無條件開放電信業(yè)務(wù)是明智之舉

朱達志


近日，信息產(chǎn)業(yè)部有關(guān)人士透露，中國移動、中國電信、
中國網(wǎng)通集團三大運營商，有可能繼中國聯(lián)通之后獲準經(jīng)營所有電信業(yè)務(wù)——包括數(shù)據(jù)、增值、固
話和移動四大類。三張新的電信運營全牌照發(fā)放計劃正處于討論中。該消息還說，有關(guān)方面將考慮
給予各大運營商相同的“國民待遇”，運營商獲取全業(yè)務(wù)牌照的成本可能極為低廉——中國政府將
不會采取拍賣的方式發(fā)放包括3G業(yè)務(wù)在內(nèi)的全業(yè)務(wù)牌照。


這則消息所透露出的積極信息令人鼓舞。


中國信息產(chǎn)業(yè)多年來實際上的壟斷經(jīng)營，歷來為世人所詬
病，盡管近期局面已大有改觀。而就移動這一塊而言，由中移動和中聯(lián)通兩家所構(gòu)成的“雙寡頭”
格局，也已持續(xù)了很長時間。分析家認為，依照發(fā)達國家經(jīng)驗，無論是固話市場還是移動電話市
場，“雙寡頭”時代都是不利于競爭的。而此次擬議中的移動“發(fā)牌”，無疑當是順應(yīng)世界潮流，
適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律和全球化戰(zhàn)略的明智之舉。盡管好象來得晚了一點。


所謂公平，并不是就它的結(jié)果而言，而是指公平地獲得社
會公共資源，和在自由公正的環(huán)境中得以公平競爭的權(quán)利。計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟的本質(zhì)區(qū)別就在
于，前者靠統(tǒng)一分配，后者靠公平競爭。由分配所得和憑競爭獲取，兩者在對資源的利用和經(jīng)營方
式上的孰優(yōu)孰劣，哪一個更為正義，事實與經(jīng)驗早已經(jīng)給出了答案。無條件地開放四大類電信業(yè)務(wù)
的依據(jù)，我想正是緣于這一邏輯。


這次放牌，跟以前的做法還有一點明顯的不同，就是不再
采取拍賣的方式發(fā)放。而此前曾有基金經(jīng)理認為，中國電信獲取移動牌照的成本將在20億美元左
右。這一不同尋常的做法，說明了中國政府在重大經(jīng)濟決策上的日益成熟和清醒。社會資源本質(zhì)上
是公共財富，屬于真正意義上的“全民所有”。政府作為社會資源的管理者，并不在法理上擁有那
些財富。因此，它是無權(quán)以所有者的身份去拍賣營業(yè)牌照的。


筆者相信，給中國內(nèi)地的電信運營企業(yè)引入全競爭機制，
受益的將不僅僅是在資本市場上為這些運營商買單的投資者，也包括這些運營商本身和消費者。這
正是我們所最為慶幸的。


摘自《中國經(jīng)濟時報》