電信公司不甘當(dāng)活雷鋒 誰為普遍服務(wù)買單?

中國(guó)電信一直扮演“活雷鋒”


“普遍服務(wù)”是國(guó)際電信業(yè)通行法則，即讓所有的人享受
現(xiàn)代電信帶來的便捷。電信企業(yè)或已經(jīng)享受電信服務(wù)的人，有義務(wù)為市場(chǎng)服務(wù)難以惠及地區(qū)的居民
享受電信服務(wù)作貢獻(xiàn)。


作為國(guó)家的主體電信企業(yè)之一，廣東電信一直承擔(dān)著山
區(qū)、落后地區(qū)的通信發(fā)展等普遍服務(wù)義務(wù)，此外還承擔(dān)著國(guó)家的重要通信、特殊通信和應(yīng)急通信保
障等義務(wù)。在這些特殊的服務(wù)領(lǐng)域，企業(yè)的巨大投資往往沒有利潤(rùn)回報(bào)。長(zhǎng)期以來，廣東電信一直
扮演著“活雷鋒”的角色。郵電分營(yíng)之前，廣東電信以政府身份投資普遍服務(wù)無可厚非；但1999
年掛牌成立之后，廣東電信依然肩負(fù)著投資巨大的普遍服務(wù)義務(wù)，則成了電信人心中的痛。


廣東全省共有2．2萬個(gè)行政村，截止2000年7月，還有816
個(gè)行政村未通電話。這些未通電話的行政村，主要集中在粵北山區(qū)，大部分處于地形復(fù)雜、道路崎
嶇甚至連路都沒有的偏遠(yuǎn)山區(qū)，通電話的施工難度很大。記者在廣州市唯一的少數(shù)民族村增城市正
果鎮(zhèn)畬族村了解到，該村平均裝電話成本在8000多元／臺(tái)，但每臺(tái)電話每月收入不到30元。據(jù)介
紹，近10年來，廣東電信每年用于農(nóng)村電話建設(shè)約28億元左右。而且農(nóng)村電話一直處于高負(fù)債和
虧損經(jīng)營(yíng)，建設(shè)資金嚴(yán)重不足。


值得欣慰的是，廣東電信有關(guān)人士表示，在如何解決普遍
服務(wù)問題的方案還未出臺(tái)之前，作為國(guó)家電信業(yè)的主體企業(yè)，廣東電信仍會(huì)繼續(xù)做好普遍服務(wù)的工
作。


可用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)公眾利益


專家指出，隨著電信拆分的完成，我國(guó)電信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格
局已經(jīng)基本形成，在這樣的背景下，再由中國(guó)電信獨(dú)自承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)已不合理，新的補(bǔ)償機(jī)制
亟待建立。


建立普遍服務(wù)基金一方面是由于電信重組的完成，政府為
促進(jìn)公平有序的競(jìng)爭(zhēng)，就必須保證每一家參與競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)營(yíng)公司能夠得到同等機(jī)遇，而不是由中國(guó)電
信一家來獨(dú)立承擔(dān)普遍服務(wù)的義務(wù)；另一方面，加入WTO后，外資電信公司進(jìn)入國(guó)內(nèi)必然采用“撇
奶油”的方式在盈利區(qū)域向盈利用戶提供服務(wù)，基金的建立可以避免偏遠(yuǎn)和虧損區(qū)域的業(yè)務(wù)出現(xiàn)無
人問津的情況。


追求社會(huì)公眾福利是政府的目標(biāo)，電信的普遍服務(wù)作為社
會(huì)福利的一部分，是政府的職責(zé)。在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，電信普遍服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要政府政策的引導(dǎo)和
支持。世界很多國(guó)家電信法明文規(guī)定，電信運(yùn)營(yíng)者負(fù)有普遍服務(wù)的義務(wù)，如德國(guó)、法國(guó)認(rèn)為，所有
運(yùn)營(yíng)者都要分?jǐn)偲毡榉?wù)的責(zé)任；占主導(dǎo)地位的運(yùn)營(yíng)者必須承擔(dān)和落實(shí)普遍服務(wù)。很多國(guó)家都建立
了普遍服務(wù)基金，對(duì)運(yùn)營(yíng)商因承擔(dān)普遍服務(wù)所造成的損失進(jìn)行補(bǔ)貼。如澳大利亞早在1991年的電
信法就確定了普遍服務(wù)基金制度，而且就支付與管理基金作了明確規(guī)定。通過完善而有效的普遍服
務(wù)政策，澳大利亞的電信業(yè)得到了迅速、健康的發(fā)展。


據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，為了改變電信發(fā)展的地區(qū)性差異，使更
多的老百姓享受電信服務(wù)，信息產(chǎn)業(yè)部正在加緊研究制訂電信普遍服務(wù)補(bǔ)償政策。但各家運(yùn)營(yíng)企業(yè)
對(duì)如何繳納普遍服務(wù)基金存在較大分歧，對(duì)承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)的運(yùn)營(yíng)企業(yè)如何進(jìn)行成本補(bǔ)償并不明
朗。


摘自人民網(wǎng)