吳部長(zhǎng)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)成就報(bào)告摘要之一

20世紀(jì)80年代末90年代初，我國(guó)通信的落后狀況雖然有了
明顯改善，但是，隨著改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，社會(huì)對(duì)通信的需求呈現(xiàn)了“雪崩”式增
長(zhǎng)，通信供需矛盾十分突出。在當(dāng)時(shí)，裝電話要批條子、找關(guān)系、走后門，即使交了幾千塊錢的申
請(qǐng)初裝費(fèi)，往往也要等很長(zhǎng)時(shí)間，甚至一兩年才能裝上，各行各業(yè)、廣大群眾，還有外商都怨聲載
道。同時(shí)，利用裝電話吃、拿、卡、要，通信質(zhì)量差，服務(wù)水平不高，成為社會(huì)反映的熱點(diǎn)問(wèn)題，
還被國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦列入了糾正行業(yè)不正之風(fēng)的重點(diǎn)。在這種情況下，通信部門按照鄧小平同志關(guān)于
“發(fā)展是硬道理，解決中國(guó)一切問(wèn)題的關(guān)鍵是要靠發(fā)展”的思想，明確提出了“以發(fā)展為主題、改
革為動(dòng)力、服務(wù)為宗旨”的發(fā)展思路，并把它貫穿于通信發(fā)展的全過(guò)程。多年來(lái)，不論是在解決通
信供需矛盾、改善通信基礎(chǔ)設(shè)施、提高人民群眾的通信普及水平，還是在深化改革，進(jìn)行郵電分
營(yíng)、電信重組和破除壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，我們始終把發(fā)展放在首位，走出了一條“在發(fā)展中
改革，在改革中發(fā)展”的路子，全行業(yè)發(fā)生了巨大的變化。


一、通信業(yè)連續(xù)十幾年保持快速發(fā)展，綜合實(shí)力發(fā)生質(zhì)的
飛躍


從1978年開(kāi)始，我國(guó)通信業(yè)一直保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，1984年
開(kāi)始超前于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從1989年到2001年，通信業(yè)務(wù)收入的年增長(zhǎng)率達(dá)到36％，最高年份達(dá)
到50％，比GDP增長(zhǎng)速度高出十幾到三十幾個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)通信業(yè)的發(fā)展速度在世界上也是罕見(jiàn)
的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)歷史上一年最多增加電話交換機(jī)700萬(wàn)門，而我國(guó)“八五”期間每年平均增加
1000萬(wàn)門以上，“九五”期間每年平均擴(kuò)容2000萬(wàn)門以上。我國(guó)電話網(wǎng)總規(guī)模在世界的排名，從
1989年的第16位提高到1992年的第11位、1995年的第4位又迅速提升為目前的第一位。


電話用戶呈跳躍式增長(zhǎng)，通信普及程度大幅度提高。十多
年來(lái)，通信發(fā)展中最顯著的變化，是長(zhǎng)期以來(lái)存在的電話供需矛盾基本上得到了解決。1989年，
我國(guó)電話用戶僅有439萬(wàn)戶，移動(dòng)電話剛剛開(kāi)通，而目前，固定電話用戶達(dá)到2．03億戶，移動(dòng)電
話用戶達(dá)到1．85億戶，均居世界第一位，大約占世界總量的18％和19％。全國(guó)電話普及率由1989
年每百人0．98部，提高到現(xiàn)在每百人30部。通電話的行政村比重從1989年的43．6％提高到85．
3％。回顧我國(guó)通信發(fā)展歷程，從1882年開(kāi)通第一部電話到1992年達(dá)到1000萬(wàn)用戶，經(jīng)歷了110年
的漫長(zhǎng)歲月，而從1000萬(wàn)戶到1998年的1億戶只用了6年；此后，到2000年的2億戶只用了兩年，到
2001年的3億戶只用了一年多的時(shí)間，僅2001年一年新增用戶就超過(guò)1997年以前的總和。80年代末
90年代初，我國(guó)的通信業(yè)務(wù)單一，基本上以電話、電報(bào)為主，而目前，世界上已有的各種電信業(yè)務(wù)
在我國(guó)都已開(kāi)辦，滿足了社會(huì)各界的多層次需求。


通信網(wǎng)絡(luò)綜合能力實(shí)現(xiàn)由小容量向大容量、模擬技術(shù)向數(shù)
字技術(shù)、單一業(yè)務(wù)向多樣化業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)變。通信業(yè)投資結(jié)構(gòu)逐步實(shí)現(xiàn)了多元化。從1997年起，通信
固定資產(chǎn)投資每年超過(guò)1000億元，2000年以來(lái)已連續(xù)兩年超過(guò)2000億元，通信固定資產(chǎn)投資占全
社會(huì)投資的比重，已由1989年的1．3％提高到2001年的7．2％，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)社會(huì)投資增長(zhǎng)
發(fā)揮了重要的作用。13年來(lái)，我國(guó)通信網(wǎng)規(guī)模容量呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。全國(guó)形成了“八縱八橫”格狀
光纜干線，網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國(guó)各省會(huì)和所有地市，光纜干線總長(zhǎng)度達(dá)到197萬(wàn)公里，是1989年的1000
倍。局用電話交換機(jī)容量達(dá)到2．12億門，是1989年的32倍。移動(dòng)通信網(wǎng)、數(shù)據(jù)網(wǎng)及IP電話業(yè)務(wù)覆
蓋全國(guó)所有地（市）。在世界各個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，與我國(guó)建立直達(dá)電路及經(jīng)轉(zhuǎn)開(kāi)放電信業(yè)務(wù)的有
200多個(gè)，開(kāi)通移動(dòng)漫游業(yè)務(wù)的有90多個(gè)，還建成開(kāi)通了中日、亞歐、中美等多條國(guó)際陸地和海底
光纜。


通信網(wǎng)的技術(shù)裝備基本實(shí)現(xiàn)了由引進(jìn)為主向國(guó)產(chǎn)為主的轉(zhuǎn)
變。改革開(kāi)放之初，我國(guó)剛剛掌握模擬交換和傳輸技術(shù)，而世界上以程控交換和光纖通信為代表的
數(shù)字通信技術(shù)已開(kāi)始商用。為了迅速扭轉(zhuǎn)落后局面，迎頭趕上世界先進(jìn)水平，我們果斷決策，打破
技術(shù)上的封閉發(fā)展，大膽引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和裝備，實(shí)行引進(jìn)、消化、吸收和自主創(chuàng)新相結(jié)合，采取直
接引進(jìn)、合資生產(chǎn)與自主開(kāi)發(fā)三個(gè)層次互為推動(dòng)的技術(shù)政策，依靠科技進(jìn)步，走高起點(diǎn)、跨越式發(fā)
展道路。這一決策使我國(guó)通信網(wǎng)的發(fā)展僅用十幾年的時(shí)間就走完了許多國(guó)家?guī)资瓴拍茏咄甑穆?br />程，電話交換跨越縱橫制實(shí)現(xiàn)了程控化，長(zhǎng)途傳輸跨越同軸電纜實(shí)現(xiàn)了光纖數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)了跨越式
發(fā)展。目前，我國(guó)通信網(wǎng)的技術(shù)裝備水平已經(jīng)進(jìn)入了世界先進(jìn)行列，局用交換機(jī)、長(zhǎng)途傳輸和移動(dòng)
通信實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化，超過(guò)了許多發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。同時(shí)，這一政策有力地帶動(dòng)和促進(jìn)了國(guó)內(nèi)通信設(shè)
備制造業(yè)的發(fā)展，近年我國(guó)在程控交換、光纖通信等重要領(lǐng)域取得了群體突破，開(kāi)發(fā)出一大批與世
界先進(jìn)水平同步的技術(shù)裝備，包括數(shù)字移動(dòng)通信、密集波分復(fù)用光通信系統(tǒng)等。目前，國(guó)家公用通
信網(wǎng)電話交換機(jī)中，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的已由“八五”末的55％提高到85％，“九五”以來(lái)新增部分全部
實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)化；新增光通信設(shè)備中國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的超過(guò)50％；移動(dòng)通信設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化率也明顯提高，目
前民族品牌手機(jī)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率已達(dá)到20％；網(wǎng)絡(luò)設(shè)備國(guó)內(nèi)產(chǎn)品也占有較大份額。


我們始終注意抓好技術(shù)體制標(biāo)準(zhǔn)工作，加快通信網(wǎng)技術(shù)的
發(fā)展。特別是1998年以來(lái)，在破除壟斷、開(kāi)放市場(chǎng)和多運(yùn)營(yíng)商并存的情況下，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)體制標(biāo)
準(zhǔn)工作的重要性，積極推進(jìn)體制標(biāo)準(zhǔn)改革，充分發(fā)揮企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)工作中的主導(dǎo)作用，使通信技術(shù)標(biāo)
準(zhǔn)工作基本上適應(yīng)了通信網(wǎng)發(fā)展需要，從而有效地保證了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、研究開(kāi)發(fā)、設(shè)備制
造的需求，保證了我國(guó)通信網(wǎng)的完整性、統(tǒng)一性、先進(jìn)性和可靠性，保證了網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通和技術(shù)
業(yè)務(wù)的互操作，提高了網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行質(zhì)量，減少了運(yùn)行成本。近年來(lái)，我國(guó)連續(xù)制定頒布了電話網(wǎng)、
長(zhǎng)途網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)、信令網(wǎng)、同步網(wǎng)等方面的體制標(biāo)準(zhǔn)，還積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制訂，提出了許多標(biāo)[!--empirenews.page--]
準(zhǔn)文稿，在國(guó)際電聯(lián)中發(fā)揮了日益重要的作用。2000年，我國(guó)提出的第三代移動(dòng)通信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
TD－SCDMA，被國(guó)際電聯(lián)確定為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)之一，這也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了我國(guó)通信業(yè)的發(fā)展和國(guó)際地
位的提高。


13年來(lái)，我國(guó)的郵政事業(yè)也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。郵政與電
信合營(yíng)期間，基本是電信補(bǔ)貼郵政。1999年郵電分營(yíng)、郵政獨(dú)立運(yùn)行之初，全國(guó)郵政虧損179億
元、負(fù)債95億元、在建項(xiàng)目資金缺口210億元，有些企業(yè)甚至發(fā)工資都有困難。三年來(lái)，郵政部門
堅(jiān)定不移地以加快發(fā)展為主題，抓住機(jī)遇，深化改革，拓展業(yè)務(wù)，改善服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了三年扭虧的目
標(biāo)，到2001年底，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利6000多萬(wàn)元，固定資產(chǎn)新增230億元，累計(jì)上繳國(guó)家稅金52億
元。


最近兩年來(lái)，世界電信業(yè)急劇動(dòng)蕩，由高速增長(zhǎng)滑向持續(xù)
低迷，許多國(guó)家電信業(yè)效益下滑，經(jīng)營(yíng)虧損，股價(jià)暴跌，企業(yè)裁員浪潮此起彼伏，許多著名的跨國(guó)
公司都未能幸免。有關(guān)資料顯示，兩年來(lái)美國(guó)電信業(yè)市值已縮水近2萬(wàn)億美元，歐洲一些大電信公
司也面臨巨額虧損。美國(guó)《商業(yè)周刊》2001年度全球信息產(chǎn)業(yè)排名中，虧損前10名的企業(yè)有9家是
電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，1家是電信設(shè)備制造企業(yè)。不少大公司破產(chǎn)倒閉，目前不少歐美國(guó)家的電信業(yè)仍處
在低迷徘徊狀態(tài)。與此形成鮮明對(duì)照的是，我國(guó)電信業(yè)在以江澤民同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)
下，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院的方針政策，始終保持了快速健康發(fā)展，沒(méi)有出現(xiàn)大的起伏。回過(guò)頭來(lái)
看，上個(gè)世紀(jì)末全球電信網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和電信業(yè)陷入泡沫之際，正是我國(guó)電信業(yè)深化改革、破除壟
斷、引入競(jìng)爭(zhēng)之時(shí)。面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我們堅(jiān)持按照通信行業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，正確處理
信息化與工業(yè)化、技術(shù)與市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)與管制、發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)與維護(hù)信息安全、學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)與立足國(guó)
內(nèi)國(guó)情等方面的關(guān)系，在信息化建設(shè)、政府監(jiān)管、電信改革、新技術(shù)新業(yè)務(wù)發(fā)展、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等
一系列關(guān)系行業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題上，保持清醒的頭腦，防止盲目發(fā)展，采取穩(wěn)健務(wù)實(shí)的政策，從而
克服種種困難，保證了行業(yè)持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。


二、加大通信業(yè)改革力度，我國(guó)通信管理體制、運(yùn)行機(jī)制
和市場(chǎng)格局發(fā)生了顯著的變化


按照國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的總體部署，通信業(yè)在20世紀(jì)90年
代以來(lái)逐步深化改革的基礎(chǔ)上，以1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革、信息產(chǎn)業(yè)部成立為標(biāo)志，進(jìn)一步加大
了改革的力度、深度和廣度，國(guó)家對(duì)電信業(yè)實(shí)施了政企分開(kāi)、破除壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)為主要內(nèi)容的戰(zhàn)
略性改革，建立了“兩大體系”，形成了“一個(gè)格局”。第一個(gè)體系是建立了以中央為主、部省雙
重領(lǐng)導(dǎo)的電信監(jiān)管體系，即信息產(chǎn)業(yè)部和各省區(qū)市通信管理局對(duì)全國(guó)電信行業(yè)實(shí)施監(jiān)管，一個(gè)符合
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、符合行業(yè)特點(diǎn)、以中央事權(quán)為主的電信監(jiān)管體系基本形成。第二個(gè)體系是建立了國(guó)
家信息安全管理體系，經(jīng)過(guò)幾年的努力，有關(guān)信息安全管理的法規(guī)、制度進(jìn)一步健全，機(jī)構(gòu)進(jìn)一步
落實(shí)，信息安全技術(shù)攻關(guān)取得了一系列成果。



“一個(gè)格局”是通過(guò)改革重組，初步形成了競(jìng)爭(zhēng)性的電信
市場(chǎng)格局。在基礎(chǔ)電信領(lǐng)域，形成了中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)衛(wèi)星等五大
集團(tuán)公司和一個(gè)部屬的鐵通公司等骨干企業(yè)；在增值電信領(lǐng)域，已有4000多家中小企業(yè)，其中約
70％為民營(yíng)企業(yè)或包含民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成分，沿海地區(qū)這一比重更高。我國(guó)電信領(lǐng)域初步形成了不同規(guī)
模、不同業(yè)務(wù)、不同所有制企業(yè)相互競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的市場(chǎng)格局。到今年8月底，電信
業(yè)務(wù)收入的市場(chǎng)占有率，中國(guó)電信為30％，中國(guó)網(wǎng)通為16．8％，中國(guó)移動(dòng)為40％，中國(guó)聯(lián)通為
12．1％；在移動(dòng)電話用戶方面，中國(guó)移動(dòng)的市場(chǎng)占有率為69．1％，中國(guó)聯(lián)通的市場(chǎng)占有率已上
升到30．9％。


達(dá)到目前的市場(chǎng)開(kāi)放程度，我國(guó)只用了三年多時(shí)間，而許
多發(fā)達(dá)國(guó)家則用了七八年甚至十多年之久。這樣的改革速度，不論是在國(guó)內(nèi)，還是與國(guó)外同行比，
都是相當(dāng)快的。對(duì)電信業(yè)進(jìn)行改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，極大地促進(jìn)了通信生產(chǎn)力的發(fā)展，增強(qiáng)了企業(yè)
的活力，特別是促進(jìn)了服務(wù)質(zhì)量的改善，使消費(fèi)者有了更多的選擇。目前，每一種業(yè)務(wù)基本上都有
兩家以上運(yùn)營(yíng)企業(yè)，在本地通信方面，消費(fèi)者既可使用固定電話，也可使用移動(dòng)電話方式；在長(zhǎng)途
通信方面，則有更多的方式可供選擇，包括傳統(tǒng)長(zhǎng)途電話、移動(dòng)電話或IP電話等，目前IP電話使
用比較廣泛，也比較便宜。當(dāng)然，從總體上說(shuō)，競(jìng)爭(zhēng)還是初步的，離有效競(jìng)爭(zhēng)和有序競(jìng)爭(zhēng)的要求還
有相當(dāng)?shù)牟罹?，有待我們下一步繼續(xù)努力。


13年來(lái)，通信改革與發(fā)展的另一個(gè)明顯變化，是發(fā)展模式
實(shí)現(xiàn)了由依靠政策為主，向依靠政策和市場(chǎng)雙重推動(dòng)的轉(zhuǎn)變。特別是近年來(lái)，隨著改革的深化和社
會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的加快建立，國(guó)家的優(yōu)惠政策逐漸弱化和取消。在這種情況下，通信部門積極
運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，擴(kuò)大融資渠道。到目前，已利用外資（主要是國(guó)外貸款和租賃）大約近100億美
元。1997年，中國(guó)電信（香港）公司犤后更名為中國(guó)移動(dòng)（香港）犦在紐約和香港上市成功，標(biāo)
志著我國(guó)電信業(yè)的改革開(kāi)放邁出了重要的一步。在亞洲金融風(fēng)暴最嚴(yán)重的關(guān)頭，在國(guó)務(wù)院的直接領(lǐng)
導(dǎo)下，在有關(guān)部門的通力合作下，克服種種不利因素，一舉融資42億美元。我國(guó)電信企業(yè)先后4次
在國(guó)際資本市場(chǎng)大規(guī)模融資，累計(jì)籌集資金200億美元。目前，中國(guó)移動(dòng)（香港）公司已成為亞洲
除日本以外最大市值的上市公司，中國(guó)聯(lián)通也成為海外資本市場(chǎng)上重要的上市公司。企業(yè)上市融
資，促進(jìn)了經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，提高了企業(yè)資本運(yùn)作能力，增強(qiáng)了應(yīng)對(duì)入世后國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)的實(shí)
力。


近年來(lái)，國(guó)家還多次對(duì)電信資費(fèi)進(jìn)行調(diào)整，取得了明顯的
成效。特別是1999年3月、10月和2001年1月，國(guó)家連續(xù)3次對(duì)電信資費(fèi)進(jìn)行了有升有降的結(jié)構(gòu)性調(diào)
整。經(jīng)過(guò)調(diào)整，長(zhǎng)期以來(lái)形成的國(guó)際、長(zhǎng)途電話等業(yè)務(wù)資費(fèi)偏高、市話資費(fèi)偏低的狀況得到明顯改
觀，資費(fèi)整體水平大幅度降低，各項(xiàng)業(yè)務(wù)之間的比價(jià)關(guān)系逐步趨于合理。各項(xiàng)業(yè)務(wù)中，國(guó)際和港澳[!--empirenews.page--]
臺(tái)電話、國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途電話、上網(wǎng)資費(fèi)和上網(wǎng)電話費(fèi)、出租電路資費(fèi)下降幅度為42％～95％，農(nóng)村電
話資費(fèi)實(shí)現(xiàn)了與城市同網(wǎng)同價(jià)，長(zhǎng)途電話計(jì)費(fèi)單元也從1分鐘縮小為6秒。此外，自2001年起，國(guó)
家取消了固定電話初裝費(fèi)和移動(dòng)電話入網(wǎng)費(fèi)，我國(guó)固定電話的一次性安裝費(fèi)已大大低于世界平均水
平。同時(shí)，市話通話費(fèi)、月租費(fèi)也作了調(diào)整，市話資費(fèi)水平略有上升。資費(fèi)調(diào)整從總體上看產(chǎn)生了
積極的影響，有效地?cái)U(kuò)大了通信消費(fèi)需求，提高了通信普及程度，有效地減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，節(jié)省了
黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的通信支出，促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)資源的合理利用，還產(chǎn)生了積極的連帶效應(yīng)，促進(jìn)
了上、下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。


總體上看，這些年通信業(yè)改革力度之大、范圍之廣是前所
未有的，雖然也出現(xiàn)了一些矛盾和問(wèn)題，但由于我們?cè)诟母镞^(guò)程中，注重借鑒國(guó)外電信改革的做法
但不照抄照搬，積極引入競(jìng)爭(zhēng)、破除壟斷同時(shí)又保持國(guó)家通信整體實(shí)力，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)戰(zhàn)
略重組；在建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)框架方面，沒(méi)有搞所謂的“全面放開(kāi)”，而是從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，促進(jìn)有效
競(jìng)爭(zhēng)，防止過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，從而避免了國(guó)外電信改革走過(guò)的彎路，確保了我國(guó)電信業(yè)整體實(shí)力的提升，
維護(hù)了國(guó)家的整體利益，取得了積極的成果。


三、通信服務(wù)質(zhì)量明顯改善，人民群眾對(duì)通信服務(wù)的滿意
程度不斷提高


通信行業(yè)的最大特點(diǎn)是生產(chǎn)與消費(fèi)同時(shí)發(fā)生，服務(wù)工作至
關(guān)重要。多年來(lái)，在加快發(fā)展的同時(shí)，通信部門始終將服務(wù)作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，認(rèn)真加
以落實(shí)，陸續(xù)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了“樹(shù)郵電新風(fēng)，創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)”、“青年文明號(hào)”、“郵電服務(wù)
年”等活動(dòng)，逐年制訂階段性目標(biāo)和措施，努力改善服務(wù)質(zhì)量，端正行業(yè)風(fēng)氣。1998年機(jī)構(gòu)改革
以后，在全國(guó)精神文明辦公室指導(dǎo)下，信息產(chǎn)業(yè)部成立了精神文明創(chuàng)建活動(dòng)指導(dǎo)小組和行風(fēng)建設(shè)指
導(dǎo)小組，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下行業(yè)精神文明建設(shè)的指導(dǎo)，明確提出了解決社會(huì)反映強(qiáng)烈的服務(wù)熱
點(diǎn)問(wèn)題、改善通信服務(wù)作風(fēng)、全面開(kāi)展郵政電信優(yōu)質(zhì)服務(wù)和繼續(xù)開(kāi)展創(chuàng)建文明行業(yè)系列活動(dòng)四項(xiàng)任
務(wù)，以及改善服務(wù)工作、改進(jìn)行業(yè)作風(fēng)的八項(xiàng)具體目標(biāo)。還制訂了《電信服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，成立了全國(guó)
電信用戶委員會(huì)和電信服務(wù)投訴受理中心。在全行業(yè)的努力下，“政府監(jiān)管，企業(yè)自律，社會(huì)監(jiān)
督”的服務(wù)工作機(jī)制進(jìn)一步形成。


經(jīng)過(guò)多年的努力，通信服務(wù)質(zhì)量得到明顯改善，服務(wù)水平
明顯提高，用戶反映強(qiáng)烈的裝機(jī)難、移機(jī)難、查詢難、繳費(fèi)難等熱點(diǎn)問(wèn)題得到了有效的緩解。目
前，全國(guó)固定電話裝機(jī)平均時(shí)限已縮短為10天以內(nèi)，裝機(jī)及時(shí)率為98．5％；電話故障修復(fù)平均時(shí)
間縮短為14．4小時(shí)，修機(jī)及時(shí)率為98％。一些省區(qū)市實(shí)現(xiàn)了村村通電話。


為了貫徹落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村通信發(fā)展，通信
部門在加快東部沿海和城市通信發(fā)展的同時(shí)，采取措施加大西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)通信發(fā)展力度，使
這些地區(qū)的通信發(fā)展水平和服務(wù)水平得到了長(zhǎng)足的進(jìn)步。在通信網(wǎng)建設(shè)上，建成了西蘭烏、蘭西拉
光纜，有力地促進(jìn)了西部地區(qū)通信事業(yè)發(fā)展，普及程度也大幅度提高。目前，西部地區(qū)電話交換機(jī)
容量占全國(guó)總量的比重已由1989年的16．2％提高到20．2％，電話用戶占全國(guó)電話用戶總數(shù)的比
重也由1989年的17．1％提高到18．9％。通信服務(wù)的普及和提高，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造了良好的
基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)了東中西部的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)村通信也得到了很大的發(fā)展，全國(guó)農(nóng)村電話
用戶占全國(guó)用戶的比重從1989年的21．7％提高到37．4％。


四、電信法制建設(shè)和市場(chǎng)監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)，行業(yè)發(fā)展的外
部環(huán)境進(jìn)一步形成


通信業(yè)關(guān)系國(guó)家主權(quán)和安全，是一個(gè)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的產(chǎn)
業(yè)，而且我國(guó)通信業(yè)以國(guó)有企業(yè)為主體，開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)必須有利于國(guó)有資產(chǎn)保值增值，有利于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)
與信息安全，有利于提高國(guó)家通信事業(yè)的整體實(shí)力。近年來(lái)，我們?cè)诎l(fā)展、改革、重組過(guò)程中，嚴(yán)
格遵循這一原則，進(jìn)一步加強(qiáng)政府監(jiān)管，保持了行業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。


適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和電信發(fā)展改革的要求，加快
法制建設(shè)的步伐。特別是1998年以來(lái)，我國(guó)電信法制建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，國(guó)家陸續(xù)頒布實(shí)施
了《中華人民共和國(guó)電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)
網(wǎng)安全的決定》、《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》等法律法規(guī)，圍繞這些法律法規(guī)的實(shí)施，信息產(chǎn)
業(yè)部先后發(fā)布了20余件配套規(guī)章，并抓緊起草《電信法》。這些法規(guī)規(guī)章的出臺(tái)，為電信業(yè)開(kāi)放市
場(chǎng)、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)監(jiān)管提供了有力的法律保障，也為下一步《電信法》的出臺(tái)奠定了實(shí)踐基
礎(chǔ)。


面對(duì)破除壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)的新形勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)
劃。在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的同時(shí)，重視加強(qiáng)宏觀規(guī)劃和政策指導(dǎo)，特別是在市場(chǎng)主體多元化條
件下，堅(jiān)持保持國(guó)家通信網(wǎng)的完整性、統(tǒng)一性和先進(jìn)性，并圍繞這個(gè)原則，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)網(wǎng)絡(luò)建
設(shè)、業(yè)務(wù)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)，優(yōu)化了資源配置，維護(hù)了國(guó)家的整體利益。同時(shí)，針對(duì)近年來(lái)光纜網(wǎng)絡(luò)
重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重的情況，與有關(guān)部門聯(lián)合對(duì)違規(guī)光纜建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了清理整頓，在一定程度上抑制了
盲目投資和重復(fù)建設(shè)。


建立和完善了網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)網(wǎng)間通信管
理，保障通信安全暢通。多年來(lái)，我們始終把加強(qiáng)網(wǎng)間通信管理、保障互聯(lián)互通作為監(jiān)管工作的重
點(diǎn)，加大監(jiān)督管理的力度，堅(jiān)決制止個(gè)別地方和企業(yè)人為破壞網(wǎng)間通信、進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)的行為。從
實(shí)踐上看，這些年來(lái)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通管理基本跟上了電信發(fā)展、改革的步伐，保證了全國(guó)通信網(wǎng)絡(luò)的
安全暢通。同時(shí)，針對(duì)少數(shù)企業(yè)的惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，從維護(hù)國(guó)家、企業(yè)、消費(fèi)者三方利益出發(fā)，采取
一系列措施，堅(jiān)決制止發(fā)生在局部地區(qū)的惡性價(jià)格戰(zhàn)，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有秩序發(fā)展。


加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理，切實(shí)維護(hù)了國(guó)家通信網(wǎng)絡(luò)與信
息安全。網(wǎng)絡(luò)與信息安全關(guān)系國(guó)家主權(quán)和安全，近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下，[!--empirenews.page--]
我們?cè)诩涌旖⒕W(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)管理，配合有關(guān)部門開(kāi)展了清理整頓
“網(wǎng)吧”的工作，對(duì)網(wǎng)上傳播反動(dòng)、淫穢、邪教、暴力、賭博等信息的違法活動(dòng)進(jìn)行了打擊。與此
同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)無(wú)線電頻率規(guī)劃和管理，嚴(yán)肅查處有害干擾，切實(shí)維護(hù)了空中電波秩序。特別是
最近，在與“法輪功”邪教組織肆意攻擊我鑫諾衛(wèi)星作斗爭(zhēng)的過(guò)程中，無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)發(fā)揮了重要
的作用。


通信業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈產(chǎn)業(yè)。競(jìng)爭(zhēng)越充分、市場(chǎng)越開(kāi)
放，就越需要政府依法加強(qiáng)管制；而政府管制越是科學(xué)、規(guī)范，就越能夠促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)與有序競(jìng)爭(zhēng)
的形成，使市場(chǎng)逐漸成熟與繁榮，使國(guó)內(nèi)外投資者和廣大消費(fèi)者的利益得到尊重和保護(hù)。


摘自《人民郵電報(bào)》