信產(chǎn)部透露《電信法》著重破除壟斷

曾霞


記者昨天從國家信息產(chǎn)業(yè)部獲悉，我國首部《電信法》草
案已經(jīng)提交全國人大審議，該部《電信法》的第一指導思想就是破除壟斷。


四個指導思想


信息產(chǎn)業(yè)部政策法規(guī)司政策法規(guī)處處長李國斌透露，我國
《電信法》已經(jīng)提交全國人大，最早將于明年初出臺。


據(jù)了解，《電信法》的主要內容包括：電信監(jiān)管機構的構
成和職責；電信市場準入條款，包括信息技術及三網(wǎng)融合時代的市場準入；電信網(wǎng)的網(wǎng)間的互聯(lián)互
通；配置電信資源；電信資費的管理；電信的普遍服務及其補償機制；電信建設；電信網(wǎng)絡與信息
安全。


據(jù)他透露，《電信法》的指導思想是打破壟斷、公平競
爭、優(yōu)化配置、加強監(jiān)管。不難看出，四個指導思想中排第一的就是破除壟斷，而且公平競爭、加
強監(jiān)管都是與破除壟斷緊密相連的。


有專家指出，自1994年中聯(lián)通成立以來，中移動從電信母
體中獨立出來、吉通和網(wǎng)通的成立等電信市場破除壟斷的舉措頻密，特別是電信分拆成南北雙雄，
更顯示了我國電信體制深度改革的力度、破除壟斷的決心。同時我國從電信基礎落后發(fā)展到電信業(yè)
一枝獨秀、六大運營商爭霸的局面，出臺《電信法》、破除壟斷有了良好的產(chǎn)業(yè)基礎。


入世是催產(chǎn)素


盡管《電信法》的出臺是中國電信業(yè)將向法制化、規(guī)范化
的必然要求，前年就傳出要出臺了，但消息人士透露，加入WTO是《電信法》必不可少的催產(chǎn)
素。


據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部人士表示，雖然我國已經(jīng)公布《電信條
例》、《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》等一系列法規(guī)，但這些都是行政文件或法規(guī)，嚴格來說對外
國資本是沒有法規(guī)約束力的。我國加入WTO后，外國資本進軍中國通信業(yè)加快，力度必然加大，因
此急需出臺對之有約束力的法律。有法可依，既能公平監(jiān)管，又能合法保護。


立法普遍服務


記者還獲悉，該法將對建立電信普遍服務基金作出規(guī)定。


建立電信普遍服務基金是促成新中國電信、新中國網(wǎng)通和
其他兄弟通信企業(yè)平等競爭的重要因素，更是保證我國廣大農(nóng)村和邊遠地區(qū)居民享受和城市平等的
電信服務的關鍵措施。香港電信管理局公眾電信管制助理總監(jiān)黃國樹表示：我國應該建立電信普遍
服務補償機制，并可借鑒國際上的成功經(jīng)驗。


他預計，我國正在醞釀的“普遍服務基金”制度可能采取
兩種方式向各電信營運商提取基金。一是像香港一樣，規(guī)定每分鐘通話費中提取多少錢，由經(jīng)營國
際長途的運營商每年從話費中按時長交納。還有一種可能是規(guī)定每個本地固定電話用戶抽多少錢，
由固定電話運營商按自己擁有的固定電話用戶總數(shù)交納普遍服務基金。


摘自新快報