我國(guó)電信業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好得益于戰(zhàn)略調(diào)控適度

據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部近日公布的我國(guó)電信業(yè)上半年發(fā)展情況顯
示，今年１－６月份我國(guó)電信業(yè)務(wù)收入達(dá)到１８４５億元，較上年同期增長(zhǎng)１６．６％，繼續(xù)保持
快速發(fā)展。就此，記者請(qǐng)信息產(chǎn)業(yè)部辦公廳錢晉群先生就上半年中國(guó)電信業(yè)的發(fā)展情況進(jìn)行點(diǎn)
評(píng)。


記者：信息產(chǎn)業(yè)部已經(jīng)公布了上半年我國(guó)電信業(yè)的發(fā)展情
況，請(qǐng)您點(diǎn)評(píng)一下上半年我國(guó)電信業(yè)的發(fā)展情況。


錢晉群：與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)一樣，上半年電信業(yè)的發(fā)展也可
以說是好于預(yù)期。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，上半年業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)速度兩倍于ＧＤＰ的增長(zhǎng)，而
且增幅有所回升。上年同期業(yè)務(wù)收入增幅是逐月下降，而今年１－－６月是逐月上升，增幅高于上
年同期１．９個(gè)百分點(diǎn)。主要原因，一是外因，國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、鼓勵(lì)消費(fèi)和加快信息化建設(shè)等決策
的實(shí)施為電信業(yè)創(chuàng)造了巨大的市場(chǎng)空間；二是內(nèi)因，電信重組基本已經(jīng)到位，運(yùn)營(yíng)企業(yè)得以集中精
力抓發(fā)展，抓服務(wù)，抓機(jī)制的創(chuàng)新。這兩年移動(dòng)短信業(yè)務(wù)發(fā)展很快，就是得益于運(yùn)營(yíng)模式的創(chuàng)新，
形成了運(yùn)營(yíng)企業(yè)與信息服務(wù)企業(yè)分工合作、利益共享的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，有效地激活了市場(chǎng)。


第二，新增用戶基本保持了去年同期的發(fā)展規(guī)模。去年上
半年固定、移動(dòng)電話用戶增加數(shù)是５０００多萬戶，創(chuàng)下歷史最高水平，當(dāng)時(shí)很多人認(rèn)為這樣的發(fā)
展已經(jīng)到頭了，然而時(shí)隔一年之后，在基數(shù)不斷增大的基礎(chǔ)上，今年上半年新增用戶仍然保持了５
０００多萬的水平，這是很了不起的成績(jī)，說明我國(guó)電信市場(chǎng)潛力很大。還有就是移動(dòng)電話新增用
戶已經(jīng)連續(xù)１３個(gè)月超過固定電話，而且這一趨勢(shì)還將繼續(xù)保持下去，移動(dòng)用戶總數(shù)超過固定用戶
已指日可待。預(yù)計(jì)今年９、１０月間全國(guó)電話用戶總數(shù)將達(dá)到創(chuàng)記錄的４億戶。情況表明，電信業(yè)
雖然增長(zhǎng)速度比前些年有所放緩，但仍然處于快速發(fā)展時(shí)期。


記者：近年來全球電信業(yè)持續(xù)低迷，美國(guó)環(huán)球電信公司的
破產(chǎn)和世界通信公司的丑聞?dòng)纸o全球電信業(yè)發(fā)展增加了變數(shù)。而我國(guó)電信運(yùn)營(yíng)業(yè)卻在全球電信業(yè)普
遍低迷的大環(huán)境下“一枝獨(dú)秀”，今年上半年仍然保持兩倍于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，您認(rèn)為這其中
的主要原因是什么？


錢晉群：從政策層面上應(yīng)該從三個(gè)方面來看。首先，國(guó)家
的產(chǎn)業(yè)政策保證了電信業(yè)正確的發(fā)展方向。前兩年，當(dāng)國(guó)內(nèi)外對(duì)信息產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)炒得最熱的時(shí)
候，黨中央、國(guó)務(wù)院始終保持了清醒的頭腦，高屋建瓴，正確決策，一方面積極順應(yīng)世界信息化潮
流，一方面又堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)，從實(shí)際出發(fā)，對(duì)信息化發(fā)展進(jìn)行了正確的引導(dǎo)。中央對(duì)信息化的基
本思路可以用三句話來概括，即五中全會(huì)提出的“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化”，“利用信息技術(shù)改造傳
統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”，江總書記提出的“將信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域”。 信息產(chǎn)業(yè)部在
電信業(yè)發(fā)展過程中，制定的發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策，都是圍繞中央的精神進(jìn)行的，體現(xiàn)了積極、穩(wěn)
健、務(wù)實(shí)的發(fā)展思路。實(shí)踐證明，中央關(guān)于“帶動(dòng)”、“改造”、“應(yīng)用”的提法，定位準(zhǔn)確，強(qiáng)
調(diào)務(wù)實(shí)，是符合我國(guó)實(shí)際情況的戰(zhàn)略決策，從根本上保證了包括電信業(yè)在內(nèi)的整個(gè)信息產(chǎn)業(yè)沿著正
確的方向前進(jìn)，避免了許多國(guó)家所走的彎路。


第二，較好地處理了電信業(yè)發(fā)展和改革、競(jìng)爭(zhēng)與管制的關(guān)
系。我國(guó)在改革、重組、競(jìng)爭(zhēng)和管制等方面，沒有照搬照抄國(guó)外的做法，而是按照國(guó)情和通信的特
點(diǎn)來設(shè)計(jì)方案、制定政策和實(shí)際操作。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志去年初對(duì)電信業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)提出了明確的要求：
一是有效競(jìng)爭(zhēng)，一是有序競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)務(wù)院在有關(guān)電信改革的方案中也強(qiáng)調(diào)，改革重組的目的是要促進(jìn)
發(fā)展，并充分肯定了電信業(yè)“在發(fā)展中改革，在改革中改革”的發(fā)展道路。在具體工作中，信息產(chǎn)
業(yè)部也是緊緊圍繞著這兩個(gè)方面來開展工作，在積極推進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)宏觀調(diào)控和市
場(chǎng)監(jiān)管，不是片面地強(qiáng)調(diào)一個(gè)方面，而是強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面，既要有效、充分，同時(shí)也要有序、規(guī)范。
雖然我們的監(jiān)管工作尚有種種不足之處，還面臨著許多矛盾、問題和困難，但是，正在不斷加強(qiáng)的
政府監(jiān)管，確確實(shí)實(shí)對(duì)行業(yè)的健康發(fā)展起到了不可替代的作用。


第三，在行業(yè)發(fā)展特別是在新技術(shù)問題上采取了務(wù)實(shí)的做
法。突出體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是寬帶，一是３Ｇ。在行業(yè)內(nèi)外要求“寬帶要大干、３Ｇ要快上”輿
論壓力下，國(guó)家主管部門始終保持了清醒的頭腦，堅(jiān)持了正確的導(dǎo)向。在３Ｇ問題上，信息產(chǎn)業(yè)部
沒有跟風(fēng)炒作，而是采取“積極跟進(jìn)，先行試驗(yàn)，培育市場(chǎng)，支持發(fā)展”的原則，做出了符合實(shí)際
的決策，避免了盲目發(fā)展造成的危害，一些歐洲國(guó)家由于決策失誤產(chǎn)生的３Ｇ泡沫，我們國(guó)家成功
地防止了，沒有發(fā)生。在寬帶接入問題上，信息產(chǎn)業(yè)部也明確提出要堅(jiān)持務(wù)實(shí)的原則，提出要把發(fā)
展的重點(diǎn)放在內(nèi)容建設(shè)上，克服“重網(wǎng)絡(luò)、輕應(yīng)用”的傾向，要注重市場(chǎng)的培育。雖然國(guó)內(nèi)在發(fā)展
寬帶上也出現(xiàn)了一些問題，如“跑馬圈地”，但只是局部性的，沒有發(fā)生全局性的問題。


從客觀因素來看，中國(guó)電信業(yè)的全球化程度還不高，這幾
年我們發(fā)展很快，但基本上是在國(guó)門里面搞建設(shè)，入世也只是今年的事，“走出去”才剛剛起步，
還遠(yuǎn)沒有融入國(guó)際市場(chǎng)。再有，國(guó)內(nèi)電信業(yè)的資本運(yùn)作規(guī)模還比較小，上市的也只有中國(guó)移動(dòng)和中
國(guó)聯(lián)通兩家。因此總體上看，我國(guó)電信業(yè)受全球化和國(guó)際資本市場(chǎng)的負(fù)面影響較?。ǘ陙砣?br />電信業(yè)的衰退很大程度上和國(guó)際資本市場(chǎng)、全球化有關(guān)）。這也是我國(guó)電信業(yè)在國(guó)際大環(huán)境下能夠
保持“一枝獨(dú)秀”的重要原因之一。


記者：據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，今年上半年我國(guó)電信業(yè)固定資
產(chǎn)投資下降了３０％多，而眾所周知，電信業(yè)的發(fā)展是以高投入為基礎(chǔ)的。您認(rèn)為投資如此大幅度
下降的勢(shì)頭下半年還會(huì)繼續(xù)嗎？它對(duì)下半年我國(guó)電信運(yùn)營(yíng)業(yè)的發(fā)展有何影響？


錢晉群：對(duì)于今年電信行業(yè)投資較去年有所減少這個(gè)問題
要作客觀的分析。隨著電信業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，企業(yè)更加注重經(jīng)濟(jì)效益，以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行投資[!--empirenews.page--]
建設(shè)的意識(shí)明顯增強(qiáng)。由于各項(xiàng)扶持政策陸續(xù)取消，企業(yè)負(fù)債逐步增大，加之一些新技術(shù)、新業(yè)務(wù)
的市場(chǎng)前景不很明朗，市場(chǎng)還有待培育，在這樣的情況下，各運(yùn)營(yíng)商對(duì)投資普遍比較謹(jǐn)慎，逐步調(diào)
整投資結(jié)構(gòu)和投資方向，注重投資效益。應(yīng)該說，我國(guó)通信業(yè)已連續(xù)多年保持１５００－２０００
億元的高投入水平，在當(dāng)前市場(chǎng)供求關(guān)系下，投資有所下降符合市場(chǎng)的內(nèi)在要求，也體現(xiàn)了企業(yè)在
發(fā)展問題上更加趨于理性與務(wù)實(shí)。


目前投資的下降有其必然性。從宏觀層面分析，電信業(yè)經(jīng)
過多年的快速發(fā)展，已具備相當(dāng)?shù)膶?shí)力，總體上看，綜合通信能力與現(xiàn)實(shí)社會(huì)需求的矛盾已明顯緩
解，本地電話在城市已接近飽和（就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民消費(fèi)水平而言），長(zhǎng)途傳輸能力還有一定
的富余容量，電信業(yè)主要依靠投資拉動(dòng)的增長(zhǎng)方式正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，經(jīng)營(yíng)、服務(wù)、創(chuàng)新對(duì)行業(yè)發(fā)展的
作用越來越大。從微觀層面分析，企業(yè)是市場(chǎng)的主體，它最貼近市場(chǎng)，對(duì)市場(chǎng)信號(hào)的反應(yīng)也最敏
銳，投資的多與少、增與減，投資方向的調(diào)整，主要由市場(chǎng)來決定（普遍服務(wù)問題另當(dāng)別論）。日
益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使得各運(yùn)營(yíng)商必須努力爭(zhēng)取或保持自身的優(yōu)勢(shì)，其投資決策既要立足當(dāng)前，也
要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，使自己的投資結(jié)構(gòu)、投資規(guī)模適應(yīng)發(fā)展的需要，并做到適度超前，這就保證了每個(gè)企
業(yè)以效益最大化為目標(biāo)進(jìn)行投資決策，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。因此可以說，目前電信業(yè)投
資規(guī)模的變化與市場(chǎng)的需求是相適應(yīng)的。


總之，我認(rèn)為當(dāng)前電信業(yè)總的形勢(shì)是比較好的，但也面臨
不少影響行業(yè)發(fā)展的矛盾和問題，如“增量不增收”、網(wǎng)間通信不暢、資費(fèi)違規(guī)、用戶欠費(fèi)居高不
下、農(nóng)村通信形勢(shì)嚴(yán)峻等。對(duì)于這些問題，應(yīng)從政府監(jiān)管和企業(yè)運(yùn)營(yíng)方面采取有力措施加以解決。
當(dāng)前國(guó)家的宏觀政策和經(jīng)濟(jì)環(huán)境有利于電信業(yè)的發(fā)展，政府監(jiān)管將進(jìn)一步加強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將逐步規(guī)
范、有序，企業(yè)也將加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加大市場(chǎng)開發(fā)力度，主觀和客觀上都有很多有利的因素。
因此，下半年中國(guó)電信業(yè)還是會(huì)以較快的速度發(fā)展。


摘自《通信信息報(bào)》