(shì)。首先，我國(guó)電信企業(yè)已形成相當(dāng)大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，擁有的固定電話和移動(dòng)
電話用戶都已經(jīng)超過1億戶；同時(shí)還有先占優(yōu)勢(shì)，搶先占據(jù)了最好的用戶與資源；此外還有本土文
化的優(yōu)勢(shì)。


當(dāng)然，與國(guó)外先進(jìn)電信企業(yè)相比，國(guó)內(nèi)的企業(yè)在技術(shù)、資
金、管理、人才、運(yùn)行機(jī)制等方面還有一定的差距。劉彩認(rèn)為，國(guó)內(nèi)企業(yè)也可能會(huì)主動(dòng)尋找外資進(jìn)
行合作，可能出現(xiàn)的結(jié)果是，市場(chǎng)格局發(fā)生調(diào)整，外資會(huì)占有一定的市場(chǎng)份額，導(dǎo)致一些高贏利的
業(yè)務(wù)分流。


據(jù)他分析，各類電信業(yè)務(wù)面臨的沖擊是不同的。增值電信
業(yè)務(wù)方面外資容易進(jìn)來，但必須解決贏利模式的問題；移動(dòng)通信可能成為外商投資的熱點(diǎn)，但有牌
照的限制；國(guó)際通信和國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途業(yè)務(wù)也是外商感興趣的部分，但過渡期較長(zhǎng)，還有投資比例和國(guó)際
關(guān)口局的限制；本地固話不太可能成為外商投資的熱點(diǎn)，但他們可能搶占大客戶和商務(wù)通信業(yè)務(wù)；
下一代網(wǎng)絡(luò)和寬帶業(yè)務(wù)，外商有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，但風(fēng)險(xiǎn)也大。


“國(guó)外電信業(yè)的外資沒那么容易搶奪國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，也沒那么
可怕。”劉彩說，我國(guó)加入WTO都半年了，沒有看到哪個(gè)外國(guó)電信企業(yè)申請(qǐng)進(jìn)入國(guó)內(nèi)，大多數(shù)國(guó)外
電信企業(yè)都在觀望。只有美國(guó)AT＆T申請(qǐng)了8年，與上海電信合資成立了經(jīng)營(yíng)電信增值業(yè)務(wù)的上海
信天。


據(jù)分析，除了對(duì)外開放承諾有限等因素外，國(guó)外電信企業(yè)
遲遲不見行動(dòng)的另一個(gè)重要原因是，歐美電信公司在前兩年的過度投資引發(fā)的“泡沫”中元?dú)獯?br />傷，現(xiàn)在普遍日子難過，無力也不敢在海外進(jìn)行大規(guī)模投資。


電信資費(fèi)不太可能大降


“老百姓都希望中國(guó)加入WTO后，電信資費(fèi)能夠大幅下降，
我想，大家對(duì)此不要期望過高。”劉彩說，本地固話和農(nóng)話已無多少降價(jià)空間，移動(dòng)通信由于技術(shù)
進(jìn)步和規(guī)模擴(kuò)張還有一些空間，但這與競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系不大。


不過，加入WTO后外資進(jìn)入，消費(fèi)者能享受到更先進(jìn)、更多
樣化的服務(wù)，對(duì)運(yùn)營(yíng)商也會(huì)有更多選擇。


對(duì)于電信設(shè)備制造商來說，加入WTO也是件大好事。低端產(chǎn)
品我國(guó)較有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加入WTO后有利于出口；高端產(chǎn)品處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，但先進(jìn)技術(shù)進(jìn)入國(guó)門總體
來講也是好事。


劉彩說，對(duì)國(guó)內(nèi)真正形成挑戰(zhàn)的是政府。WTO規(guī)則主要是規(guī)
范、約束政府對(duì)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)的干預(yù)，政府部門面臨著兩大轉(zhuǎn)變：一是由直接的經(jīng)營(yíng)者向服務(wù)者、
監(jiān)管者轉(zhuǎn)變，二是由依靠政策文件管理轉(zhuǎn)向依靠法律法規(guī)管理


摘自《南方日?qǐng)?bào)》