電信服務(wù)基金提上日程 信產(chǎn)部傾向美國模式

“5·１7”中國電信分拆重組以后，電信普遍服務(wù)基金的
建立已經(jīng)成為了當(dāng)務(wù)之急。近來，已經(jīng)有跡象表明：中國將盡快建立電信的普遍服務(wù)機制，而電信
普遍服務(wù)基金也將浮出水面。在APEC第5次電信部長會議上，吳基傳部長指出：“為適應(yīng)電信業(yè)入
世后競爭加劇的需要，中國應(yīng)該盡快建立普遍服務(wù)基金”。而有消息說，關(guān)于建立電信普遍服務(wù)基
金的方案已經(jīng)擺到了信息產(chǎn)業(yè)部的案頭。


中國電信曾獨力支撐


1998年以前，中國電信作為中國唯一主體電信運營商，理
所應(yīng)當(dāng)?shù)爻袚?dān)著“普遍服務(wù)”的義務(wù)。中國電信依靠長途電話和初裝費的利潤進(jìn)行交叉補貼，普遍
服務(wù)的義務(wù)和自身利益的矛盾還不是很突出。但是1999年以后，隨著利潤最豐厚的移動、尋呼等
業(yè)務(wù)從中國電信主體分離出來，尤其是最近中國電信“南北分拆”以后，新網(wǎng)通作為另一固定電話
主體運營商在北方崛起，如果再由中國電信一家來承擔(dān)普遍服務(wù)的義務(wù)顯得不太適宜。


中國政府也認(rèn)識到建立普遍服務(wù)機制的緊迫性。2001年11
月17日，在國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)電信體制改革方案的通知》中提出，作為電信體制改革方案的
配套措施，“盡快建立普遍服務(wù)基金，各電信運營企業(yè)均應(yīng)承擔(dān)普遍服務(wù)，促進(jìn)電信普遍服務(wù)機制
的轉(zhuǎn)變”。這是國務(wù)院首次在公開的正式文件里提出在我國建立普遍服務(wù)基金。


電信普遍服務(wù)基金的建立是目前世界上普遍采用的一種方
法。它是由政府設(shè)立一定的基金，對從事普遍服務(wù)的運營商給予補助，這樣可以分擔(dān)電信運營商的
負(fù)擔(dān)，也可以引導(dǎo)電信運營商向邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)投資。


在這個角度講，普遍服務(wù)基金在一定程度上起著平衡器的
作用。這在中國入世，電信市場走向開放的今天顯得尤為重要。因為，多家綜合性運營商的崛起必
然導(dǎo)致競爭的加劇，在利潤的指引下，運營商必然傾向投資回報豐厚的經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)；國外電信運
營商進(jìn)入中國也將選擇這部分地區(qū)，而高成本的偏遠(yuǎn)地區(qū)往往就成為了“被遺忘的角落”。


建立條件已經(jīng)成熟


廣東電信研究院一位人士指出，中國電信普遍服務(wù)基金的
建立應(yīng)該說條件已經(jīng)成熟。因為近幾年的電信改革已經(jīng)成功培育出幾家電信運營商，尤其是中國移
動和中國聯(lián)通已經(jīng)成長起來，主要經(jīng)營目前利潤最可觀的移動電話業(yè)務(wù)，“他們應(yīng)該開始承擔(dān)普遍
服務(wù)的義務(wù)了，而對于鐵通這樣的剛剛起來的電信運營商，現(xiàn)在就征收普遍服務(wù)的基金顯然不太恰
當(dāng)”。


可能采用公開招標(biāo)方式


至于應(yīng)該如何來建立普遍服務(wù)基金，目前信息產(chǎn)業(yè)部比較
傾向美國模式，也就是從所有電信公司每年的收入中按一定的比例收取費用作為普遍服務(wù)基金，然
后采用公開招標(biāo)的方式選擇提供普遍服務(wù)的運營商，投標(biāo)報價最低的公司獲得基金的資助并進(jìn)行建
設(shè)。


信息產(chǎn)業(yè)部一位高級研究員指出，中國幅員遼闊，各地經(jīng)
濟發(fā)展水平有很大差異，應(yīng)有適應(yīng)中國特色的電信普遍服務(wù)機制?，F(xiàn)階段中國電信普遍服務(wù)的目標(biāo)
應(yīng)定位于基本語音電話的普遍接入，保證有消費需求的公民能夠享受到基本的語音服務(wù)，電信普遍
服務(wù)的主要收益對象應(yīng)是農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)的具有電信需求的潛在客戶，以后可以隨著經(jīng)濟的發(fā)展再
進(jìn)行調(diào)整。


在中國電信重大格局調(diào)整已經(jīng)初步完成，電信開放的大門
將逐步向外商敞開的時候，電信普遍服務(wù)基金已經(jīng)呼之欲出，一位業(yè)內(nèi)人士明確指出“電信普遍服
務(wù)基金早啟動比遲啟動好”。


摘自《南方都市報》